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河南蘭考:勇?lián)?zé)任敢于探索 打造可復(fù)制推廣的黃灘區(qū)遷安新模式

2023-12-30 09:58 來源:新華網(wǎng) 次閱讀
 
河南蘭考:勇?lián)?zé)任敢于探索 打造可復(fù)制推廣的黃灘區(qū)遷安新模式

  “20年前我們就盼著搬遷,如今新家(丁楊社區(qū))建在縣城邊,有學(xué)校、有醫(yī)院,出門也方便。”70來歲的老黨員陳大爺說,我們丁圪垱村(張莊)在黃河灘外,地處偏僻出門要翻過很陡的黃河大堤,一直想搬出去。
  “丁楊社區(qū)靠近縣城,附近醫(yī)院、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)區(qū)齊備,群眾搬入后,老有所醫(yī)、幼有所教,中青年既能進(jìn)城務(wù)工,也能就近上班,真正實(shí)現(xiàn)‘整體搬得出、長期穩(wěn)得住、持續(xù)可發(fā)展、逐步能致富’的目標(biāo)?!苯?#xff0c;在被白雪覆蓋的施工現(xiàn)場(chǎng),河南省開封市蘭考縣委副書記、三義寨鄉(xiāng)黨委書記陳宣陶說,眼前這42棟住宅樓已全部封頂,選房搬遷工作也在12月22日(冬至當(dāng)天)正式啟動(dòng),接下來我們努力讓部分裝修快的群眾春節(jié)時(shí)在新居吃上熱騰騰的餃子。
  蘭考縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、群眾參與,集中破解資金、拆建、安居等難題,為河南省乃至全國探索可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的黃河高灘區(qū)村莊搬遷安置“蘭考模式”,爭(zhēng)取走出一條黃河灘區(qū)群眾搬遷安置、發(fā)展致富的新路子。

