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劉烈宏:激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值

作者:本報(bào)記者 馬國(guó)香 2024-01-09 10:15 來(lái)源:中國(guó)企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
劉烈宏:激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值

劉烈宏局長(zhǎng)新聞通稿0107(1)121.png

  2024年1月7日,第二十五屆北大光華新年論壇在北京大學(xué)百周年紀(jì)念講堂舉行,本屆論壇的主題為“增長(zhǎng)動(dòng)能 中國(guó)探索”。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員,國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉烈宏出席論壇并發(fā)表主題演講。

  劉烈宏表示,將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素,是我國(guó)首次提出的重大理論創(chuàng)新。國(guó)家數(shù)據(jù)局正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一,就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用,不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。他表示,數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,是價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉;構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì),是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵動(dòng)力;當(dāng)前,為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通,還需要在制度建設(shè)、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面深化研究。
  以下為嘉賓完整觀(guān)點(diǎn):
  激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值
  ——在第25屆北大光華新年論壇上的發(fā)言
  大家好,非常高興參加第25屆北大光華新年論壇,以“增長(zhǎng)動(dòng)能中國(guó)探索”為主題,與大家共同探討發(fā)展機(jī)遇。
  將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素,是我國(guó)首次提出的重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出,要發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用,加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì),在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上,再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),為我們進(jìn)一步加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指明了方向。
  2023年初,黨中央決定組建國(guó)家數(shù)據(jù)局,并賦予協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè),統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等職責(zé)。我們正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一,就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用,不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。圍繞會(huì)議主題,我談3點(diǎn)思考,與大家交流。
  第一,數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,是價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉。
  生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本要素,是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第提出:“土地為財(cái)富之母,而勞動(dòng)則為財(cái)富之父和能動(dòng)的要素”。工業(yè)革命將機(jī)器引入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中,資本成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái),以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)加快應(yīng)用,拉開(kāi)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的序幕?;ヂ?lián)網(wǎng)、新一代通信等數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的連接和共享,推動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)模指數(shù)級(jí)增長(zhǎng);物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)降低了數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析的成本。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快,數(shù)據(jù)逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的生產(chǎn)要素,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。如何認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論發(fā)展的重要方向。
  激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值,要從理論上認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素的基本特征。關(guān)于數(shù)據(jù)的特性,各方觀(guān)點(diǎn)并不完全一致,但大家普遍共識(shí)的是,與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比,數(shù)據(jù)有著明顯不同的特性。比如,與土地和勞動(dòng)要素相比,數(shù)據(jù)權(quán)屬更為復(fù)雜;與資本要素相比,數(shù)據(jù)價(jià)值密度不均勻。更為重要的是,數(shù)據(jù)兼具正、負(fù)兩方面的外部性。從正外部性看,發(fā)揮數(shù)據(jù)的高流動(dòng)性、低成本復(fù)制、報(bào)酬遞增的特點(diǎn),有利于提高資源配置效率,創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)。從負(fù)外部性看,同樣的特點(diǎn)也可能帶來(lái)隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用、拉大收入差距,甚至對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
  激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值,要深刻把握數(shù)據(jù)要素價(jià)值作用規(guī)律。我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等多重優(yōu)勢(shì),如何更好釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值,是把握發(fā)展機(jī)遇的重點(diǎn)。希望社會(huì)各界從數(shù)據(jù)要素特性入手,聚焦數(shù)據(jù)要素的價(jià)值挖掘、價(jià)值作用規(guī)律深化研究,圍繞如何更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素正外部性、避免負(fù)外部性貢獻(xiàn)智慧,共同將我國(guó)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
