《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）正在埃及濱海城市沙姆沙伊赫舉行。本次大會首次將氣候賠償問題列入正式議程，同意討論發(fā)達(dá)國家是否應(yīng)該對最易受氣候變化影響的不發(fā)達(dá)國家進(jìn)行補(bǔ)償。

　　COP27是在今年極端天氣頻發(fā)的背景下舉行的，讓締約方在采取更加緊急且力度更大的行動上感受到從未有過的緊迫性。在以“共同實(shí)施”為主題的本次大會上，大會主席國埃及強(qiáng)調(diào)關(guān)注與非洲和其他發(fā)展中國家最為利益攸關(guān)的氣候問題，而核心將是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家承諾卻并未充分履行的氣候融資，以及調(diào)動資金用于適應(yīng)氣候變化影響和補(bǔ)償氣候變化造成的損失與損害，因此本次大會也被稱為“氣候落實(shí)峰會”。會議所討論的是各方持久關(guān)注的問題，也是涉及全球氣候治理最為根本的公平與正義的問題，即誰應(yīng)為這些極端天氣造成的重大損失承擔(dān)責(zé)任，更重要的是，誰將為此埋單。這將再次引發(fā)對發(fā)達(dá)國家歷史責(zé)任問題的爭論與各方的博弈。

　　從歷史來看，全球氣候變化主要是發(fā)達(dá)國家的責(zé)任，但由此帶來的大部分損失損害卻要發(fā)展中國家來承擔(dān)，這就產(chǎn)生了嚴(yán)重的氣候不公平。從1850年到2020年，化石燃料的燃燒導(dǎo)致二氧化碳的累積排放量為1.69萬億噸。其中，美國約占24.6%，為4170億噸，遠(yuǎn)高于其國家人口占世界總?cè)丝诘谋壤?#xff0c;2021年這一數(shù)值約為4.2%。同樣，高收入國家（包括美國、歐洲、日本和其他一些國家）的二氧化碳累積排放量合計約占58.7%。相比之下，巴基斯坦在1850年至2020年期間大約只貢獻(xiàn)了52億噸二氧化碳——大致相當(dāng)于美國每年的排放量。因此，它的歷史責(zé)任份額約為0.3%——遠(yuǎn)低于其在全球人口中的份額（2.9%），但它卻要承擔(dān)幾倍于此的氣候變化導(dǎo)致的損害負(fù)擔(dān)。雖然1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》就強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金援助責(zé)任，2009年的《哥本哈根協(xié)議》（盡管因沒有得到全體公約締約方的接受而沒有法律效力）更是明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國家為解決發(fā)展中國家的需要每年調(diào)動1000億美元的資金目標(biāo)，但是發(fā)達(dá)國家迄今并沒有完全履行自己的責(zé)任，對發(fā)展中國家的資金援助以及因氣候變化而導(dǎo)致的損失損害補(bǔ)償沒有完全落實(shí)。

　　隨著與氣候有關(guān)的損失迅速增加，全球?qū)夂蛘x的需求只會增長。全球氣候正義涉及現(xiàn)有碳排放空間的分配、減緩氣候變化的成本分擔(dān)、氣候變化后果的生態(tài)補(bǔ)償與全球范圍內(nèi)的財富分配與再分配等問題（比如資金援助與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等），主要包含以下三個向度：溫室氣體排放權(quán)分配、脆弱性以及減緩成本問題。而且，隨著氣候破壞的增加，對大規(guī)模、昂貴的投資（包括大規(guī)模重新造林、防洪基礎(chǔ)設(shè)施、淡水儲存等）的需求也在增加，以使社會更好抵御洪水、干旱、野火、高強(qiáng)度臺風(fēng)等災(zāi)害。所有這些都涉及發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間在排放空間、資金援助、損失損害的補(bǔ)償?shù)葐栴}上的爭論與利益博弈。從根本上說，在維護(hù)全球氣候正義，減少發(fā)展中國家尤其是更加脆弱的發(fā)展中國家的氣候損失與損害的同時，通過資金和技術(shù)援助幫助發(fā)展中國家更好實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，以最終實(shí)現(xiàn)所有國家的氣候安全，是解決全球氣候變化問題最為核心的議題。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》雖然已經(jīng)達(dá)成整整30年，但其基本原則仍然沒有得到有效貫徹落實(shí)，其確立的治理目標(biāo)仍然遙不可及。2015年12月份達(dá)成的《巴黎協(xié)定》明確了把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在公平的基礎(chǔ)上，在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體人為排放與清除之間的平衡。為此，2015年以來，國際社會已經(jīng)采取了很多措施來落實(shí)《巴黎協(xié)定》，推動締約方提升其國家自主貢獻(xiàn)的力度。但迄今為止，國際社會采取的行動距離治理目標(biāo)所要求的減排力度還有很大的差距，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）11月3日發(fā)布的《排放差距報告2022》指出，預(yù)計到本世紀(jì)末，全球氣溫將上升2.8℃，基于各國當(dāng)前政策，無條件和有條件的國家自主貢獻(xiàn)在2030年將全球排放量分別減少5%和10%。為了實(shí)現(xiàn)采取最低成本將全球變暖控制在1.5℃的目標(biāo)，到2030年，排放量必須比現(xiàn)行政策下的排放量減少45%，全球向低排放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，預(yù)計每年至少需要4萬億美元至6萬億美元的投資。自從2019年以來，很多國家提出了碳中和（凈零排放）的目標(biāo)，但這些承諾只可能使全球溫度降低0.5℃，而且這些承諾仍然模棱兩可，受許多其他情況影響可能被推遲，并且沒有納入國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。在這種情況下，氣候變化導(dǎo)致的極端天氣無疑將會繼續(xù)增加，將會使更多的國家遭受更大的損失，更加脆弱的發(fā)展中國家將會比發(fā)達(dá)國家受到的損失更大。

　　正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所言，2030年發(fā)展中國家的適應(yīng)需求將飆升至每年3400億美元之多。然而，目前的支持還不到這個數(shù)額的十分之一，但代價卻是由最脆弱的人群承受，這是不可接受的。

　　（作者系山東社會科學(xué)院副研究員）