近年來，莒縣小店鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)牽頭抓總，統(tǒng)籌推進作用，創(chuàng)建和合社會治理中心，注重發(fā)揮小店司法所與前鋒法律服務(wù)所“資源共享、優(yōu)勢互補、共建共贏”的作用，有效的預(yù)防和化解了矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定，有力的推進了基層法治建設(shè)。
　　一、聚焦融入中心，打牢“兩所共建”根基
　　山東省日照市莒縣司法局小店司法所在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”中，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮司法所職能，立足本地實際，積極推進新時代“楓橋經(jīng)驗”小店實踐，全力構(gòu)建鎮(zhèn)、新村、村三級調(diào)解平臺，探索形成“和合”調(diào)解品牌，有力助推了“和合如家小店”建設(shè)。
　　“楓橋經(jīng)驗”是依靠黨的基層組織，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，正確解決人民內(nèi)部矛盾的創(chuàng)新之舉，歷經(jīng)60年發(fā)展，愈加煥發(fā)出勃勃生機和活力，成為“黨政助手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的基層社會治理時代旗幟?！昂秃稀笔切〉赕?zhèn)的紅色橫山文化底蘊，集中體現(xiàn)和反映了廣大干部群眾日用而不覺的共同價值理念，與調(diào)解文化的核心價值觀高度契合，具有廣泛的群眾認(rèn)知度。立足新的職能定位，自覺將人民調(diào)解納入基層社會治理和鄉(xiāng)村振興，是司法行政貫徹落實機構(gòu)改革部署要求的實際行動。基于以上考量，小店司法所在鎮(zhèn)、新村、村三級調(diào)解平臺建設(shè)中，推出了具有本地特色的“和合”調(diào)解品牌，法律顧問作為首席法律咨詢專家的身份參與其中。
　　（一）建好鎮(zhèn)級層面“和合”社會治理中心。根據(jù)縣委縣政府統(tǒng)一安排，主動參與小店鎮(zhèn)“和合”社會治理中心建設(shè)。原則上與黨群服務(wù)中心，便民服務(wù)中心一體運行，通過“多中心合一”模式，實現(xiàn)群眾進中心找平臺，有問題快解決。將綜治、司法、信訪、法庭、法律顧問及專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織和社會組織力量，全部協(xié)調(diào)進駐中心、集中辦公，負(fù)有調(diào)解職能的行政部門，如派出所，應(yīng)急中心、執(zhí)法中隊、自然資源所、市場監(jiān)管所、人社所、群團組織、商會調(diào)解組織、教育、民政、衛(wèi)生健康、農(nóng)商行等部門采取輪駐和隨叫隨駐。建立綜治指揮平臺，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動矛盾糾紛排查化解規(guī)范化、法治化、專業(yè)化，依托人民調(diào)解工作在前、司法保障機制在后的遞進式矛盾過濾體系，對口精準(zhǔn)開展矛盾糾紛的預(yù)防、排查和調(diào)處。公共法律服務(wù)站設(shè)在其中，新村設(shè)立司法行政工作室，自然村設(shè)立公共法律服務(wù)點。
　　（二）建強新村層面司法行政工作室。結(jié)合新村建設(shè)，配套建立司法行政工作室，明確其統(tǒng)籌聯(lián)動化解矛盾的職責(zé)定位。針對“因人”“因事”“因情”三類矛盾糾紛，統(tǒng)一登記受理后，根據(jù)糾紛性質(zhì)、涉事范圍及復(fù)雜程度，分級處置。簡單糾紛可交由村調(diào)解員、網(wǎng)格員處理；一般糾紛邀請鎮(zhèn)中心直接委派人民調(diào)解員處理；跨新村、跨行業(yè)重大復(fù)雜糾紛、群體性糾紛、涉法涉訴信訪案件，則由相關(guān)部門提前介入、集體研判、合力調(diào)處，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。調(diào)解成功的糾紛，直接在鎮(zhèn)中心申請司法確認(rèn)；調(diào)解不成的，根據(jù)當(dāng)事人申請直接進入訴訟程序。
