5月28日，全國企業(yè)家活動日暨中國企業(yè)家年會在河南鄭州舉辦。以“優(yōu)化營商環(huán)境? 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”為主題的平行論壇——第二次全國企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力峰會第十次中國企業(yè)營商環(huán)境研討會同步舉行。本次論壇由中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、河南省人民政府主辦，《中國企業(yè)報》集團、中國企業(yè)發(fā)展論壇組委會承辦。山東省濱州市沾化區(qū)政府辦公室副主任劉釗出席會議并演講。
　　以下為演講內(nèi)容：
尊敬的各位領(lǐng)導，各位同仁：
　　非常榮幸能參加這次研討會，期間聆聽了各位領(lǐng)導、專家的優(yōu)秀案例分享，感受頗多，深受啟發(fā)。2021年以來，沾化區(qū)始終踐行“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”理念，聚焦人民群眾和市場主體新要求、新期待，深化體制改革、健全服務(wù)體系，推動營商環(huán)境要素供給水平持續(xù)提升。在此向大家做簡要匯報，不當之處，敬請批評指正。
　　一、區(qū)情區(qū)況簡介
　　首先向大家介紹一下沾化區(qū)基本情況。濱州市沾化區(qū)是“中國冬棗之鄉(xiāng)”，位于黃河三角洲腹地，渤海灣南岸，地處山東省北部。全區(qū)版圖面積2217平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，438個行政村，總?cè)丝?9萬；擁有1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。沾化能源儲備豐富。一是土地資源富集，是我國東部沿海地區(qū)土地資源最為豐富的區(qū)域之一，北部海岸線綿延102.5公里，擁有未利用地41.6萬畝，可承接重大項目直接落地建設(shè)。二是綠色能源充沛，大部分區(qū)域70米高度年有效風速達7600小時以上；全年日照時數(shù)超過2200小時，年輻射量每平方米5030兆焦。三是水資源充沛。境內(nèi)擁有115公里輸配水主管網(wǎng)，建有總蓄水能力1.05億立方米的5座大型水庫。四是電力供應(yīng)充足，建有變電站23座、電廠3座，形成了以220千伏變電站為核心，180千伏變電站為樞紐，35千伏及以上變電站互為備用的供電網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了供電配網(wǎng)自動化。沾化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實。突出“四量并舉”，實施化工新材料、精細氧化鋁、新能源新材料三大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)“三三倍增”計劃，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到144家，打造了6條重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈、精細氧化鋁產(chǎn)業(yè)鏈、新能源新材料鏈、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代醫(yī)藥農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈、食品加工產(chǎn)業(yè)鏈）。沾化政務(wù)生態(tài)優(yōu)良。持續(xù)擦亮“這一沾·事好辦”營商環(huán)境品牌，幫辦代辦中心提供“保姆式”全領(lǐng)域、全流程幫辦代辦，上門服務(wù)、送證到家，打造了“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”的營商環(huán)境，市場主體滿意度連續(xù)3年居全市前列。
　　二、優(yōu)化營商環(huán)境主要做法
