全國兩會期間，全國人大代表、大唐西市集團董事局主席呂建中接受《中國企業(yè)報》記者采訪時，提及今年向大會提交的建議，他說，各級政府始終鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展，然而，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)在發(fā)展中依然面臨更多的困難。為此，他提出“從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下來”，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議。

　　在法律法規(guī)和制度方面對國企民企一視同仁

　　呂建中對記者介紹說，民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化不可或缺的力量，在國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，民營企業(yè)占比超過80%；民營上市公司數(shù)量突破3000家；在世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2012年的5家增加到2022年的28家。近年來，國家先后就加強產(chǎn)權(quán)保護、弘揚企業(yè)家精神、優(yōu)化營商環(huán)境、支持引導民企健康發(fā)展民營企業(yè)家健康成長、構(gòu)建親清政商關系、加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作等作出重要指示，各級政府也一直在鼓勵、支持、服務民營企業(yè)家。

　　然而，經(jīng)過長期的調(diào)研與對比，呂建中發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)在發(fā)展中還面臨以下困難：一是長期困擾民企發(fā)展的“融資難、融資貴”問題始終是制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑疾和障礙；二是民營企業(yè)投資預期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足；三是民營企業(yè)面臨的營商環(huán)境仍需改善；四是國企民企尚未能實現(xiàn)平等對待。特別是受新冠肺炎疫情、全球經(jīng)濟下行等影響，民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難更多。針對以上問題，呂建中指出，只有從法律法規(guī)和制度等方面把對國企民企一視同仁、平等對待的要求落下來，才能真正將支持、鼓勵、引導民營企業(yè)發(fā)展的政策導向落到實處。為此他提出應通過更加精準有效的機制、制度和法律來促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一，他建議全國人大在立法原則上，進一步推進各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。一是全面落實公平競爭審查制度，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面營造公平競爭環(huán)境。二是梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，基于“法無禁止即可為”的原則，從根本上破除民營企業(yè)發(fā)展面對的制度性壁壘。三是推動形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境。

　　第二，為盡快提振民營企業(yè)信心，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國務院和相關部門盡快出臺國企民企平等對待相關條例或政策性文件。一是盡快出臺《民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，在非公黨建、政策服務、資源配置、公平競爭、穩(wěn)定就業(yè)、規(guī)范經(jīng)營等方面形成系統(tǒng)性工作合力，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是全面梳理涉企法律法規(guī)和政策文件，清理和修訂違反公平開放透明市場規(guī)則的法律和政策規(guī)定。三是建立完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計發(fā)布機制，對民營經(jīng)濟政策支持、財政投入、信貸規(guī)模、信貸占比、稅費優(yōu)惠、稅收貢獻、科技創(chuàng)新、就業(yè)狀況等方面的情況定期報告、定期公示，接受人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督。

　　第三，希望加強對民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的司法保護，使企業(yè)安心、放心，長遠規(guī)劃，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是圍繞民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護等方面完善法律、政策體系，強化對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護。二是強化各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等，對國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶等各種市場主體一視同仁，努力營造公平公正的市場環(huán)境。三是各級檢察機關在辦理涉民營企業(yè)及其負責人經(jīng)營性犯罪案件時，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施，貫徹落實少捕慎訴慎押，減少和避免因辦案活動對企業(yè)合法權(quán)益、正常經(jīng)營活動帶來的負面影響。

　　第四，他呼吁銀保監(jiān)會、人民銀行出臺相關政策，確保國企民企平等對待，化解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。一是銀保監(jiān)會明確各金融機構(gòu)民營企業(yè)貸款占比的每年新增下限指標（如不低于50%），逐步實現(xiàn)貸款占比與民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比及貢獻相匹配，對該項指標應分段實施、嚴格考核并及時公布結(jié)果。二是當前民企貸款價格顯著高于國企，較高的貸款收入有利覆蓋民企較高的違約率。因此，建議銀行監(jiān)管部門給予民企貸款更高的違約容忍度考核指標設定，優(yōu)化市場化機制對沖條件，從實質(zhì)上推動銀行貸款投放做到國企民企平等對待。同時，銀保監(jiān)會和人民銀行出臺具體對民企授信盡職免責細則，形成金融機構(gòu)放貸時“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的長效機制。三是對處于承擔大量就業(yè)和國家鼓勵創(chuàng)新探索行業(yè)的民企，金融機構(gòu)的支持也是間接承擔社會責任的重要體現(xiàn)，滿足當前ESG倡導方向，建議政府出臺具體針對性政策，補償和鼓勵銀行對此類民企進行長周期、長期限金融支持。四是銀保監(jiān)會、人民銀行在經(jīng)濟低迷期、復蘇期應提高風險的容忍度，比如三年疫情期間，在許多民營企業(yè)受嚴重沖擊的情況下，銀保監(jiān)會和人民銀行及時出臺了延期還本付息政策，助力眾多民營企業(yè)渡過難關，希望相關政策能繼續(xù)對民營企業(yè)延期適用一到兩年，同時希望剛剛出臺的《商業(yè)銀行金融資產(chǎn)風險分類辦法》推遲施行，否則將令民營企業(yè)的發(fā)展雪上加霜，甚至會導致更多民企破產(chǎn)倒閉，直接影響“六穩(wěn)”“六?！?#xff0c;也會使銀行形成大量的不良貸款。