　　（三）健全村級層面公共法律服務(wù)點。認(rèn)真落實中央和省委關(guān)于建立健全公共法律服務(wù)體系的部署要求，在自然村全部建立公共法律服務(wù)點。一是推行村調(diào)解員和法律顧問聯(lián)席坐班制度，實行“網(wǎng)格化+法律顧問”機制，全鎮(zhèn)聘請7名法律顧問，為法律顧問施展才能提供平臺，推動網(wǎng)格員調(diào)解員工作提檔升級，彌補傳統(tǒng)調(diào)解專業(yè)不足的能力短板。通過村調(diào)解員與群眾“嘮家常”的方式，把聽到的看到的社會問題、矛盾糾紛、訴求意愿等社情民意在點上反映出來，建立真實反映社情民意，有效化解矛盾糾紛的新模式。二是村法律顧問實施“五個一”行動，對自然村網(wǎng)格員（調(diào)解員）開展一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括矛盾糾紛排查、調(diào)解、登記、材料歸檔等；組織村網(wǎng)格員將調(diào)解搬到田間地頭和糾紛現(xiàn)場，變“坐堂”調(diào)解為上門調(diào)解，實現(xiàn)了群眾“吹哨”，調(diào)解“報到”，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)；每年選取與村民生產(chǎn)生活以及治安狀況相關(guān)的法律法規(guī)，給村民上一次法治宣傳教育課或以案釋法；主動為符合援助的困難群眾提供一次法律援助；為推進源頭治理，從根本上解決農(nóng)村“三資”私自占用、降低承包、承包期過長及承包合同不規(guī)范、承包費長期拖欠等突出領(lǐng)域，為村（新村）兩委提供一次專業(yè)的法律意見。
　　二、聚焦助決策、防風(fēng)險，有力推動了基層法治建設(shè)
　　（一）落實四項制度，優(yōu)化調(diào)解環(huán)境
　　一是落實列席聯(lián)席會議制度。司法所所長列席鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)席會議，積極參與鎮(zhèn)行政決策過程，并充分發(fā)表意見，為決策把好法律關(guān)，減少和避免決策失誤，從源頭上維護好、保障好、發(fā)展好群眾合法權(quán)益，預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。去年以來，先后列席鎮(zhèn)黨委政府工作會議52次，提出合法性審查意見68條。
　　二是落實合法性審查制度。聚焦鎮(zhèn)政府重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重要政府協(xié)議三個重點領(lǐng)域，建立合法性審查制度，健全審查工作流程，明確審查范圍標(biāo)準(zhǔn)，促進鎮(zhèn)政府依法行政。拓展三個審查方向，即在鎮(zhèn)級層面建立合法性審查機制的基礎(chǔ)上，進一步向新村和集體經(jīng)濟組織拓展延伸，指導(dǎo)村法律顧問為重大財務(wù)決策、村規(guī)民約制定修訂、重大村級協(xié)議提供法律意見，著力提升基層依法治理能力。去年以來，指導(dǎo)制定修訂村規(guī)民約16個，向鎮(zhèn)村提供合法性審查意見118份，并對以往缺失合同進行了完善。
　　三是落實行政復(fù)議聯(lián)系員坐班制度。為強化執(zhí)法監(jiān)督，加強復(fù)議決定、說理力度，更好發(fā)揮行政復(fù)議定紛止?fàn)幓饷芫S護穩(wěn)定的作用，監(jiān)督和規(guī)范行政行為，保護人民群眾和經(jīng)營主體合法權(quán)益。在司法所設(shè)立行政復(fù)議聯(lián)系員，在“和合”社會治理服務(wù)中心開設(shè)咨詢窗口，保障基層群眾不出鎮(zhèn)就可以提出行政復(fù)議的申請，從源頭上防止行政爭議“外溢”，暢通民情民意的合法表達(dá)渠道。今年已接受群眾行政復(fù)議咨詢3起。
　　四是落實行政執(zhí)法“三項制度”。提高依法履職能力，依法監(jiān)管能力，堅持法定職責(zé)必須為法無授權(quán)不可為，帶頭尊崇法治、敬畏法律，不斷提高運用法治思維和法治方式，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的能力。協(xié)調(diào)將縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督第二協(xié)作區(qū)工作室設(shè)置在鎮(zhèn)“和合”社會治理服務(wù)中心，聘請3位社會監(jiān)督員，開展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法案卷評查，讓老百姓通過實實在在的行政執(zhí)法活動，感受法治尊嚴(yán)，增強法治意識。
　　（二）把準(zhǔn)五個切口，有力推動基層法治建設(shè)
　　一是圍繞基層自治把準(zhǔn)切口。堅持以人民為中心，打造“一約二團三會四公開”特色工作載體。“一約”即修訂完成村規(guī)民約，“二團”即成立道德評議團、公共法律服務(wù)團，“三會”即成立村民議事會、村民監(jiān)事會、移風(fēng)易俗促進會，“四公開”即黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開、事務(wù)公開，有效助推新村、自然村民主法治建設(shè)進程，不斷提升基層群眾遵法守法、依法辦事自覺性。
