2023年12月15日，第十屆零廢棄論壇在北京圓滿舉辦。本屆論壇以“雙碳目標(biāo)下垃圾管理的長(zhǎng)效機(jī)制和公眾參與”為主題，由阿拉善SEE華北項(xiàng)目中心、天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心、北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)（SEE基金會(huì)）、深圳壹基金公益基金會(huì)、上海虹口綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合主辦；萬(wàn)科公益基金會(huì)、北京自然之友公益基金會(huì)支持；上海靜安區(qū)愛(ài)芬環(huán)?？萍甲稍兎?wù)中心、蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)、深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心協(xié)辦。

正值北京連日大雪，當(dāng)天仍有全國(guó)各地近二百人克服各種交通不便，齊聚北京。本屆論壇分為零廢棄論壇轉(zhuǎn)型介紹、主旨發(fā)言、三個(gè)平行論壇以及閉幕等環(huán)節(jié)，共有30位嘉賓圍繞零廢棄與低碳發(fā)展、垃圾分類、減少塑料污染、末端多元處置等話題進(jìn)行主題分享和圓桌討論。此外，論壇當(dāng)天還對(duì)外發(fā)布了“零廢棄共識(shí)與倡議”“不留一片垃圾”的兩個(gè)倡議。

不忘初心，十年論壇全新升級(jí)

零廢棄論壇于2013 年由零盟和上海愛(ài)芬環(huán)保共同發(fā)起，是中國(guó)率先聚焦生活垃圾治理的行業(yè)平臺(tái)，截至2021年已連續(xù)在全國(guó)8個(gè)城市舉辦了9屆論壇。2023年零廢棄論壇迎來(lái)全新升級(jí)，12月15日是論壇轉(zhuǎn)型后的第一次對(duì)外亮相。

當(dāng)天，在主論壇的致辭環(huán)節(jié)，阿拉善SEE華北項(xiàng)目中心主席蘇勇先生肯定了十年來(lái)零廢棄論壇在推動(dòng)我國(guó)垃圾分類技術(shù)、行動(dòng)方案、政策制定與法治環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中的貢獻(xiàn)，期待論壇未來(lái)繼續(xù)為行業(yè)發(fā)展搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)政社對(duì)話合作，拓展公眾參與空間，形成良性治理格局。

天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心主任田倩女士介紹了零廢棄論壇的“四個(gè)轉(zhuǎn)型”：一是形成了新的組委會(huì)，在議題視角、資源、能量上都有所擴(kuò)展；二是從一年一度的論壇逐步升級(jí)成為專業(yè)議題與公眾參與并重、形式多樣、貫穿全年的綜合論壇；三是成立論壇專家委員會(huì)，提升論壇的專業(yè)水平和對(duì)外影響力；四是拓寬議題，包括與垃圾相關(guān)的氣候變化、后端產(chǎn)業(yè)、有害化學(xué)品控制、零廢棄生活等視角。

接下來(lái)，論壇組委會(huì)阿拉善SEE華北項(xiàng)目中心、天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心、SEE基金會(huì)、深圳壹基金公益基金會(huì)、青合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和研究院、萬(wàn)科公益基金會(huì)代表亮相，發(fā)表對(duì)于論壇的期待，也為到場(chǎng)的論壇專家委員會(huì)專家頒發(fā)了聘書(shū)。

迎接雙碳挑戰(zhàn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展——主論壇

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院劉建國(guó)教授提出，廢棄物本身蘊(yùn)含著豐富的資源和能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以避免原生資源消耗和能源消耗帶來(lái)的排放；固體廢物是跨介質(zhì)污染，解決不好，會(huì)給環(huán)境質(zhì)量的改善、雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)；現(xiàn)代材料及其加工過(guò)程的復(fù)雜性導(dǎo)致產(chǎn)品碳足跡越來(lái)越高，只有從源頭管控才能完成減碳任務(wù)；對(duì)于廚余，可以首先考慮合格的臨期食品繼續(xù)發(fā)揮食物功能，減少浪費(fèi)；垃圾分類需要形成責(zé)任體系，包括政府領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督責(zé)任、居民分類和付費(fèi)責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、社會(huì)組織參與責(zé)任；要以制為重、以人為本，充分認(rèn)識(shí)到垃圾問(wèn)題的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、全局性、長(zhǎng)期性，還要有一定的容錯(cuò)機(jī)制。

