中國(guó)中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鐵電氣化局”）黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)系列重要論述，積極應(yīng)對(duì)國(guó)企黨建面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，充分借鑒現(xiàn)代管理學(xué)理論，著力構(gòu)建國(guó)企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)，有效提升了黨建工作質(zhì)量，保證和促進(jìn)了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、構(gòu)建國(guó)企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)的時(shí)代背景

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)企黨建面臨許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。2015年7月，中共中央辦公廳《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話(huà)中，提出了“兩個(gè)一以貫之”“三個(gè)有利于”“四個(gè)堅(jiān)持”、防止“四化”、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員“二十字標(biāo)準(zhǔn)”、國(guó)企要成為“六種力量”等重要論斷，為國(guó)企黨建提供了根本遵循。2017年10月，黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，國(guó)有企業(yè)必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，以?shī)^發(fā)有為的精神、開(kāi)拓創(chuàng)新的舉措、抓鐵有痕的作風(fēng)，全面履行新時(shí)代賦予的使命任務(wù)。

多年來(lái)，中鐵電氣化局黨委堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力把黨組織的思想理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的科學(xué)決策，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方向；把黨的人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的支持力，建設(shè)一流的干部職工隊(duì)伍；把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和嚴(yán)格的紀(jì)律、作風(fēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的執(zhí)行力，引領(lǐng)企業(yè)風(fēng)尚；把黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的凝聚力，共建企業(yè)家園。在不同歷史時(shí)期探索形成了“三型”黨委建設(shè)、黨支部“星級(jí)達(dá)標(biāo)、晉位升級(jí)”和思想政治工作“五小工作法”，為構(gòu)建國(guó)企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

盡管全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，國(guó)企黨建取得顯著成效，但仍然存在重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題，看起來(lái)熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳，甚至與中心工作“兩張皮”，沒(méi)有什么效果。中鐵電氣化局黨委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，把解決實(shí)際問(wèn)題作為提高黨建工作質(zhì)量的起點(diǎn)，創(chuàng)新黨建工作模式，規(guī)范黨建工作要求，精益求精抓質(zhì)量建設(shè)，精準(zhǔn)施策補(bǔ)質(zhì)量短板，精督細(xì)查促質(zhì)量提高，推動(dòng)基層黨建工作全面加強(qiáng)、全面過(guò)硬、全面進(jìn)步。

二、構(gòu)建國(guó)企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)的總體思路

黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“規(guī)范、務(wù)實(shí)、集成、創(chuàng)新”為總要求，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，以智慧黨建平臺(tái)為支撐，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量，形成責(zé)任落實(shí)、規(guī)范務(wù)實(shí)、集成創(chuàng)新、循環(huán)上升的黨建工作運(yùn)行體系。規(guī)范，就是把中央和上級(jí)黨委的要求，細(xì)化為各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的企業(yè)黨建工作體系；務(wù)實(shí)，就是壓實(shí)責(zé)任、務(wù)求實(shí)效，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展；集成，就是運(yùn)用系統(tǒng)集成的思維，整體謀劃全局黨建工作，形成“一盤(pán)棋”的總體格局；創(chuàng)新，就是創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力，不斷提升黨建工作質(zhì)量。簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)黨建“由繁到簡(jiǎn)、由虛到實(shí)、由散到合、由陳到新”的深刻轉(zhuǎn)變。

國(guó)企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)覆蓋“四個(gè)層級(jí)”〔黨委、項(xiàng)目黨組織、黨支部（總支）、全體黨員（含黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）〕、形成“四大標(biāo)準(zhǔn)”（責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)）、編發(fā)“四本手冊(cè)”〔《黨委標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》《項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》《黨支部（總支）標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》《黨員（領(lǐng)導(dǎo)干部）教育管理手冊(cè)》〕、建好“一個(gè)平臺(tái)”（智慧黨建平臺(tái)）。

（一）在頂層設(shè)計(jì)上有效銜接、形成閉環(huán)

