2023年2月7日，習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上的講話中指出，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對(duì)外開(kāi)放等一系列重大關(guān)系。進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)”。

習(xí)近平總書記還特別指出，“要增強(qiáng)戰(zhàn)略的前瞻性，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的必然趨勢(shì)，敏銳洞悉前進(jìn)道路上可能出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以科學(xué)的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)未來(lái)、引領(lǐng)未來(lái)。要增強(qiáng)戰(zhàn)略的全局性，謀劃戰(zhàn)略目標(biāo)、制定戰(zhàn)略舉措、作出戰(zhàn)略部署，都要著眼于解決事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗、牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大問(wèn)題”。

黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，“提高公共安全治理水平”，完善“國(guó)家應(yīng)急管理體系”。

2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，“到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強(qiáng)，應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)”。

《規(guī)劃》是我們黨對(duì)一系列安全工作的戰(zhàn)略總結(jié)。比如，“構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系”是黨的十九屆三中全會(huì)提出的具體任務(wù)；“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制”是黨的十九屆四中全會(huì)提出的工作要求；“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全”是黨的十九屆五中全會(huì)作出的具體要求。

《規(guī)劃》指出，“到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局”。另外，《規(guī)劃》除了提出宏觀的戰(zhàn)略目標(biāo)，還提出了具體的任務(wù)要求。這些具體的任務(wù)要求需要我們?cè)趯?shí)踐中繼續(xù)探索。

《規(guī)劃》還指出：“應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。應(yīng)急管理體制改革還處于深化過(guò)程中，一些地方改革還處于磨合期，亟待構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、綜合減災(zāi)等工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步理順。應(yīng)急救援力量不足特別是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力量短缺問(wèn)題突出，應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)力量建設(shè)有待加強(qiáng)。科技信息化水平總體較低，風(fēng)險(xiǎn)隱患早期感知、早期識(shí)別、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力欠缺，應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、指揮平臺(tái)、裝備配備、緊急運(yùn)輸、遠(yuǎn)程投送等保障尚不完善?；鶎討?yīng)急能力薄弱，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救能力不足等問(wèn)題比較突出，應(yīng)急管理體系和能力與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求存在很大差距。”

在中國(guó)式現(xiàn)代化視野下，在城市公共安全治理實(shí)踐中，我們要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)知。“風(fēng)險(xiǎn)”一詞在黨的二十大報(bào)告中出現(xiàn)了16次。從廣義上講，只要某一事件的發(fā)生存在著兩種或兩種以上的可能，就認(rèn)為該事件存在風(fēng)險(xiǎn)?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的解釋是“可能發(fā)生的危險(xiǎn)”?？梢哉f(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)具有目標(biāo)和不確定性兩個(gè)重要因素。風(fēng)險(xiǎn)中的目標(biāo)是指不同方面（比如健康、安全、環(huán)境等）和層面（比如戰(zhàn)略、組織、項(xiàng)目、產(chǎn)品、過(guò)程等）的目標(biāo)；不確定性是指對(duì)事件及其后果可能性的信息缺失或片面了解的一種狀態(tài)。

習(xí)近平總書記曾指出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。隨著城市的高速發(fā)展，城市的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，事故的隱蔽性、突發(fā)性、耦合性明顯增強(qiáng)。我們面臨包括新工藝、新材料、新業(yè)態(tài)增量帶來(lái)的諸多風(fēng)險(xiǎn)。所以，在制度建設(shè)上，我們也要不斷地完善進(jìn)步。除了制度建設(shè)，我們還需要法治建設(shè)來(lái)支撐城市公共安全治理。2007年施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)城市公共安全治理的具體實(shí)施具有里程碑的意義。

2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》。對(duì)于這個(gè)規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合經(jīng)典安全案例來(lái)學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理”。所以，我們一定要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。另外，2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黨的二十大后，許多城市都針對(duì)自身情況對(duì)安全工作作了部署。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出。所以，我們?cè)诔鞘泄舶踩卫碇幸訌?qiáng)四個(gè)方面建設(shè)：第一，建立清晰、詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)清單；第二，將城市的綜合性風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與城市公共安全治理體系有機(jī)結(jié)合；第三，提高領(lǐng)導(dǎo)干部與城市公共安全治理從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)；第四，完善制度建設(shè)。

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理工作目標(biāo)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。這個(gè)目標(biāo)是對(duì)以往工作的戰(zhàn)略總結(jié)和思考，是具有里程碑意義的。

（根據(jù)中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心教授游志斌《中國(guó)式現(xiàn)代化視角下的城市公共安全治理》摘編整理）

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