  第二,構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì),是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵動(dòng)力。
  黨的十八大以來(lái),我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)而上、奮楫前行。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的日益凸顯,推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化,讓數(shù)據(jù)要素進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn),在千行百業(yè)中發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng),成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新抓手。近日,國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合16個(gè)部門(mén)共同印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024-2026年)》,目的就是讓沉睡的數(shù)據(jù)活起來(lái),結(jié)合不同行業(yè)的基礎(chǔ)條件和數(shù)據(jù)稟賦,挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素典型領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景,以場(chǎng)景為牽引,推動(dòng)數(shù)據(jù)要素供給和流通使用,加快數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程,從而更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值,構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。與2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)相比,“數(shù)據(jù)要素×”實(shí)現(xiàn)了從連接到協(xié)同、使用到復(fù)用、疊加到融合的轉(zhuǎn)變,此前我們?cè)瓦@3方面的作用機(jī)理做過(guò)介紹,今天重點(diǎn)和大家分享一些生動(dòng)實(shí)踐案例。
  一是通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,提高全要素生產(chǎn)率。通過(guò)從數(shù)據(jù)中挖掘有用信息,作用于其他要素,能夠找到企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在要素資源約束下的“最優(yōu)解”,解決過(guò)去解決不了的難題。以紡織行業(yè)為例,下游中小企業(yè)存在獲客難度大、采購(gòu)成本高、融資渠道窄等困難,數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的融入為解決這些困難提供了新路徑。借助上下游數(shù)據(jù)的貫通,中小企業(yè)能夠獲得有效和真實(shí)的商情信息、穩(wěn)定和規(guī)模的訂單,從而解決產(chǎn)品銷(xiāo)售的問(wèn)題。通過(guò)不同中小企業(yè)原材料需求數(shù)據(jù)的匯聚,能夠以集中采購(gòu)等方式降低采購(gòu)成本。通過(guò)打通產(chǎn)供銷(xiāo)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)定制化生產(chǎn),可將成品出廠(chǎng)時(shí)間從原來(lái)的15天縮減到5天,保證一周之內(nèi)交到消費(fèi)者手上?;谟嗁?gòu)訂單、設(shè)備開(kāi)工等數(shù)據(jù),中小企業(yè)還可以獲取訂單融資、倉(cāng)單融資和應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù),解決融資難、融資貴等問(wèn)題。
  二是通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)知識(shí)擴(kuò)散、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界。數(shù)據(jù)是知識(shí)的載體,數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景、不同領(lǐng)域的復(fù)用,將推動(dòng)各行業(yè)知識(shí)的相互碰撞,孕育出新產(chǎn)品、新服務(wù),創(chuàng)造新的價(jià)值增量。比如,傳統(tǒng)的隧道作業(yè)高度依賴(lài)人工經(jīng)驗(yàn),效率不高,施工風(fēng)險(xiǎn)難以控制。通過(guò)地質(zhì)數(shù)據(jù)、設(shè)備數(shù)據(jù)、和以往工程數(shù)據(jù)的復(fù)用,可以使掘進(jìn)設(shè)備在準(zhǔn)確感知地質(zhì)條件、掘進(jìn)速度、鉆頭轉(zhuǎn)速基礎(chǔ)上,根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造和巖土類(lèi)型自主控制掘進(jìn)策略,將過(guò)去沉淀在高技能勞動(dòng)者中的隱性經(jīng)驗(yàn),拓展為機(jī)器能夠?qū)崿F(xiàn)的顯性經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)工具升級(jí)、知識(shí)擴(kuò)散、價(jià)值倍增,極大提升既有高水平勞動(dòng)者數(shù)量約束下的產(chǎn)出極限,開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。
  三是通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)科學(xué)范式遷移,提升科技創(chuàng)新能力。當(dāng)前,科學(xué)發(fā)現(xiàn)的基本方式正在經(jīng)歷從理論分析、到計(jì)算模擬、再到數(shù)據(jù)探索的轉(zhuǎn)變。多種來(lái)源、不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的匯聚與融合正在極大地提升科技創(chuàng)新的速度。比如在生命科學(xué)領(lǐng)域,長(zhǎng)期以來(lái),如何準(zhǔn)確、快速確定蛋白質(zhì)三維空間結(jié)構(gòu)一直是一個(gè)難題,基于海量、多元生物數(shù)據(jù)構(gòu)建起的人工智能算法模型,能在幾天甚至幾分鐘預(yù)測(cè)出以前要花費(fèi)數(shù)十年才能得到的、具有高置信度的蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu),顛覆了生命科學(xué)領(lǐng)域的研究范式。
  我們推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng),就是要通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)在多場(chǎng)景應(yīng)用,提高資源配置效率,創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式,培育發(fā)展新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng),從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的新階段。下一步,國(guó)家數(shù)據(jù)局將會(huì)同有關(guān)部門(mén),通過(guò)組織試點(diǎn)工程,啟動(dòng)大賽,發(fā)布典型案例等方式,多措并舉推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)落地。