借鑒“PDCA”全面質(zhì)量管控理論，制定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，形成邏輯有力、環(huán)環(huán)相扣、有效銜接的整體格局。責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)解決“做什么”的問(wèn)題，通過(guò)《組織功能圖》《責(zé)任清單》兩部分呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“縱橫全覆蓋、責(zé)任全清楚”，共梳理出黨組織工作任務(wù)120項(xiàng)，黨組織班子成員工作任務(wù) 70項(xiàng)。運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)解決“怎么做”的問(wèn)題，以流程圖形式展示，進(jìn)行個(gè)性化繪制，體現(xiàn)制度的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，增加內(nèi)部邏輯關(guān)系，突出實(shí)用性、簡(jiǎn)明性和程序性，共制作各類(lèi)運(yùn)行圖解110項(xiàng)。考核標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)解決“做得好”的問(wèn)題，注重“干什么，考評(píng)什么”，從工作圖解中找出關(guān)鍵點(diǎn)作為考評(píng)項(xiàng)，既避免“額外工作也考評(píng)”，也避免“眉毛胡子一把抓”；注重“與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效聯(lián)掛考評(píng)”，樹(shù)立鮮明的融合導(dǎo)向。改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)解決“做得更好”的問(wèn)題，以考核結(jié)果為坐標(biāo)，對(duì)其中的經(jīng)驗(yàn)加以肯定，并予以標(biāo)準(zhǔn)化推廣，對(duì)發(fā)現(xiàn)的短板進(jìn)行深度分析，厘清是系統(tǒng)問(wèn)題、典型問(wèn)題，還是一般問(wèn)題，據(jù)此進(jìn)行責(zé)任界定，并在運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化中提升、階梯式上升。

（二）在編制標(biāo)準(zhǔn)上講求科學(xué)、有據(jù)可循

注重把握編制內(nèi)容的政治性、總體性、集成性和全面性，“先做加法，再做減法”，運(yùn)用思維導(dǎo)圖形式，確定大綱內(nèi)容，做到重點(diǎn)不遺漏、枝節(jié)不糾纏。編制責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要運(yùn)用根系圖；編制運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要運(yùn)用流程圖；編制考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要運(yùn)用矩陣圖；編制改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要運(yùn)用邏輯圖。這些工具手段的合理運(yùn)用，為課題開(kāi)展提供了技術(shù)支撐，達(dá)到“形神兼?zhèn)洹钡男ЧＴ谙嚓P(guān)圖解繪制過(guò)程中，我們注重從《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中找根源，從文件中找依據(jù)，從做法中找方法，確保各項(xiàng)內(nèi)容在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，站得住、立得起，簡(jiǎn)單明了、一圖看懂，杜絕形式主義頑疾。

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（三）在平臺(tái)建設(shè)上優(yōu)化程序、隨時(shí)掌控

黨建智慧平臺(tái)分“組織端”入口和“黨員端”入口，日常業(yè)務(wù)處理進(jìn)入“組織端”，黨員日常管理進(jìn)入“黨員端”，兩套界面，一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中“組織端”以任務(wù)流程管理為主，通過(guò)任務(wù)發(fā)布—回復(fù)—評(píng)價(jià)—整改，定目標(biāo)、定時(shí)限、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“PDCA”閉環(huán)管理。任務(wù)完成后自動(dòng)計(jì)算完成率，完成不及時(shí)的紅、黃牌報(bào)警。任務(wù)流程分固定流程、日常流程和特殊流程?！包h員端”以積分管理為主，通過(guò)按時(shí)繳納黨費(fèi)、參加黨內(nèi)政治生活、圍繞中心工作做貢獻(xiàn)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等獲得積分，按積分高低評(píng)選優(yōu)秀黨員。通過(guò)在運(yùn)行過(guò)程中收集并分析數(shù)據(jù)，找出關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)薄弱點(diǎn)，線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合，虛擬現(xiàn)實(shí)互動(dòng)，讓黨建工作“活起來(lái)”，讓黨組織和黨員“隨手用”，為企業(yè)黨建決策和檢查考核提供依據(jù)。