同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院杜歡政教授說(shuō)，目前中國(guó)的垃圾分類已經(jīng)從1.0版進(jìn)入到2.0版，開(kāi)啟了再生資源高值化利用進(jìn)程，要分門(mén)類、分品種、分場(chǎng)景構(gòu)建系統(tǒng)解決方案，同時(shí)還需要政策、技術(shù)、商業(yè)模式三個(gè)方面地支撐，例如現(xiàn)在廚余垃圾處理，除了肥料化和能源化，還可以從蠅蛆養(yǎng)殖角度探索高值化利用；另外，消費(fèi)者理念轉(zhuǎn)變也非常重要，可以帶動(dòng)消費(fèi)品公司形成新型綠色供應(yīng)鏈；而品牌公司通過(guò)品牌溢價(jià)、設(shè)計(jì)溢價(jià)和場(chǎng)景溢價(jià)實(shí)現(xiàn)盈利，同時(shí)品牌的號(hào)召力也帶動(dòng)更多消費(fèi)者理念轉(zhuǎn)變，這就形成了良性循環(huán)。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院李長(zhǎng)軍副教授認(rèn)為，垃圾分類在政策復(fù)制中效果不佳，主要來(lái)自于四個(gè)方面的偏差：一是政策實(shí)施主體偏差，城管部門(mén)負(fù)責(zé)垃圾分類，而缺乏部門(mén)間協(xié)作，區(qū)或街道購(gòu)買(mǎi)第三方公司服務(wù)，而社區(qū)大概率不配合；二是經(jīng)費(fèi)投入偏差，經(jīng)費(fèi)主要投在硬件設(shè)施上，并以雇傭人員督導(dǎo)為主，忽視了鄰里關(guān)系和志愿精神可能發(fā)揮的關(guān)鍵作用；三是主要措施偏差，分類設(shè)施、投放制度、值守制度應(yīng)當(dāng)能方便和促進(jìn)居民分類投放，鼓舞居民信心，不能照搬或追求高大上，如智能設(shè)備；四是考核和配套措施偏差，考核壓力沒(méi)有傳導(dǎo)到位，沒(méi)有“不分類不收運(yùn)”制度。他建議用“16域影響因素法”評(píng)估政策效果，讓垃圾分類措施更加科學(xué)化、系統(tǒng)化。

嘉賓潘永剛先生提出，各類可回收物的高效、高質(zhì)量利用是檢驗(yàn)垃圾分類成果最重要的標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)“兩網(wǎng)融合”，充分利用環(huán)衛(wèi)等相關(guān)設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)所，合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和綠色分揀中心，提供用地保障，是健全回收體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是回收鏈條前端如何打通，低值回收需要管理部門(mén)的政策支持，通過(guò)市場(chǎng)化方式，如居民承擔(dān)一部分費(fèi)用，也是一個(gè)趨勢(shì)；另外，很多國(guó)際知名品牌企業(yè)對(duì)自己的產(chǎn)品有循環(huán)利用的要求，前提是再生原材料的來(lái)源要能夠?qū)崿F(xiàn)追溯，這也為回收企業(yè)提供了綠色發(fā)展的機(jī)會(huì)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院溫宗國(guó)教授指出，全球50%溫室氣體排放與物質(zhì)資源的開(kāi)采和加工有關(guān)，這意味著如果只談能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而物質(zhì)資源的消耗控制沒(méi)有得到改善，碳中和目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。他提出6大降碳機(jī)理：源頭綠色設(shè)計(jì)和避免浪費(fèi)；優(yōu)化和縮短產(chǎn)品生產(chǎn)工藝或流程；能效提升與燃料替代；服務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的服務(wù)年限；利用廢棄物和可再生材料替代原生材料；分級(jí)分類處置消費(fèi)后廢棄物。他還提出從傳統(tǒng)3R延伸為10R來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，概括起來(lái)可以歸納為生產(chǎn)端：減少投入增加可回收性，使用端：延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，廢物端：提高廢物再利用水平?？傊?#xff0c;應(yīng)更重視源頭生態(tài)設(shè)計(jì)、以賣服務(wù)替代單純賣產(chǎn)品以及在此基礎(chǔ)上的維修或翻新，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力碳減排目標(biāo)。

