2023年6月27日，由北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)（SEE基金會(huì)）聯(lián)合能源基金會(huì)主辦、由上海閔行區(qū)青悅環(huán)保信息技術(shù)服務(wù)中心（上海青悅）、濟(jì)南市綠行齊魯環(huán)保公益服務(wù)中心（綠行齊魯）、西安空氣俠環(huán)保科技有限公司（空氣俠）、北京自然田科技有限公司（自然田）聯(lián)合主辦的“散煤治理專題調(diào)研行動(dòng)成果聯(lián)合發(fā)布會(huì)”在北京舉行。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

　　散煤治理專題調(diào)研行動(dòng)由SEE基金會(huì)聯(lián)合能源基金會(huì)于2022年共同發(fā)起，通過(guò)聯(lián)合公益伙伴針對(duì)民用、工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域散煤開展調(diào)研與行動(dòng)。項(xiàng)目將通過(guò)實(shí)地調(diào)研，識(shí)別大氣污染重點(diǎn)區(qū)域散煤治理的具體現(xiàn)狀與問(wèn)題，為回應(yīng)和支持國(guó)家散煤綜合治理政策體系提供地方案例與支撐，并促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的取暖方式從清潔化向低碳化轉(zhuǎn)型。該調(diào)研覆蓋地域主要包括：山東、江蘇、安徽、河南、山西、陜西六個(gè)省份。

　　當(dāng)前，在推進(jìn)雙碳戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景之下，以減污降碳、擴(kuò)綠增長(zhǎng)為抓手，推進(jìn)農(nóng)村零碳能源的系統(tǒng)化建設(shè)迫在眉睫。十三五以來(lái)，國(guó)家霧霾污染防治和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)措施推動(dòng)了北方地區(qū)約88個(gè)城市清潔取暖試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，效果顯著，但在民用散煤逐步減少的同時(shí)，農(nóng)業(yè)散煤、工業(yè)散煤在一些地區(qū)也有一些問(wèn)題凸顯。在這種背景下，能源基金會(huì)支持SEE基金會(huì)和四家環(huán)保組織，在重點(diǎn)區(qū)域共同開展了散煤治理調(diào)查活動(dòng)。

能源基金會(huì)環(huán)境管理組項(xiàng)目主任劉欣

　　能源基金會(huì)環(huán)境管理組項(xiàng)目主任劉欣在開場(chǎng)致辭時(shí)表示，本次調(diào)研，是首次從社會(huì)環(huán)保組織的視角更加客觀和全面的評(píng)價(jià)了散煤治理的成效；也是首次對(duì)除了民用散煤之外的農(nóng)業(yè)散煤、工業(yè)散煤進(jìn)行的分類調(diào)查，對(duì)技術(shù)改造、政策不足和資金缺口等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析并提出了改進(jìn)建議。

SEE基金會(huì)氣候變化與商業(yè)可持續(xù)項(xiàng)目總監(jiān)盧之遙博士

　　SEE基金會(huì)氣候變化與商業(yè)可持續(xù)項(xiàng)目總監(jiān)盧之遙博士表示，十年間，SEE基金會(huì)衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目已經(jīng)支持62家公益組織在21個(gè)省份開展工作，總資助額超過(guò)8000萬(wàn)元，帶動(dòng)400萬(wàn)公眾關(guān)注污染防治的議題。在這十年間，衛(wèi)藍(lán)俠關(guān)注的議題也從污染防治和大氣污染擴(kuò)大到減污降碳協(xié)同。

　　會(huì)上，4家公益伙伴分別發(fā)布了針對(duì)民用、工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域散煤的調(diào)研成果。項(xiàng)目所采用的核心方法以各地政策研究為基礎(chǔ)，結(jié)合政府信息依申請(qǐng)公開的方式分析在地政策實(shí)施情況；同時(shí)開展實(shí)地調(diào)研，結(jié)合訪談、問(wèn)卷調(diào)研的形式，了解實(shí)際散煤使用與替代情況；創(chuàng)新采用“衛(wèi)星空氣質(zhì)量遙感+無(wú)人機(jī)調(diào)研技術(shù)”用于識(shí)別區(qū)域工業(yè)散煤使用情況，并結(jié)合排污許可證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)快速篩查。

從左至右：上海閔行區(qū)青悅環(huán)保信息技術(shù)服務(wù)中心主任劉春蕾，濟(jì)南市綠行齊魯環(huán)保公益服務(wù)中心執(zhí)行主任郭永啟，西安空氣俠環(huán)?？萍加邢薰景l(fā)起人趙亮，北京自然田科技有限公司項(xiàng)目官員張媛媛