三、構(gòu)建國(guó)企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)的實(shí)踐探索

中鐵電氣化局黨委訂了《黨建質(zhì)量進(jìn)階管理方案》和《黨建質(zhì)量進(jìn)階管理組織實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)及相關(guān)要求，成立了黨建進(jìn)階管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了項(xiàng)目組和12個(gè)工作組，明確了任務(wù)分工和推進(jìn)計(jì)劃，目前系統(tǒng)建設(shè)已取得顯著成果。

（一）《黨委標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》集成“六大模塊”

中鐵電氣化局黨委對(duì)既有的黨群文件進(jìn)行系統(tǒng)歸類(lèi)，厘清黨建管理邊界，再據(jù)實(shí)進(jìn)行合并簡(jiǎn)化、系統(tǒng)集成，最終將黨委工作歸納為“決策部署”“組織建設(shè)”“宣傳文化”“干部人才”“黨風(fēng)廉政”“群團(tuán)工作”六大模塊，每個(gè)模塊下又細(xì)分為若干項(xiàng)工作，這些工作用圖解形式呈現(xiàn)。在圖解繪制中，根據(jù)上級(jí)要求和中鐵電氣化局黨建工作制度，本著一圖看懂的原則，對(duì)既有文件能夠滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求的，遵循既有文件進(jìn)行繪制；對(duì)沒(méi)有明文規(guī)定或文件內(nèi)容相對(duì)空泛的，則創(chuàng)造性繪制。

（二）《項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》突出“四大任務(wù)”

項(xiàng)目黨建既是中鐵電氣化局的特色，也是本次進(jìn)階攻關(guān)的難點(diǎn)。中鐵電氣化局黨委本著“務(wù)實(shí)高效”原則，將項(xiàng)目黨建及黨工委工作歸納為“四大任務(wù)”，即打造一座堡壘（保證實(shí)施）、開(kāi)展一項(xiàng)活動(dòng)（主題教育）、建立一道防線(xiàn)（廉政建設(shè)）、傳播一個(gè)聲音（思想文化），推行以“組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、主題活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目文化標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)資料標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容的項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化，從而廓清了項(xiàng)目上下級(jí)黨組織管理界限，打造職責(zé)明確、重點(diǎn)突出、特色鮮明、作用顯著的工程項(xiàng)目黨組織。

作為一家專(zhuān)業(yè)工程局，中鐵電氣化局工程項(xiàng)目規(guī)模、組織形式、管理模式不盡相同，項(xiàng)目黨建往往面臨著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流程不明確等問(wèn)題難題。在《項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》中，明確了項(xiàng)目黨組織需要開(kāi)展的工作，同時(shí)規(guī)范了各項(xiàng)工作開(kāi)展的流程。例如手冊(cè)中明確了項(xiàng)目黨組織在廉政建設(shè)工作方面，應(yīng)從制度落實(shí)、教育管理、風(fēng)險(xiǎn)管控3方面入手開(kāi)展，并以17張圖解規(guī)范了工作流程。

（三）《黨支部（總支）標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》集聚“四大要素”

嚴(yán)格遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，將黨支部（總支）工作歸納為“四項(xiàng)要素”：其中組織管理、教育管理為“共性要素”，作用發(fā)揮為“個(gè)性要素”，基礎(chǔ)管理為“硬件要素”，附錄為“輔助要素”。其中最大的亮點(diǎn)在于作用發(fā)揮方面，將中鐵電氣化局不同業(yè)態(tài)的黨支部，劃分為決策型、項(xiàng)目型、車(chē)間型、機(jī)關(guān)型、境外型、臨時(shí)型、綜合型七種類(lèi)型。為每個(gè)類(lèi)型黨支部量身定做了一項(xiàng)需要開(kāi)展的特色工作，做到區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)施策、特色鮮明，從而發(fā)揮黨員帶頭作用、團(tuán)結(jié)和凝聚群眾攻堅(jiān)克難。例如，針對(duì)項(xiàng)目型黨支部相對(duì)成建制、但流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，規(guī)定了其需要開(kāi)展的特色活動(dòng)為“黨旗紅”活動(dòng)，依托“黨旗紅”活動(dòng)促進(jìn)黨員先鋒模范和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，更好地帶動(dòng)職工群眾攻堅(jiān)克難，完成施工生產(chǎn)任務(wù)。附錄則旨在最大限度為基層黨支部提供有形化建設(shè)模板及辦公文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化模板，提升支部黨建標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）《黨員（領(lǐng)導(dǎo)干部）教育管理手冊(cè)》強(qiáng)化“五有維度”