河南蘭考縣沿黃高灘區(qū)搬遷安置項(xiàng)目(丁楊社區(qū))一角

  改善群眾生活環(huán)境 探索灘區(qū)遷安新模式
  河南蘭考縣地處黃河“九曲十八彎”的最后一道彎,灘區(qū)面積大,洪水發(fā)生幾率高,素有“豆腐腰”之稱。經(jīng)過幾輪搬遷安置后,目前蘭考縣仍有約1.5萬名群眾在未達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的灘區(qū)居住,既影響生產(chǎn)生活,也制約生態(tài)保護(hù)。
  “面對(duì)困擾灘區(qū)群眾的實(shí)際問題,河南省委把黃河灘區(qū)搬遷安置作為民生答卷的必答題,擺上突出位置,省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)?!标愋战榻B說,按照省委確定的“先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面,分批推進(jìn)”原則,蘭考縣積極探索,將三義寨鄉(xiāng)距離黃河河道不足30米的丁圪垱、楊圪垱兩個(gè)行政村(含6個(gè)自然村)1278戶4694人作為試點(diǎn),先行啟動(dòng)搬遷安置。
  為壓緊壓實(shí)省、市、縣相關(guān)職能部門責(zé)任,當(dāng)?shù)剡€建立“一清單一方案一專班”的推進(jìn)機(jī)制,優(yōu)化流程、加快項(xiàng)目審批,自然資源部門向上爭(zhēng)取用地相關(guān)政策支持,住建部門抓好安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量監(jiān)管,其他部門照單履責(zé)、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。實(shí)行搬遷安置工作“周調(diào)度、月盤點(diǎn)、季報(bào)告”,對(duì)需上下聯(lián)動(dòng)解決的問題,定期梳理、分派任務(wù),明確責(zé)任單位和責(zé)任人,推動(dòng)各部門同題共答,保證工作落實(shí)落地。
  針對(duì)群眾關(guān)心,如何把遷建工作從“規(guī)劃圖”變成“施工圖”“實(shí)景圖”的問題,蘭考縣從長久發(fā)展和群眾滿意的角度出發(fā),按照靠城、靠鎮(zhèn)、靠產(chǎn)業(yè)園原則,把安置區(qū)建在交通便利、區(qū)位優(yōu)越的主城區(qū),并配套完善老年活動(dòng)中心、示范性幼兒園、小學(xué)、初中、醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)等,全面提升水、電、氣、暖、路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),著力提高群眾生活品質(zhì),建設(shè)宜居家園。
  在項(xiàng)目全過程管理方面,蘭考縣嚴(yán)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),要求設(shè)計(jì)單位必須有甲級(jí)以上資質(zhì)、施工單位必須有一級(jí)以上資質(zhì),實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。完善“政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、企業(yè)自律、群眾參與”四位一體監(jiān)管體系,建立項(xiàng)目公示牌、工期進(jìn)度表、幸福家園微信監(jiān)督群“一牌一表一群”,讓群眾全程參與工程監(jiān)管,確保把遷建工程建成“放心工程”。
  “事實(shí)上,丁楊社區(qū)不僅是蘭考縣為灘區(qū)搬遷群眾建設(shè)的新家,也是河南省第七期‘三個(gè)一批’項(xiàng)目之一的蘭考縣沿黃高質(zhì)量發(fā)展搬遷安置項(xiàng)目。”陳宣陶說,縣里一直按照上級(jí)調(diào)研指示精神,著力探索一條確保黃河安瀾、群眾安居,可復(fù)制、可推廣的黃河高灘區(qū)搬遷安置新模式。
  有責(zé)任勇?lián)?dāng) 政企多方聯(lián)手保障群眾福祉
  2022年5月,蘭考縣成立沿黃村莊搬遷指揮部,啟動(dòng)安置項(xiàng)目前期籌備工作,廣泛宣傳搬遷政策和保障措施;6月初,三義寨鄉(xiāng)、蘭考縣住建局和第三方公司用兩周時(shí)間完成了兩村1278戶測(cè)量評(píng)估工作;同年底,蘭考縣政府常務(wù)會(huì)議研究提請(qǐng)、縣人大常委會(huì)會(huì)議審議通過《沿黃村莊搬遷安置補(bǔ)償實(shí)施方案》。
  勇于擔(dān)當(dāng)、努力奮斗,用實(shí)干鑄就堅(jiān)實(shí)前路?!疤m考縣沿黃高灘區(qū)搬遷安置項(xiàng)目分為兩個(gè)地塊,規(guī)劃總用地面積約247畝,總建筑面積約21.9萬平方米。其中,住宅建筑面積約18.1萬平方米,商業(yè)建筑面積約1萬平方米,社區(qū)配套設(shè)施建筑面積約2.8萬平方米,項(xiàng)目總戶數(shù)為1589戶。”中鐵二十三局集團(tuán)蘭考項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李廣才介紹說。
  “我們搶工期、保質(zhì)量,全力以赴加快施工進(jìn)度,確保讓搬遷群眾早日遷入新居。”陳宣陶直言,規(guī)劃得再好也離不開勤勞的建設(shè)者,中鐵二十三局冒雨施工、通宵作業(yè),在大家的共同努力下,小區(qū)主體工程部分只用7個(gè)月左右就基本完成了。
  對(duì)此,李廣才表示,作為一家有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)难肫?#xff0c;中鐵二十三局一直致力于保障人們?nèi)罕姷睦婧透l?。此?#xff0c;能成為蘭考沿黃高質(zhì)量發(fā)展搬遷安置項(xiàng)目的建設(shè)者,倍感榮幸又深知責(zé)任重大。
  “為早日實(shí)現(xiàn)灘區(qū)近1300戶群眾的安居夢(mèng),我們緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)和要求,保安全、抓質(zhì)量、搶進(jìn)度,精心施工,確保項(xiàng)目如期高質(zhì)量交付,爭(zhēng)取向蘭考人民交上一份滿意的答卷?!彼判臐M滿地說。