　　二是圍繞基層法治把準(zhǔn)切口。以建設(shè)“和合小店”為抓手，深入開展“宣、調(diào)、幫、促”四位一體的基層普法依法治理，培養(yǎng)“法德明白人”“法治帶頭人”。每月20號召開調(diào)解員例會，送法普法到村民，強化群眾法治意識。
　　三是圍繞法德結(jié)合把準(zhǔn)切口。注重德治教化作用，積極參與“創(chuàng)新小店”“活力小店”“信用小店”“法治小店”“幸福小店”建設(shè)，德潤人心，教化群眾，減少矛盾，增進和諧。積極參與濱水公園建設(shè)，將法治、德治元素有機融入公園配套設(shè)施，形成了法治長廊、法治文化廣場、應(yīng)急文化廣場、新時代文明實踐廣場、體育廣場“五位一體”的法德教育陣地。
　　四是把握智治“切口”?？椕苕?zhèn)、新村、自然村、組、巷、戶六級防護網(wǎng)，按照戶入巷群、巷入組群、組入網(wǎng)格群、網(wǎng)格入村群、村入新村群、新村群主入鎮(zhèn)群要求和標(biāo)準(zhǔn)，查漏補缺，做到戶戶入群，群群相連。利用六級微信群矩陣，宣傳政策法規(guī)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，紓解老百姓的煩心事。
　　五是把握心治“切口”。以健全完善社會心理服務(wù)體系為契機，將心理健康納入“民生實事”項目，在“和合”社會治理服務(wù)中心設(shè)立心理服務(wù)室，在新村司法行政工作室建立大嫂調(diào)解中心心理咨詢室，在自然村公共法律服務(wù)點提供心理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)群眾樹立心理健康意識，營造理性平和、積極向上的社會氛圍，促進社會和諧穩(wěn)定。
　　（三）構(gòu)建“所村一體”機制
　　著眼“治未病、強預(yù)警、重自療”，由村黨支部帶頭、司法所支持、社會協(xié)同、全村參與、法治保障、科技支撐，加強基層公共法律服務(wù)建設(shè)，提升基層自我化解矛盾糾紛的能力，加大矛盾糾紛的排查力度，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，降低解決矛盾糾紛的成本。每月25號為議事學(xué)習(xí)日，在完成黨委政府任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自然村對法律的實際需求，司法所做好訂單式精準(zhǔn)法律服務(wù)。組織黨員參與群防群治工作，開展矛盾糾紛安全隱患常態(tài)化排查和治安巡邏。落實鎮(zhèn)全科智慧網(wǎng)格化要求，提高村“兩委”依法處理基層事務(wù)、解決群眾矛盾糾紛的能力。
　　三、聚焦調(diào)矛盾、化積案，有效嵌入基層治理體系
　　（一）構(gòu)筑特色民調(diào)渠道
　　一是網(wǎng)格化+大嫂調(diào)解。發(fā)揮農(nóng)村大嫂耐心、細(xì)致、親和力強的優(yōu)勢，在全鎮(zhèn)設(shè)立1個鎮(zhèn)級家事調(diào)解室、9個新村家事調(diào)解室、62個自然村群眾說話室，對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、婚姻等各類家庭矛盾糾紛進行調(diào)解。
　　二是網(wǎng)格化+夕陽紅調(diào)解。發(fā)揮退休老干部人脈熟、情況熟、資歷老、威望高的優(yōu)勢，在每個自然村公共法律服務(wù)室成立“夕陽紅調(diào)解室”，動員和組織退休老干部參與到人民調(diào)解中，調(diào)事說事，以案釋法，為家鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定貢獻余熱。
　　三是網(wǎng)格化+老兵調(diào)解。發(fā)揮革命老區(qū)深厚的軍民魚水關(guān)系優(yōu)勢，弘揚擁軍愛民傳統(tǒng)，聯(lián)合鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站，在“和合”中心成立“老兵調(diào)解室”，整合退役軍人資源，選拔優(yōu)秀退役軍人擔(dān)任調(diào)解員，針對涉及現(xiàn)役和退役軍人的矛盾糾紛，開展調(diào)處化解工作。去年以來幫助化解信訪案件10件，化解積案11件。
　　（二）筑強法德并舉渠道
　　堅持“統(tǒng)一組織、多方共育，統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類培育，統(tǒng)一管理、注重實效”的原則，實施“網(wǎng)格化+法律明白人”培育工程，開展“法德十進”活動，為每戶培育一名法德明白人，形成“骨干帶全家、家家講德法”的局面，提升社會基本單元——家庭的道德法律素養(yǎng)。指導(dǎo)推動每個村建一處法德文化陣地、一處法德講堂，評一次守法弘德典型，著力打造德法同行的文化生態(tài)，推進“法德小鎮(zhèn)”建設(shè)，滋養(yǎng)良好的民風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。