手冊(cè)設(shè)置了“入黨誓詞”“黨組織寄語(yǔ)”“黨員義務(wù)”“黨員權(quán)利”“企業(yè)文化理念”“教育管理工作記錄表”“工作記錄”等內(nèi)容。在手冊(cè)編制中，結(jié)合實(shí)際情況強(qiáng)化“五有維度”：一是有高度。嚴(yán)格遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，制定普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)杀窘逃芾硎謨?cè)。二是有溫度。將以往的“黨員崗位承諾”變?yōu)椤包h組織寄語(yǔ)”，方便記錄黨員姓名、入黨時(shí)間及所屬支部，方便黨組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)放手冊(cè)，展現(xiàn)組織關(guān)懷、提醒黨員職責(zé)。三是有尺度。以教育管理工作記錄表為標(biāo)尺，明確黨內(nèi)活動(dòng)內(nèi)容及要求，方便黨員及黨組織對(duì)照要求檢視檢查。四是有深度。從中鐵電氣化局黨委層面規(guī)范了黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加的黨內(nèi)生活規(guī)定動(dòng)作，避免了以往各級(jí)黨組織教育管理黨員內(nèi)容不一致的情況，做到上下統(tǒng)一、要求明確。五是有寬度。將黨組織教育管理、中心組學(xué)習(xí)、談心談話(huà)等相關(guān)記錄集合一體，避免了以往不同活動(dòng)多本記錄，方便實(shí)用、簡(jiǎn)便高效。

（五）建設(shè)智慧黨建平臺(tái)遵循“五化”原則

遵照“規(guī)范、務(wù)實(shí)、集成、創(chuàng)新”的總體工作要求，中鐵電氣化局黨委按照“五化”原則建設(shè)智慧黨建平臺(tái)。一是規(guī)范化。規(guī)范基層黨建工作內(nèi)容，明確基層黨建工作程序，完善基層黨建考核機(jī)制，創(chuàng)建科學(xué)的基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是層級(jí)化。逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，逐層分析工作質(zhì)量，扁平化信息支撐層級(jí)化管理；一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。三是數(shù)據(jù)化。日常工作數(shù)據(jù)化，重點(diǎn)工作、日常工作相關(guān)記錄實(shí)時(shí)上傳，工作安排及時(shí)有效，監(jiān)督考核合理量化，領(lǐng)導(dǎo)管理適度留痕，確保黨建工作抓到實(shí)處。四是動(dòng)態(tài)化。用“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)＋云”的理念促進(jìn)黨建工作線(xiàn)上線(xiàn)下同步走，即時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)感知全過(guò)程，以動(dòng)態(tài)化管理推動(dòng)執(zhí)行力建設(shè)，確保黨建工作抓在平時(shí)。五是集成化。通過(guò)統(tǒng)一的工作制度、流程、方法，集成黨組織重點(diǎn)任務(wù)、階段性工作和日常業(yè)務(wù)，擴(kuò)大黨建工作數(shù)字化影響力，整合各方資源，進(jìn)一步提高黨建工作質(zhì)量。

國(guó)企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織架構(gòu)、管理模式的發(fā)展變化，重點(diǎn)推進(jìn)黨組織設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。積極運(yùn)用信息化手段建設(shè)黨建工作系統(tǒng)，推動(dòng)黨的各項(xiàng)制度在基層剛性執(zhí)行。找準(zhǔn)企業(yè)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點(diǎn)，增強(qiáng)了基層黨組織的政治功能和組織力，以黨建的高質(zhì)量引領(lǐng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

案例研究組

組長(zhǎng)：竇保信

成員：周績(jī)、李?lèi)?ài)敏、池洪軍、朱家麟、鄭曉飛、戴喆、張世永、孫吉寧