注入新動(dòng)力，提升活力值——垃圾分類論壇

住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)城市環(huán)境衛(wèi)生專委會(huì)委員趙海濤、天津西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心政策研究員謝新源、北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)宋寶程、長(zhǎng)沙市源方環(huán)保公益發(fā)展中心總干事李媛、貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類委員會(huì)主任蘭亞軍在12月15日下午垃圾分類分論壇中探討了“垃圾分類要長(zhǎng)效維持，動(dòng)力從哪里來(lái)的問(wèn)題”。首先是考評(píng)：考評(píng)要解決實(shí)際問(wèn)題，要與績(jī)效掛鉤、與單位評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。其次是物業(yè)參與機(jī)制：目前物業(yè)被賦予的生活垃圾管理責(zé)任人角色，與其在小區(qū)中的服務(wù)角色存在差距，難以獨(dú)力完成很多工作，而且增加的成本目前沒(méi)有相匹配的來(lái)源。最后是經(jīng)濟(jì)約束-激勵(lì)制度：目前居民小區(qū)的垃圾處理費(fèi)是定額收取，垃圾分類并不能減少物業(yè)的支出，因此物業(yè)沒(méi)有減量和分類的動(dòng)力；而另一方面，政府在向垃圾收集、處理企業(yè)付費(fèi)時(shí)，卻是按量付費(fèi)，那么小區(qū)的垃圾分類做得越好，垃圾量越少，這些企業(yè)的收入就越少，他們自然就沒(méi)有推動(dòng)垃圾分類、嚴(yán)格執(zhí)行“不分類不收運(yùn)”的動(dòng)力。對(duì)此，嘉賓建議在向垃圾產(chǎn)生方收費(fèi)時(shí)應(yīng)探索計(jì)量收費(fèi)，或分類、減量退費(fèi)的制度；在向收運(yùn)、處理企業(yè)付費(fèi)時(shí)，應(yīng)采用環(huán)衛(wèi)一體化、包干制付費(fèi)，這些企業(yè)才會(huì)主動(dòng)探索如何減量和推動(dòng)垃圾的高值化利用。。

接下來(lái)，深圳市龍華區(qū)零廢棄促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許楷楠、青島你我創(chuàng)益社會(huì)工作服務(wù)中心主任徐進(jìn)、北京諾路環(huán)保創(chuàng)始人吳驍分享了如何提升不同群體參與零廢棄活動(dòng)積極性的經(jīng)驗(yàn)。首先要因地制宜，例如深圳市志愿者氛圍濃厚，培訓(xùn)志愿者，讓其帶動(dòng)更多人參與，就成為垃圾分類的重要路徑。其次，注重培育社區(qū)的內(nèi)生力量，例如鼓勵(lì)居民發(fā)揮創(chuàng)意，把舞臺(tái)給到他們尤其是孩子，零廢棄才更容易在社區(qū)生根發(fā)芽。最后，了解和尊重群體的特點(diǎn)，例如各地導(dǎo)游的氣質(zhì)、看重的價(jià)值點(diǎn)不同，零廢棄知識(shí)點(diǎn)、行動(dòng)點(diǎn)的嵌入方式也要隨之調(diào)整。

緊跟公約，共商未來(lái)——塑料分論壇

塑料問(wèn)題復(fù)雜，不僅是污染問(wèn)題，也是資源問(wèn)題和溫室氣體排放問(wèn)題。在中國(guó)國(guó)內(nèi)雙碳目標(biāo)和“國(guó)際塑料公約”談判的大背景下，多利益相關(guān)方參與、共商解決塑料問(wèn)題的分論壇于12月15日下午召開(kāi)。

