近日，中共中央政治局召開會議，分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作。此次會議為2023年的整體經(jīng)濟(jì)工作定下基調(diào)，也為即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)行準(zhǔn)備。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局、運(yùn)行機(jī)制和社會資源要素配置方式也發(fā)生了較大變化，給經(jīng)濟(jì)社會生活帶來一系列轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新矛盾新問題。面對新形勢、新矛盾、新問題，以及各種困難和挑戰(zhàn)，我們怎么辦？這就需要確立新的發(fā)展指導(dǎo)思想、新的發(fā)展理念，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑。從歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會議可以看出，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想對解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的現(xiàn)實問題“怎么辦”作出了回答。

　　要有根本的理念轉(zhuǎn)變，以正確理念指導(dǎo)行動

　　2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我們“在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想”?！靶掳l(fā)展理念”是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容，是引領(lǐng)新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化的思想準(zhǔn)繩。

　　習(xí)近平總書記指出，理念是行動的先導(dǎo)。發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的各種資源約束和體制機(jī)制障礙，堅持以問題為導(dǎo)向，著力認(rèn)識和解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和難題，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念是促進(jìn)我國發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的思想基礎(chǔ)，是厚植發(fā)展優(yōu)勢、破解發(fā)展難題的行動指南。

　　進(jìn)入新的發(fā)展方位，我國發(fā)展中的突出矛盾和問題究竟是什么？我們根據(jù)十年來中央經(jīng)濟(jì)工作會議對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題作出的分析歸納，可以從時間線上看出這些矛盾和問題的突出表現(xiàn)和演化歷程。

　　2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述為：“我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出?！?/p>

　　2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述為：“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。”

　　2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述為：“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險顯現(xiàn)?！?/p>

　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述為：“由于多方面因素影響和國內(nèi)外條件變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以化解?！?/p>

　　2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述為：“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問題，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，金融風(fēng)險有所積聚，部分地區(qū)困難增多等。”

　　2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述為：“按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。”

　　2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述為：“要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。這些問題是前進(jìn)中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。”

　　2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述為：“我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，‘三期疊加’影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大?！?/p>

　　2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述為：“疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視?！?/p>

　　2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述為：“必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定?！?/p>

　　2022年4月召開的中共中央政治局會議指出：“新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。”

　　縱覽這十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題，雖然每一年每一階段重點不同表現(xiàn)不同，但可以看出，結(jié)構(gòu)性問題始終是困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要癥結(jié)，疊加周期性、體制性、外部變化沖擊和突發(fā)公共事件擾動因素，致使這些年來中國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大、發(fā)展動力不足、區(qū)域行業(yè)城鄉(xiāng)差距拉大、資源環(huán)境壓力增大、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險多發(fā)等，歸根結(jié)底就在于我國發(fā)展的不平衡不充分，制約著中國經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　在此背景下，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特別是要轉(zhuǎn)變、重塑發(fā)展理念，并提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。只有依靠創(chuàng)新才能實現(xiàn)科技強(qiáng)國，打破核心基礎(chǔ)“卡脖子”問題，在科技高水平自立自強(qiáng)中確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，并著力“四個面向”實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，努力打造我國世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。始終強(qiáng)調(diào)要打破地方和部門割據(jù)，暢通全國統(tǒng)一大市場，形成區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。始終強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山，將生態(tài)環(huán)境治理作為關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題和關(guān)系民生的重大社會問題，深刻揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理。始終強(qiáng)調(diào)要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，中國開放的大門會越開越大，不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中營造新的國際合作競爭優(yōu)勢，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場。始終強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，解決好人民群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保障等急難愁盼問題，量力而行、盡力而為，在共建共享共治中實現(xiàn)社會公平正義，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。

　　新發(fā)展理念回答的是關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，與習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想系統(tǒng)回答我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證、根本立場、根本動力、戰(zhàn)略舉措、工作方法等基本問題相呼應(yīng)，在發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等思想路線上內(nèi)涵相一致，所以新發(fā)展理念既是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的思想指引，也是具體的工作要求。

　　深刻把握規(guī)律性認(rèn)識，不斷夯實政治制度優(yōu)勢

　　規(guī)律是事物在發(fā)展過程中所固有的本質(zhì)的必然的聯(lián)系，是人們認(rèn)識世界的依據(jù)、改造世界的遵循。在認(rèn)識世界和改造世界的過程中不斷把握規(guī)律、積極運(yùn)用規(guī)律，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得一個又一個勝利的重要法寶。黨的十八大以來的十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。這些規(guī)律性認(rèn)識構(gòu)成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要方法論。

　　在對黨的十八大至十九大召開前的五年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“七個堅持”的規(guī)律性認(rèn)識，構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容。