　　近年來，濱州市聚焦“服務(wù)品質(zhì)更優(yōu)、民生品質(zhì)更實”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高市場主體和人民群眾的滿意度和幸福感。作為山東省首個黨政主要負責同志雙雙取得公職律師證的城市，濱州強化法治化營商環(huán)境建設(shè)，建立“法智護航中心”，打造法治化營商環(huán)境新高地。全面實施“安身、安業(yè)、安居、安康、安心”工程，打造全國首個“心安城市”。以信用體系建設(shè)為抓手，積極探索“以承諾為憑、以信用作保、以監(jiān)督保障”的“無押金”服務(wù)新模式，全力打造“無押金城市”金字品牌。
　　為賦能全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在市委市政府領(lǐng)導下，沾化區(qū)在縣域營商環(huán)境優(yōu)化方面做了一些有益嘗試。
　　一是謀劃抓早，定準提升路徑。堅持優(yōu)化營商環(huán)境“一把手”工程，決策性事項一律提報區(qū)委常委會或區(qū)政府常務(wù)會研究決定，確保頂格部署、高位推進。從點上突破向整體發(fā)力轉(zhuǎn)變，確定“一手抓為企服務(wù)、一手抓流程再造、試點助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展”總體思路，2022年、2023年連續(xù)兩年自主謀劃制定《“這一‘沾’·事好辦”優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》，建優(yōu)頂格推進、協(xié)同聯(lián)動、業(yè)務(wù)研學3項機制，確定企業(yè)底數(shù)“調(diào)優(yōu)”、聯(lián)企幫扶“遍訪”、對標創(chuàng)新“提質(zhì)”、典型案例“培育”、政策直通“搭橋”和隨機走訪“問策”6項躍升行動，21個領(lǐng)域梳理任務(wù)事項218項，全面開展優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動。
　　二是服務(wù)抓優(yōu)，定實政策惠企。研究出臺《實施市場主體培育增量發(fā)展行動意見》《“專精特新”中小企業(yè)培育三年（2022—2024年）行動計劃》《企業(yè)上市培育行動計劃》等系列支撐文件，印發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化貸款備案管理辦法，支持企業(yè)申請貸款1.55億元。成立企業(yè)家協(xié)會，舉辦企業(yè)家大會、表彰大會和優(yōu)秀企業(yè)旗幟廣場升旗儀式，著力塑造企業(yè)家口口相傳的營商環(huán)境口碑。深入推進部門聯(lián)動、協(xié)同辦理，變“串聯(lián)依次推進”為“并聯(lián)同步審批”，綜合運用“并聯(lián)審+容缺審批+承諾制”，將辦理時限壓縮80%。首創(chuàng)《全鏈條企業(yè)風險防控指引》，優(yōu)化企業(yè)法治營商環(huán)境；組織開展“政企同心·成就夢想”“親清茶事”活動，落實減稅降費3.8億元。
　　三是創(chuàng)新抓先，定牢流程再造。連續(xù)3年開展“對標創(chuàng)新提升月”活動，20個領(lǐng)域謀劃創(chuàng)新事項32項，持續(xù)推動成果轉(zhuǎn)化。在全省率先實現(xiàn)“審批窗口”進園區(qū)，推出“六個直通”園區(qū)服務(wù)機制，將103項事項延伸至企業(yè)“家門口”，組建132人“項目管家”團隊，打造“定制+精準”幫辦代辦模式，為28個項目制定專屬審批流程圖，實現(xiàn)“一張圖”服務(wù)項目全周期。在全市率先出臺項目多公告合一實施辦法，手續(xù)辦理時長由41天縮減至17天。構(gòu)建全鏈條信用服務(wù)閉環(huán)機制等29項創(chuàng)新成果獲省級及以上政府部門刊文推介，城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域“監(jiān)管一件事、綜合查一次”作為全市唯一、入選省級“揭榜掛帥”重點改革試點，順利驗收并全省推廣。
　　三、創(chuàng)新案例分享
　　借此機會，著重向大家分享我們在打造“一站式”服務(wù)平臺，推進“園區(qū)事園區(qū)辦”方面的積極探索。
　　（一）背景情況