來(lái)自北京大學(xué)能源研究院的氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目分析師張洵洋為大家分享了《中國(guó)塑料行業(yè)綠色低碳發(fā)展的研究》。她從中國(guó)塑料行業(yè)現(xiàn)狀和塑料對(duì)于環(huán)境和氣候變化影響、2022年研究成果、塑料脫碳路徑，以及塑料減排時(shí)間表和保障措施這四個(gè)方面分享了研究工作的成果，探索了從塑料源頭減排的價(jià)值和可能性。

太平洋環(huán)境資源中心（美國(guó)）駐重慶代表處首席代表鄧萍介紹了他們針對(duì)塑料減排展開(kāi)的工作，聚焦在通過(guò)重復(fù)使用來(lái)實(shí)現(xiàn)塑料減排的潛力；呼吁中國(guó)企業(yè)家關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)、探索新型商業(yè)模式，搶占新的商業(yè)機(jī)會(huì)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院/巴塞爾公約亞太區(qū)域中心副研究員、助理主任趙娜娜基于剛剛結(jié)束的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署牽頭組織的“國(guó)際塑料公約”INC-3會(huì)議的最新情況，介紹了塑料污染治理的國(guó)際最新進(jìn)展，以及國(guó)際公約工作的復(fù)雜性和未來(lái)的挑戰(zhàn)。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)鄭莉霞對(duì)《中國(guó)塑料污染治理政策和循環(huán)利用實(shí)踐》進(jìn)行了分享，介紹了中國(guó)塑料產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到消費(fèi)、回收、循環(huán)利用、處置等各環(huán)節(jié)的政策情況和發(fā)展歷程，從行業(yè)角度提出了對(duì)政策趨勢(shì)的展望，并分享了塑料循環(huán)利用的企業(yè)實(shí)踐優(yōu)秀案例。

隨后，來(lái)自于石化企業(yè)巴斯夫的大中華區(qū)可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營(yíng)高級(jí)經(jīng)理單雪菲通過(guò)視頻分享了該企業(yè)在塑料全鏈條管理的一些實(shí)踐與思考，為分論壇帶來(lái)了企業(yè)的視角。

最后，來(lái)自南京綠石環(huán)境保護(hù)中心的李春華總干事介紹了面向消費(fèi)者的行動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)消費(fèi)者這一重要的、必不可少的利益相關(guān)方的角度，為新茶飲行業(yè)的減塑工作帶來(lái)了可能。

分論壇圓桌環(huán)節(jié)，上述嘉賓以及海南省生態(tài)環(huán)境廳陳曦先生，分別基于自身的觀察和思考，分析了各利益相關(guān)方在參與塑料問(wèn)題治理中發(fā)揮的作用，以及其他哪些利益相關(guān)方的參與具有不可或缺的價(jià)值、會(huì)帶來(lái)事半功倍的作用。同時(shí)，也邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的參會(huì)嘉賓、伙伴展開(kāi)了相關(guān)話題的討論，共商解決塑料問(wèn)題的未來(lái)之道。

垃圾處理轉(zhuǎn)型，助力碳減排——末端處理分論壇

在末端處理分論壇，主持人李嘉誠(chéng)（深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心研究員）介紹，2022年我國(guó)多元化處理生活垃圾已經(jīng)超過(guò)3億噸，排放溫室氣體總量估計(jì)超過(guò)2億噸二氧化碳當(dāng)量，垃圾分類的財(cái)政成本越來(lái)越高，焚燒廠也出現(xiàn)了被政府欠費(fèi)的情況，垃圾定量收費(fèi)制度也在轉(zhuǎn)型。在此背景下，厘清未來(lái)垃圾處理方向和垃圾減排的方向至關(guān)重要。

中國(guó)人民大學(xué)宋國(guó)君教授對(duì)煙臺(tái)的垃圾管理社會(huì)成本計(jì)量研究后發(fā)現(xiàn)，2022年煙臺(tái)市其他垃圾社會(huì)成本1066元/噸，遠(yuǎn)高于廚余垃圾441元/噸和可回收物的29元/噸。宋國(guó)君認(rèn)為，其他垃圾焚燒處置的社會(huì)成本高，通過(guò)補(bǔ)貼廚余垃圾和可回收物資源化利用，降低垃圾焚燒量，是推動(dòng)垃圾管理可持續(xù)的可行方向。