　　黨的十九大之后五年，我們結(jié)合新形勢，不斷深化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“一年來，我們在實踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識：必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用；必須從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢，認(rèn)清我國長期向好發(fā)展前景；必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)同；必須及時回應(yīng)社會關(guān)切，有針對性主動引導(dǎo)市場預(yù)期；必須充分調(diào)動各方面積極性，形成全局工作強(qiáng)大合力?！?/p>

　　2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“在工作中，我們形成一些重要認(rèn)識：必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程；必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡；必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?#xff0c;讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；必須強(qiáng)化風(fēng)險意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。”

　　2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐中，我們深化了對在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識：黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠；人民至上是作出正確抉擇的根本前提；制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障；科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機(jī)的根本方法；科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐。

　　2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的實踐中，我們進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識”即“四個必須”：必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；必須堅持高質(zhì)量發(fā)展；必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)；必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念。

　　在2022年全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加代表委員審議時進(jìn)一步提出“五個必由之路”和“五個戰(zhàn)略性有利條件”，其中一樣蘊(yùn)含著對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識。

　　所以，提煉這些規(guī)律性認(rèn)識的思想結(jié)晶，起引領(lǐng)作用的就是黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是我們做好經(jīng)濟(jì)工作的獨特優(yōu)勢所在、關(guān)鍵所在、根本所在。從現(xiàn)代國家治理角度來認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)，是其他市場經(jīng)濟(jì)國家不具有的制度優(yōu)勢。這一點在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及應(yīng)對各種外部風(fēng)險挑戰(zhàn)上作出了有力證明。

　　起支撐作用的就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場。這既是社會主義本質(zhì)要求，也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本落腳點，更是科學(xué)社會主義的基本原則。人民是創(chuàng)造歷史的真正動力，改革發(fā)展成果只有為人民共享，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也只有在發(fā)展的基礎(chǔ)上匯聚起億萬人民創(chuàng)造歷史的磅礴力量，才能最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　起指導(dǎo)作用的就是堅持正確策略和方法，這是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要方法論。黨的十八大以來的十年，每年中央經(jīng)濟(jì)工作會議都強(qiáng)調(diào)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，要正確處理好穩(wěn)和進(jìn)的辯證關(guān)系，并將其作為治國理政的重要原則；強(qiáng)調(diào)堅持系統(tǒng)觀念，經(jīng)濟(jì)工作要著眼于加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略型布局、整體性推進(jìn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的統(tǒng)一；還要樹立底線思維，更加注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。十年來，我們能在危機(jī)中育先機(jī)，在變局中開新局，就是執(zhí)行正確策略的結(jié)果。只有始終把握歷史的主動，才能牢牢把握未來發(fā)展的主動權(quán)。中國經(jīng)濟(jì)這艘航船破浪前行，披荊斬棘，一直在前進(jìn)的航道上攻堅克難，駛向理想的彼岸。

　　實施國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，以正確戰(zhàn)略循序?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)

在2022年1月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題?！薄皯?zhàn)略是從全局、長遠(yuǎn)、大勢上作出判斷和決策?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)干部要善于進(jìn)行戰(zhàn)略思維，善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題。”“一百年來，黨總是能夠在重大歷史關(guān)頭從戰(zhàn)略上認(rèn)識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰(zhàn)略策略，這是黨戰(zhàn)勝無數(shù)風(fēng)險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的有力保證?！?/p>

　　新中國成立以來，我們黨緊密結(jié)合中國國情和發(fā)展實際，通過編制五年發(fā)展規(guī)劃和中長期規(guī)劃融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了國家現(xiàn)代化一個又一個階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。這也成為我們黨治國理政、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種重要方式。新中國成立到改革開放前，我們?yōu)閷崿F(xiàn)“四個現(xiàn)代化”不懈努力；改革開放以來，我們確立了現(xiàn)代化發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　黨的十八大、十九大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，部署實施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，為全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了扎實基礎(chǔ)，現(xiàn)在我們又踏上了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”戰(zhàn)略新征程。我們要立足新發(fā)展階段，面對更加復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，從一個經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國推進(jìn)，比如，實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、強(qiáng)大市場戰(zhàn)略、高水平對外開放戰(zhàn)略、促進(jìn)共同富裕發(fā)展戰(zhàn)略等，并要為實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)和解決突出問題而不斷進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和突破，在把握戰(zhàn)略全局中實施正確的行動策略。

　　戰(zhàn)略和策略又是辯證統(tǒng)一的，這里最重要的就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)制定和策略性把握。近年來，面對外部沖擊，我們靈活調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，實施逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)，注重財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策等協(xié)調(diào)配套，統(tǒng)籌促進(jìn)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口政策，自覺把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來，始終保持政策的工具箱儲備充足，并能有效把握政策出臺節(jié)奏、力度、效度，為存量調(diào)整和增量補(bǔ)給留出余地、騰出空間。

　　明年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。我們要以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

　　（根據(jù)中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員胡敏《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想對當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的鮮明回答》講稿摘編整理）