　　民營資本參照適用國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓定價保護機制

　　經(jīng)過長期的多方走訪和深入調(diào)研，呂建中還發(fā)現(xiàn)，國有控股企業(yè)在引入民營資本后治理機制和監(jiān)管體制還需要進一步完善，特別是民營資本在依法履行社會責任和股東義務、積極參與國有控股企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營后，民營資本自由進出的價格保護與動態(tài)平衡機制尚未有效建立。他說，不同于國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，作為小股東的民營資本在依法對外轉(zhuǎn)讓其持有的國有控股企業(yè)股權(quán)時，尚無統(tǒng)一適用的定價保護機制，導致部分民營資本以低于凈資產(chǎn)價格轉(zhuǎn)讓其持有的國有股權(quán)。這既不利于保護民營資本，也會造成國有控股企業(yè)整體市場估值降低，從而進一步導致國有股東持有國有企業(yè)的股權(quán)價值降低，國有股東財產(chǎn)權(quán)益受損。

　　呂建中說，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。發(fā)展國有企業(yè)混合所有制改革，是全面深化經(jīng)濟體制改革新的重大突破，也是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。多年來，一批國有企業(yè)通過引進民營資本，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合，取長補短、相互促進、共同發(fā)展，培育形成了一批行業(yè)領軍企業(yè)和專精特新的“隱形冠軍”企業(yè)。國企引入民資雙向混改，既有利于帶動民間資本參與重大經(jīng)濟社會項目建設，也有利于發(fā)揮國有資本的經(jīng)濟杠桿功能。但是引入民營資本后治理機制和監(jiān)管體制目前存在的問題繼續(xù)改善，才有利于“國”“民”共進共同發(fā)展。為此他建議民營資本能夠參照適用國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓定價保護機制，依法轉(zhuǎn)讓所持國有控股企業(yè)股權(quán)。具體來說：

　　要加強政策引導，健全民營資本自由進出流轉(zhuǎn)機制。建議國資委、財政部等部門盡快出臺法律法規(guī)或條例制度，明確民營企業(yè)依法對外轉(zhuǎn)讓持有的國有控股企業(yè)股權(quán)時，其價格確定參照《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行，轉(zhuǎn)讓價格可以資產(chǎn)評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產(chǎn)值為基礎確定，進一步落實國企民企平等對待、加強國有資產(chǎn)規(guī)范流轉(zhuǎn)、防止國有資產(chǎn)流失，更好地發(fā)揮民營企業(yè)在國民經(jīng)濟復蘇階段的作用，提振民營企業(yè)家信心、充分激發(fā)市場活力，奠定“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的良好制度基礎。

　　要落實平等對待，加大民營資本引導支持力度。建議國資委等相關部門進一步完善國有控股企業(yè)引入民營資本后的治理機制和監(jiān)管體制，有效建立國有控股企業(yè)中民營資本的自由進出價格保護機制，在政策監(jiān)管、股權(quán)估值、市場流轉(zhuǎn)等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待，為活躍民企資本流通、積極參與國企混改開辟更廣闊發(fā)展空間。

　　要強化效果研判，提升民營資本風險防控能力。深刻把握民營資本的雙重屬性，加強證券監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)同，提升治理能力和水平，規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展；繼續(xù)完善資本市場基礎制度，構(gòu)建有利于民營資本正向功能發(fā)揮的制度體系和市場體系，引領各類民營資本要素資源向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)集聚，促進民營創(chuàng)新資本形成，為民營資本發(fā)展釋放更大空間。