北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院趙巖副教授介紹，全球廢物處理對(duì)溫室氣體排放的貢獻(xiàn)比例小于4%，但相較于其他排放領(lǐng)域卻具有顯著的減排潛力。他認(rèn)為，從生命周期環(huán)境影響評(píng)估（LCA）的方法出發(fā)，生活垃圾系統(tǒng)由能源回收向資源回收轉(zhuǎn)型，是生活垃圾系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)有機(jī)循環(huán)研究院（蘇州）李季教授則站在有機(jī)循環(huán)理論視角，他認(rèn)為，將城市中產(chǎn)生的廚余垃圾等有機(jī)廢棄物無(wú)害化處理后輸送到鄉(xiāng)村農(nóng)田是城鄉(xiāng)循環(huán)的方式。從碳排角度，環(huán)太湖地區(qū)有機(jī)廢棄物的循環(huán)不僅能實(shí)現(xiàn)減排539萬(wàn)噸/年，還能實(shí)現(xiàn)固碳174萬(wàn)噸/年。

生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心徐一雯介紹，在2017年我國(guó)生活垃圾填埋處理規(guī)模達(dá)峰的情況下，廢棄物部門(mén)的甲烷減排潛力也將逐步凸顯，她認(rèn)為，在《甲烷排放控制行動(dòng)方案》出臺(tái)后，通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)開(kāi)展填埋場(chǎng)甲烷排放監(jiān)管可能也會(huì)逐步加嚴(yán)。

蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)焚燒議題負(fù)責(zé)人楊超發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒溫室氣體排放的監(jiān)管。例如，深圳市生態(tài)環(huán)境局在今年6月發(fā)布的政策就明確要求對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)碳排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

華氣（北京）新能源科技有限公司市場(chǎng)總監(jiān)申法政則介紹了“協(xié)同處理-系統(tǒng)能效-多能輸出”的模式，分析了垃圾沼氣提純制氫等商業(yè)模式在雙碳背景下的減排潛力。

從倡議到行動(dòng)，論壇閉幕

在閉幕環(huán)節(jié)，深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心理事長(zhǎng)毛達(dá)博士對(duì)《零廢棄共識(shí)與倡議》進(jìn)行了解讀。他說(shuō)，在零廢棄論壇轉(zhuǎn)型升級(jí)、由零盟主辦擴(kuò)展到多家組織共同主辦的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為了不忘初心，更好地一起向前走，形成關(guān)于零廢棄基本理念和行動(dòng)方法的底層共識(shí)，尤為重要。他的發(fā)言結(jié)束后，六位與會(huì)代表共同宣讀了零廢棄倡議。

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院副院長(zhǎng)譚爽教授對(duì)本次論壇做總結(jié)發(fā)言。她指出，社會(huì)組織參與能夠激發(fā)垃圾治理的社會(huì)動(dòng)能，是助推環(huán)境治理體系與能力現(xiàn)代化的重要力量；因此，公共管理者應(yīng)更加重視社會(huì)組織的自覺(jué)性和可塑性，為其提供更豐富的行動(dòng)平臺(tái)、更積極的引導(dǎo)政策，培養(yǎng)其成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通與治理的促進(jìn)者。

12月15日會(huì)議的最后，預(yù)告了2024年零廢棄論壇的行動(dòng)計(jì)劃。為了讓零廢棄從論壇延伸到生活場(chǎng)景中，阿拉善SEE華北項(xiàng)目中心、零萌公益、撿拾中國(guó)、海知趣以及諾路環(huán)保等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起“不留一片垃圾”的零廢棄戶外倡議。

本屆零廢棄論壇還在12月16日舉辦了零廢棄嘉年華，北京、深圳、青島、鄭州、綿竹、上海、福州、武漢、天津、肇慶、佛山、羅山12座城市共同發(fā)起了主題為“來(lái)一場(chǎng)‘不浪費(fèi)’的城市漫游”的“Zero Waste Citywalk”活動(dòng)，組織公眾一起走進(jìn)城市中的“零廢棄實(shí)踐場(chǎng)”，從第一視角理解垃圾與氣候、與環(huán)境，以及與自己的關(guān)系，開(kāi)啟更體貼地球的“不浪費(fèi)生活”。