希望社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注、共同參與,結(jié)合各行各業(yè)發(fā)展實(shí)際,通過(guò)進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)要素基本理論、作用規(guī)律等的研究,共同探索激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的有效途徑;通過(guò)支持技術(shù)型、服務(wù)型、應(yīng)用型數(shù)據(jù)商的發(fā)展,繁榮數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用生態(tài),做強(qiáng)做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè);通過(guò)挖掘高價(jià)值數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景,激勵(lì)多方主體積極參與數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用、創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)等,探索一批跑得通、有成效、可復(fù)制推廣的實(shí)踐案例、經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?#xff0c;將堵點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為新增長(zhǎng)點(diǎn),釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng),構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
  第三,推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題。
  當(dāng)前,為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通,還需要在以下4個(gè)方面深化研究。
  一是從制度建設(shè)看,數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展變化快,需要頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè),國(guó)際上沒(méi)有通行做法可以借鑒。必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。一方面,要鼓勵(lì)各地方各部門(mén)大膽探索、先行先試,結(jié)合具體實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新,探索適應(yīng)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置模式。要推動(dòng)企業(yè)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。另一方面,也要充分結(jié)合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn),適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,基于實(shí)踐基礎(chǔ),不斷完善和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),加快形成系統(tǒng)完整、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,為發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
  二是從流通利用方式看,需要建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)交易市場(chǎng)中,往往通過(guò)物品的排他性占有,來(lái)控制其流向和使用方式。而明文數(shù)據(jù)的復(fù)制成本趨近于零,一旦交易,賣(mài)方不僅失去了對(duì)該數(shù)據(jù)的控制,還要承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn),這導(dǎo)致數(shù)據(jù)持有者“不愿流通”也“不敢流通”。推進(jìn)數(shù)據(jù)流通,必須加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,建立可信流通體系,利用多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù),使供給方能夠有效管控?cái)?shù)據(jù)使用目的、方式、流向,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通“可用不可見(jiàn)”“可控可計(jì)量”,保障數(shù)據(jù)安全,防范泄露風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可管可控。
  三是從收益分配看,數(shù)據(jù)具有報(bào)酬遞增的特點(diǎn),需要探索兼顧效率和公平的分配機(jī)制。“數(shù)據(jù)二十條”明確提出要建立“由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。一方面,要發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用,通過(guò)供給和需求決定市場(chǎng)價(jià)格,通過(guò)交易價(jià)格評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、分配報(bào)酬,提高收益分配效率。另一方面,也要發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用,避免造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的局面,縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平,不僅要在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等各項(xiàng)政策中予以通盤(pán)考慮,也需要建立激勵(lì)相容機(jī)制。這些問(wèn)題都需要各方共同努力、深入研究,貢獻(xiàn)智慧。
  四是從安全治理看,數(shù)據(jù)對(duì)治理方式提出新挑戰(zhàn),需要探索適應(yīng)數(shù)據(jù)特點(diǎn)的安全治理模式。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、強(qiáng)滲透性,在對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的內(nèi)涵進(jìn)行拓展和延伸的同時(shí),對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。一方面,數(shù)據(jù)大規(guī)模流通的過(guò)程,也是多源多方數(shù)據(jù)融合的過(guò)程,一旦被泄露或?yàn)E用,可能帶來(lái)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題,影響隱私保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,甚至可能對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。另一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨界融合的特點(diǎn),對(duì)傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。如何以合適的安全成本,實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用和高水平安全良性互動(dòng),如何提升監(jiān)管效能,構(gòu)建兼顧活力與秩序的數(shù)字治理體系,需要各方共同探索。
  各位嘉賓、各位朋友!
  當(dāng)前,以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾,數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進(jìn),還會(huì)產(chǎn)生更多、更有價(jià)值的數(shù)據(jù),也會(huì)創(chuàng)造更加豐富的應(yīng)用場(chǎng)景,更會(huì)衍生新的業(yè)態(tài)。國(guó)家數(shù)據(jù)局將與社會(huì)各界一道,進(jìn)一步凝聚共識(shí)、集聚智慧、匯聚力量,共同激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,培育新質(zhì)生產(chǎn)力,助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
  最后,預(yù)祝本次論壇取得圓滿(mǎn)成功。讓我們一起攜手,共同書(shū)寫(xiě)數(shù)據(jù)的燦爛光華。謝謝大家!

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