　　民營企業(yè)發(fā)展成果應回饋國家 惠及全民

　　呂建中以“傳承文化、續(xù)寫歷史”為己任，以“民族商業(yè)旗幟、世界旅游品牌”為宗旨，保護了隋唐絲路起點西市遺址，放棄巨額商業(yè)利益打造了以博物館為文化內(nèi)核，以隋唐文化、絲路文化為主題的大唐西市國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地；每年承擔1200余萬元的運營費用，創(chuàng)辦了我國首家非國有“國家一級博物館”——大唐西市博物館；為助推“一帶一路”建設，在國家有關部委支持下，倡議成立的國際商協(xié)會聯(lián)盟組織——絲綢之路國際總商會已擁有來自82個國家的218個國家級團體成員，成為國際工商界合作發(fā)展的“超級聯(lián)絡人”；發(fā)起設立了“絲路陽光”公益基金，資助近60名“一帶一路”國家的青年到中國留學，為“一帶一路”民心相通培養(yǎng)青年使者；為認真貫徹落實“數(shù)字中國”“文化強國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟，組建了國內(nèi)外一流專家領銜的研發(fā)團隊，在數(shù)字文化、藝術(shù)品交易流通領域研發(fā)了系列軟硬件設備，獲得5項發(fā)明專利和20余項軟件著作權(quán)，創(chuàng)建了“大唐鏈”和“大唐云”。其中，基于“大唐鏈”的版權(quán)及藝術(shù)品登記交易創(chuàng)新應用項目，經(jīng)中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會等國家16個部委遴選評審，獲批國家“區(qū)塊鏈+版權(quán)”創(chuàng)新應用試點單位，目前“大唐鏈”已通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室“區(qū)塊鏈基礎服務設施”備案。

　　投身于文旅產(chǎn)業(yè)，呂建中非常關注行業(yè)發(fā)展，在開展多次調(diào)研，看到云演播、云旅游、數(shù)字藏品等新興的數(shù)字服務和數(shù)字產(chǎn)品后，他產(chǎn)生進一步推動探索實施文化與科技融合創(chuàng)新、加快促進數(shù)字藝術(shù)品發(fā)展的想法，提出“共建文化數(shù)字絲綢之路助推‘一帶一路’人文交流與經(jīng)貿(mào)合作”和“中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會允許金融機構(gòu)適量配置交易所上市的標準化數(shù)字藝術(shù)品的建議”。

　　呂建中表示，大國的成長和發(fā)展離不開強大的文化軟實力支撐。文化藝術(shù)品具有巨大的歷史價值、文化價值和藝術(shù)價值，是極具稀缺性的收藏資源。用數(shù)字化的方式賦予實物文化藝術(shù)品新的生命力，展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神標識，能降低觀賞文化藝術(shù)品的門檻，既有利于傳統(tǒng)文化傳承“走下去”，也能推動向“一帶一路”傳播“走出去”?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)在信息基礎設施、貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)、文化等領域的全方位合作，縮小文化和數(shù)字“鴻溝”，推動國際合作。而金融的支持對壯大文化市場主體、催生新型文化業(yè)態(tài)、提升文化消費水平、推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的促進作用，文化產(chǎn)業(yè)作為金融領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點，也為金融業(yè)發(fā)展提供了新動能。

　　作為中國民營文化產(chǎn)業(yè)商會會長，同時也身為民營企業(yè)家，呂建中對民營企業(yè)面對的困難有比較細膩而感性的理解，他說，“我能夠深切感受到民營企業(yè)的不易，也能敏銳發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)自身存在的問題。總書記多次提到民營企業(yè)家是自己人，鼓勵民營企業(yè)放心大膽去發(fā)展。我作為民營企業(yè)的代表、人民的代表，理應為國著想、為國效力、為國建言?！彼J為，民營企業(yè)應該具有家國情懷，應該做到依規(guī)守法健康發(fā)展，應該做到創(chuàng)新爭優(yōu)有序競爭，應該做到先富帶動后富讓企業(yè)發(fā)展成果回饋國家、惠及全民。

　　作為第十屆、十一屆、十二屆全國政協(xié)委員，第十三屆、十四屆全國人大代表，呂建中具有豐富的履職經(jīng)驗，也具有強烈的履職責任感，多年來呂建中從未“空手”參會，他說，“代表應該是365天全天候的代表，履職應該是每一天都在履職，作為人民代表，首要的是孜孜不倦研究、扎扎實實調(diào)研，才能準確反映群眾和行業(yè)的呼聲，提出妥善的問題解決建議和措施?！?br />