　　（三）暢通多調(diào)聯(lián)動渠道
　　利用“12345”熱線、鎮(zhèn)長熱線對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理，依托“和合”社會治理服務(wù)中心分類處理，堅持人民調(diào)解走在前，行政調(diào)解、司法調(diào)解、行專調(diào)解配套緊跟，推動矛盾糾紛的調(diào)處化解全面提速。
　　（四）連接“三治”結(jié)合渠道
　　緊扣加強和創(chuàng)新基層社會治理，突出人民調(diào)解的自治特性，將健全人民調(diào)解組織作為完善鄉(xiāng)村自治善治的重要任務(wù)，推出“公共法律服務(wù)、理論宣講服務(wù)、政策宣傳服務(wù)、文明踐行服務(wù)、移風(fēng)易俗服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、健康關(guān)愛服務(wù)、文明惠農(nóng)服務(wù)、家庭教育服務(wù)、扶貧濟困服務(wù)”等十大特色志愿服務(wù)項目，助推基層社會治理“一網(wǎng)攬盡”，寓治理與服務(wù)之中，通過主動有效地治理，預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。
　　（五）廣鋪百姓說事渠道
　　在每個自然村公共法律服務(wù)點建立百姓說事點，通過村網(wǎng)格員、大嫂調(diào)解員、法律顧問等與群眾嘮家常的方式，了解群眾真實想法，探索主動進戶查訪、主動進戶接入、主動進戶調(diào)處，主動進戶宣傳的“進戶式”工作法，有力地促進了家庭和睦、鄰里和諧、村莊和美，為扎實推進鄉(xiāng)村振興工程奠定了良好的綜治“楓”景。
　　主動進戶查訪，實現(xiàn)家事糾紛底數(shù)清。突出網(wǎng)格員、調(diào)解員、法律顧問常態(tài)進戶排查“無死角”，重點發(fā)揮網(wǎng)格員“前哨作用”堅持日巡查和入戶排查相結(jié)合，做到全面排查不漏一戶。
　　主動進戶接入，達(dá)到家事糾紛全預(yù)警。加強對易引發(fā)案件的矛盾糾紛的研判和把握，梳理共性行為、發(fā)案征兆、誘發(fā)因素，建立矛盾糾紛智能預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置家庭暴力、婚外情、鄰里矛盾、揚言報復(fù)、重新犯罪、特殊人群等量化指標(biāo)，利用“三平臺”實現(xiàn)全量匯聚預(yù)警信息。
　　主動進戶調(diào)處，做到家事糾紛全化解?！昂褪吕小边M戶，讓情緒心態(tài)類糾紛柔性化解、“調(diào)解員”進戶，讓生活壓力類糾紛委托化解、法律顧問進戶讓積怨難調(diào)類糾紛依法化解，針對家庭暴力、財產(chǎn)債務(wù)、子女撫養(yǎng)等因素導(dǎo)致婚姻關(guān)系難以為繼的積怨難調(diào)類糾紛，在前兩次調(diào)解的基礎(chǔ)上，堅持走群眾路線，踐行司法為民，采取“勸和”與“勸離”相結(jié)合的方式，為當(dāng)事人釋法明理，依法有效化解，實現(xiàn)案結(jié)事了。
　　主動進戶宣傳，確保家事糾紛全鞏固。家事糾紛反復(fù)性強、鞏固難，預(yù)防是重點。我們把法治思維貫穿化解家事糾紛全過程，強化法治引領(lǐng)，用良法善治鞏固調(diào)處成果，常態(tài)化開展“化一案，講一法，明一理”活動、開展“進戶送法”活動，廣泛宣傳民法典、反家庭暴力法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法等法律法規(guī)，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法理念走入尋常百姓家中。
　　（六）對接鄉(xiāng)村振興渠道
　　主動適應(yīng)全面推進鄉(xiāng)村振興的時代新要求，將人民調(diào)解作為促進鄉(xiāng)村振興的重要力量，大力推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理，在社會治理網(wǎng)格全部配備調(diào)解信息員，實現(xiàn)對矛盾糾紛抓早抓小抓預(yù)防、第一時間調(diào)處化解。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，調(diào)整人民調(diào)解工作重點，不斷拓寬調(diào)解服務(wù)領(lǐng)域，深化調(diào)解服務(wù)內(nèi)容，以調(diào)釋法，營造全面推進鄉(xiāng)村振興的法治環(huán)境和社會環(huán)境。
　　“兩所共建”有效整合了硬件資源和人力資源。以“會診”和“面診”的形式開展工作，精準(zhǔn)解決社會治理中的難點和堵點問題，為平安小店，法治小店建設(shè)注入新活力。