河南蘭考縣沿黃高灘區(qū)搬遷安置項(xiàng)目(丁楊社區(qū))俯瞰圖

  如今,在安置小區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),群眾們選房搬遷有序推進(jìn),裝門安窗施工聲此起彼伏,一派繁忙景象。
  據(jù)測(cè)算,從灘區(qū)搬遷安置到整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)需要約8.23億元資金。這些資金從何而來呢?蘭考縣堅(jiān)持政策動(dòng)員開路、市場(chǎng)手段籌資、配套設(shè)施同步、拓寬致富門路,探索出“政策性項(xiàng)目資金+經(jīng)營性收益資金+村民自籌”市場(chǎng)化融合發(fā)展新路徑,努力用較少財(cái)政資金“撬”起搬遷安置的大盤子。
  陳宣陶稱,搬遷后,丁圪垱村、楊圪垱村的土地整理出來,交給蘭考縣農(nóng)投公司經(jīng)營管理,可得到比較大的收益;丁楊社區(qū)內(nèi)除安置房外,還有租賃房、部分商品用房配套,又可獲得一部分收益;再加上群眾自籌一小部分,和灘區(qū)復(fù)墾土地等措施,基本可實(shí)現(xiàn)資金平衡。
  滿足人民群眾期待 蹚出灘區(qū)搬遷安置新路子
  “我家5口人,安置了150平方米,俺選一套120平方米和一套60平方米的房子,只需要按成本價(jià)購買30平方米。”丁圪垱村(新莊戶)的村民孫大爺笑著說,補(bǔ)償款已經(jīng)全到賬了,第一批參與選房的我們,選到了心儀的樓棟和樓層。
  事實(shí)上,群眾們盼望搬遷的主動(dòng)態(tài)度離不開蘭考縣不斷健全地政策體系,陸續(xù)出臺(tái)地獎(jiǎng)勵(lì)措施,以及深入地宣傳動(dòng)員,積極引導(dǎo)群眾從“要我遷”到“我要遷”“主動(dòng)遷”轉(zhuǎn)變。
  “我們堅(jiān)持以最符合群眾利益的政策調(diào)動(dòng)群眾搬遷主動(dòng)性?!标愋战忉屨f,在安置區(qū)選擇上,選在縣城西部城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),交通便利;在房屋補(bǔ)償上,按丈量面積分類補(bǔ)償,保障群眾利益最大化;在土地補(bǔ)償上,每戶宅基地面積按照不超過0.3畝補(bǔ)償,不足0.3畝的,按實(shí)際面積補(bǔ)償,超出部分進(jìn)行流轉(zhuǎn);其他補(bǔ)償方面,按實(shí)際評(píng)估價(jià)格結(jié)算;在安置補(bǔ)償上,符合條件的,按人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)提供安置房;在戶型設(shè)計(jì)上,按前期入戶調(diào)查群眾意愿和需求進(jìn)行設(shè)計(jì),提升群眾滿意度。
  在協(xié)議簽訂方面,堅(jiān)持用“一圖一榜”和“五步”工作法來推動(dòng)。“一圖”就是網(wǎng)格作戰(zhàn)圖,實(shí)施干部包片、黨員聯(lián)戶,使研判更精準(zhǔn),推進(jìn)更快速;“一榜”就是紅旗榜,簽訂一份協(xié)議,就張貼一面紅旗,每面紅旗都代表群眾的信任和對(duì)工作的監(jiān)督;“五步”工作法,就是在協(xié)議簽訂中的一看、二算、三核、四簽、五定,細(xì)化規(guī)則保障群眾事事清楚、無異議。
  “我們工作的效果是顯而易見的,從國慶節(jié)后的10月7日開始,僅一周時(shí)間我們就完成了協(xié)議簽訂工作任務(wù)的80%,這充分體現(xiàn)了群眾對(duì)搬遷政策的滿意度。如今,百姓們選房遷入的熱情更印證了此前的努力。”陳宣陶補(bǔ)充說。
  想著將來孩子上學(xué)方便,楊圪垱村村民楊大哥一家更期待早日遷入新居了?!把b修遷入后,孩子可以在社區(qū)里上幼兒園。新社區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施一應(yīng)俱全,從小孩到老人領(lǐng)導(dǎo)都幫我們考慮到了?!彼f。
  陳宣陶表示,社區(qū)配套設(shè)施是同步建設(shè)的,必須解決好群眾的“教、醫(yī)、養(yǎng)”等實(shí)際問題。將安置區(qū)納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范疇,實(shí)現(xiàn)安置區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無差別;規(guī)劃建設(shè)示范性幼兒園、小學(xué)、初中,讓搬遷群眾子女享受到城區(qū)的教育資源。
  針對(duì)灘區(qū)老年人關(guān)心的養(yǎng)老問題,新社區(qū)打造了日間照料中心,并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的康復(fù)科、理療科都設(shè)在這里,探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式;在便民方面,建設(shè)有三層的商業(yè)綜合體,以方便群眾生活;在供暖方面,也已申請(qǐng)自打地?zé)峋?#xff0c;保障安置區(qū)供暖。
  在解決好“一老一小”的保障問題后,搬遷來的中青年勞動(dòng)力等群體該如何保障呢?
  陳宣陶解釋說,蘭考縣積極拓寬就業(yè)門路,確保群眾可致富、有保障。一是幫助即時(shí)就業(yè),推動(dòng)技能就業(yè),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮搬遷群眾大多從事裝修和建筑行業(yè)優(yōu)勢(shì),召集有建筑經(jīng)驗(yàn)的村民參與安置房項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)房子質(zhì)量滿意和收入增加“雙贏”。三是對(duì)接安置區(qū)附近的蘭考綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)園,協(xié)調(diào)包括世界500強(qiáng)企業(yè)杭蕭鋼構(gòu)在內(nèi)的10余家企業(yè)為搬遷安置人員提供就業(yè)崗位,帶動(dòng)搬遷村民就近就業(yè)。
  “保黃河長久安瀾,護(hù)群眾安居幸福是我們不變的追求?!标愋照f,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,我們?nèi)x寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和縣產(chǎn)投公司、中鐵二十三局,上下一心、團(tuán)結(jié)拼搏,既要解決困擾灘區(qū)群眾的實(shí)際問題,也要完成河南省委全力保障民生的答卷,持續(xù)探索、穩(wěn)步推進(jìn),真正走出一條黃河灘區(qū)群眾搬遷安置、發(fā)展致富的新路子,不辜負(fù)人民群眾的期望。

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