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全國人大代表胡成中:建議修改物業(yè)管理條例強化業(yè)主權益保護

作者:本報記者 梁雋妤 2022-03-04 15:57 來源:中國企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
全國人大代表胡成中:建議修改物業(yè)管理條例強化業(yè)主權益保護


  家庭是社會的基本細胞,而住宅則是家庭的主要財產(chǎn)和安身之所。物業(yè)管理直接關系到9億多城鎮(zhèn)居民“居有所安”的切身利益,也是基層社會治理的重要組成部分。

  與美國、日本、歐盟等主要經(jīng)濟體相比,我國的物業(yè)管理立法工作比較滯后,自2003年以來,長期是以《物業(yè)管理條例》的形式進行規(guī)范。雖然2007年、2016年、2018年三次進行了修訂,但從實踐來看,依然沒有能夠充分體現(xiàn)“人民至上”的立法價值取向——物業(yè)管理企業(yè)相對強勢、業(yè)委會運行監(jiān)督難、業(yè)主維權難等現(xiàn)象沒有得到根本扭轉。

  關注到上述問題,2022年全國兩會期間,全國人大代表胡成中帶來了一份《關于修改物業(yè)管理條例強化業(yè)主權益保護的建議》,他說,以上海市為例,僅2020年下半年,12345市民熱線受理的涉及物業(yè)管理的投訴就將近20萬條,其中具體到“維修”“安保”“業(yè)委會”的三類投訴量漲勢迅猛。各地社會新聞和司法判例中,物業(yè)毆打業(yè)主、業(yè)委會成員貪腐乃至涉黑等極端問題也很多。

  胡成中表示,去年正式施行的《民法典》,在相關章節(jié)給業(yè)主維護合法權利提供了有力支撐,但法律管“總”、條例管“細”,要業(yè)主動不動就通過訴訟來解決身邊的瑣碎問題,既不現(xiàn)實,也是對司法資源的極大擠占。在沒有專門的《物業(yè)管理法》的情況下,“建議盡快啟動《物業(yè)管理條例》新一輪修訂工作,貫徹《民法典》精神,針對實踐中的一些頑固癥進行突破,凸顯業(yè)主權益保護的導向。”

  根據(jù)群眾反饋上來的問題集中整理,胡成中就修改《物業(yè)管理條例》中提出四點修訂建議,概要如下:

  第一,建議條例名稱突出“服務”屬性

  所謂“物業(yè)管理”,本質上是業(yè)主聘請物業(yè)服務企業(yè)對建筑物及其附屬設施等進行管理。但在實踐中,很多物業(yè)企業(yè)往往是開發(fā)商利用不平等地位強加給業(yè)主的,動輒把業(yè)主視為“管理對象”,如強推“人臉識別”、疫情期間自行加碼出入管制等“強仆欺主”現(xiàn)象頻發(fā)。通過更名,就是要為物業(yè)企業(yè)打上深刻的“服務”烙印,不允許以“社區(qū)管理者”自居。目前各省出臺的物業(yè)管理條例中,陜西省已經(jīng)更名《物業(yè)服務管理條例》,起到了很好的帶頭示范作用。

  第二,增加業(yè)主自治過渡機構的制度安排

  由于入住率的問題,很多小區(qū)可能交房多年都達不到成立業(yè)主委員會的法定條件,在此情況下,物業(yè)一家獨大,已入住居民則毫無博弈能力。建議在《物業(yè)服務管理條例》中增加“物業(yè)管理委員會”的制度安排,作為業(yè)主委員會的過渡機構,由已入住的業(yè)主代表、所在地居(村)委會代表在屬地房管部門的指導下組成,代行業(yè)委會職能,并在法定條件滿足后立即啟動業(yè)委會選舉工作。

  第三,加強對物業(yè)企業(yè)的“契約”約束

  企業(yè)經(jīng)營,最重要的就是重諾守信。現(xiàn)實中,很多物業(yè)服務企業(yè)往往在競標或者續(xù)簽的時候故意報低價,等到合同簽訂后再采取種種伎倆要挾業(yè)主,達到“坐地起價”的目的。建議《物業(yè)服務管理條例》明確規(guī)定,在一個合同期內,物業(yè)服務企業(yè)不得中途提出漲價,如因外部環(huán)境重大變化確需漲價的,應同時組織其他物業(yè)服務企業(yè)參與競標,“無競爭,不漲價”。此外,競標落敗的老物業(yè)拒不移交或者拖延移交的情況比較嚴重,建議條例增加相應規(guī)定,在已經(jīng)確定新物業(yè)的情況下,老物業(yè)的移交時限不得超過1個月,違者給與行業(yè)禁入、罰款等嚴厲處罰。

  第四,加強業(yè)委會的民主管理

  業(yè)委會是全體業(yè)主的代表機構,理應秉承全體業(yè)主意志、維護全體業(yè)主權益、接受全體業(yè)主的監(jiān)督。實踐中,業(yè)委會選舉和運行仍存在諸多弊端。一些業(yè)委會籌備小組拒不接受居民自薦,采取小范圍“醞釀”的方式剝奪廣大業(yè)主的參與權;又在計票方式上玩套路,籌備小組根本沒有發(fā)動最廣大業(yè)主參與投票,控制小部分“票倉”參加投票。建議《物業(yè)服務管理條例》針對性規(guī)定,業(yè)主委員會選舉必須公開設置業(yè)主自薦渠道,同時明確凡是應由業(yè)主大會投票決定的事項,必須按實際投票計算。同時,很多業(yè)委會在人員構成上缺乏代表性,往往成為“退休俱樂部”,有的缺乏民主法制的基本觀念,把自己當做“業(yè)主的領導”,拒不公開工作信息,不接受業(yè)主質詢。建議《物業(yè)服務管理條例》針對性規(guī)定,業(yè)主委員會成員中不得少于一名女性成員、不得少于一名50周歲以下人員;明確業(yè)主委員會必須主動、按時公開委員會全體成員的基本情況、會議紀要、收支詳情、年審報告、述職報告等信息,并規(guī)定業(yè)主個人有權查閱、復制原始記錄;委員會中必須設置監(jiān)察委員,接受業(yè)主針對業(yè)委會成員的投訴舉報并必須作出回復;降低業(yè)主罷免業(yè)委會成員的啟動門檻。要讓“原子化”的業(yè)主發(fā)動20%的業(yè)主聯(lián)名才能啟動罷免程序過于苛刻,建議規(guī)定50戶以上業(yè)主聯(lián)名或20%以上業(yè)主聯(lián)名均可啟動業(yè)主委員罷免程序。

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