　　園區(qū)內(nèi)企業(yè)集聚，對各類手續(xù)辦理的需求較大，但距離區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳相對較遠。為突破資源配置瓶頸，讓企業(yè)不出園區(qū)就能完成業(yè)務(wù)辦理，著力解決企業(yè)辦事多頭跑、往返跑等問題，沾化區(qū)行政審批部門、人大常委會辦公室和經(jīng)濟園區(qū)聯(lián)手建立全市首家人大代表優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測站暨園區(qū)幫辦代辦服務(wù)站，系統(tǒng)化打造企業(yè)“家門口”能辦事、快辦事、辦成事、辦好事的“一站式”服務(wù)平臺。
　　（二）主要做法
　　一是全鏈條閉環(huán)審批，企業(yè)辦事不出園區(qū)。建立“2+3+7”值班值守機制，推動從公司設(shè)立到施工許可等103項服務(wù)事項全部在園區(qū)內(nèi)閉環(huán)式辦理完成，實現(xiàn)園區(qū)15分鐘政務(wù)服務(wù)圈全覆蓋，將企業(yè)的難題解決在“家門口”。
　　二是“審批管家”精準施策，助力企業(yè)輕裝上陣。聚焦服務(wù)園區(qū)重點項目，實行“定制+精準”的“審批管家”幫辦代辦服務(wù)模式，主動上門靠前服務(wù)，結(jié)合“拿地即開工”“多證聯(lián)發(fā)”“分階段施工許可”“并聯(lián)審批”等審批模式，為每個項目“量身訂制”審批流程，制定“一企一策”精準服務(wù)方案，通過市區(qū)聯(lián)動兩級幫辦、上門服務(wù)主動幫辦、聯(lián)合踏勘協(xié)同幫辦等全程幫辦服務(wù)方式，加速推動項目手續(xù)辦理，降低企業(yè)時間成本。
　　三是主動上門把脈問診，推動項目加速落地。隨著幫辦代辦服務(wù)站運行機制的不斷完善，服務(wù)由“坐等難題上門”變成“主動上門找難題”。如，省重點項目（山東達民化工股份有限公司10萬噸/年特種胺一期30000噸/年異丙醇胺項目）建設(shè)期手續(xù)辦理過程中，“審批管家”主動上門進行指導幫扶，通過“拿地即開工”“多證聯(lián)發(fā)”等改革舉措，將規(guī)劃方案審查等審批環(huán)節(jié)調(diào)整到“拿地”前預審，并協(xié)調(diào)區(qū)自然資源局等4個部門加快推進，拿地到開工整個過程僅用了35天，再次跑出項目建設(shè)“加速度”。
　　四是人大監(jiān)督跟蹤問效，構(gòu)建系統(tǒng)服務(wù)體系。打通“審批服務(wù)+人大監(jiān)督”服務(wù)鏈條，強化人大跟蹤問效，在優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測站全力構(gòu)筑監(jiān)、測、推、引、評“五位一體”工作體系，聚力實現(xiàn)“企業(yè)有呼聲、政府有服務(wù)、人大有監(jiān)督”，以監(jiān)督提升審批質(zhì)效。
　　（三）取得成效
　　政務(wù)服務(wù)供給側(cè)，沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)幫辦代辦服務(wù)站逐步發(fā)展成為功能齊全、獨立完整的閉環(huán)式審批單元，企業(yè)不出園區(qū)就能辦成事成為常態(tài)。截至2023年底，服務(wù)站累計辦結(jié)相關(guān)許可事項310項，走訪企業(yè)345次，協(xié)調(diào)解決用地、稅收、用水用氣、環(huán)評等問題94個。
　　政務(wù)服務(wù)需求側(cè)，園區(qū)企業(yè)辦事觀念逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，“跑多部門、跑政務(wù)大廳”變“辦事就找服務(wù)站”。項目辦理企業(yè)無需多個部門來回奔波、審批材料不再反復提交，跑腿次數(shù)平均減少80%，辦理時限壓減50%以上，辦事體驗更加高效、順暢，少跑腿、零操心的“無感審批”成效日益顯現(xiàn)。
　　沾化區(qū)將以此次研討會為契機，兼顧指標水平和企業(yè)、群眾感受，更加突出為企、為民服務(wù)精準性和服務(wù)模式創(chuàng)新性，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新躍升事項，全力打造服務(wù)品牌特色，為持續(xù)擦亮“濱周到”服務(wù)品牌貢獻更多沾化力量。