　　此次調(diào)研項(xiàng)目除關(guān)注清潔取暖政策重點(diǎn)支持民用散煤之外，還重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)業(yè)散煤、工業(yè)散煤和經(jīng)營(yíng)性散煤等；所使用的衛(wèi)星空氣質(zhì)量遙感+無(wú)人機(jī)調(diào)研技術(shù)驗(yàn)證成功，對(duì)于工業(yè)散煤使用的識(shí)別具有有效性，能夠協(xié)助在區(qū)域范圍內(nèi)高效定位散煤使用工廠；項(xiàng)目伙伴大量深入田間地頭的調(diào)研、走訪、座談，為真實(shí)了解散煤替代取得的成效和用戶的實(shí)際感受獲得了一手資料，并梳理形成面向節(jié)能、降碳、減污、經(jīng)濟(jì)和便捷五位一體的改造路徑的政策建議；本項(xiàng)目采用聯(lián)合在地公益伙伴共同開展項(xiàng)目的模式，聯(lián)合優(yōu)勢(shì)更能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的問(wèn)題識(shí)別與多重驗(yàn)證；本項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)互動(dòng)，通過(guò)信息公開申請(qǐng)和問(wèn)題反饋，促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題監(jiān)管和解決。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)散煤方面，治理成效顯著。在民用散煤方面，農(nóng)村民用散煤替代技術(shù)方案需進(jìn)一步完善，清潔取暖進(jìn)程和技術(shù)路徑存在明顯的地域差異性，市場(chǎng)化的清潔取暖替代方案需要加強(qiáng)管理。在農(nóng)業(yè)散煤方面，治理尚有推進(jìn)空間，需要政策傾斜。

　　根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，伙伴建議，隨著國(guó)家雙碳戰(zhàn)略的發(fā)布，針對(duì)農(nóng)村清潔取暖，應(yīng)因地制宜統(tǒng)籌設(shè)計(jì)清潔取暖路徑協(xié)同控制空氣污染和二氧化碳。需要統(tǒng)籌兼顧，分類施策。農(nóng)村應(yīng)大力推廣利用可再生能源進(jìn)行散煤替代，推動(dòng)可再生能源在農(nóng)村就地消納，節(jié)省初始投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，降低農(nóng)戶用能成本。扶持農(nóng)村清潔能源投資運(yùn)營(yíng)商，發(fā)揮頭部企業(yè)的作用，以其作為主體，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村散煤治理項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，以及設(shè)備維護(hù)及服務(wù)。同時(shí)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型離不開農(nóng)戶的主動(dòng)積極參與，作為政府和農(nóng)村居民的橋梁，應(yīng)鼓勵(lì)地方環(huán)保組織采取積極行動(dòng)參與農(nóng)村能源低碳轉(zhuǎn)型，提出政策完善建議，使農(nóng)村綠色能源轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興結(jié)合獲得各界更多關(guān)注。

　　發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，邀請(qǐng)行業(yè)專家、公益組織代表、學(xué)者、公眾代表，圍繞“散煤治理中的能源轉(zhuǎn)型替代和鄉(xiāng)村振興”、“農(nóng)村散煤治理中發(fā)揮不同社會(huì)主體的協(xié)同作用”等議題進(jìn)行了研討，共同探索民間公益機(jī)構(gòu)參與散煤綜合治理的行動(dòng)路徑。

　　在“散煤治理中的能源轉(zhuǎn)型替代和鄉(xiāng)村振興”的對(duì)話中，中國(guó)能源研究會(huì)能源與環(huán)境專委會(huì)秘書長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)表示，農(nóng)村地區(qū)的散煤治理和清潔能源提供是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，在可再生能源發(fā)展的過(guò)程中，要從施工期、運(yùn)營(yíng)期和退役期三個(gè)方面關(guān)注環(huán)境影響，通過(guò)采取各種措施，實(shí)現(xiàn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

“散煤治理中的能源轉(zhuǎn)型替代和鄉(xiāng)村振興”圓桌對(duì)話

　　中國(guó)能源研究會(huì)分布式能源專業(yè)委員會(huì)主任段潔儀表示，在農(nóng)村未來(lái)的微電網(wǎng)建設(shè)的機(jī)制體制上，可通過(guò)政策配套，讓農(nóng)業(yè)散煤治理形成多方合力。

　　中國(guó)沼氣學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)李景明表示，農(nóng)村散煤治理雖然是一個(gè)去煤化的過(guò)程，但在農(nóng)村散煤治理和能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)村取暖應(yīng)該以人為本，自下而上地以農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求為主。另外，要充分利用農(nóng)村當(dāng)?shù)刎S富的自然資源，開展多能互補(bǔ)，注重節(jié)能，這樣才能實(shí)現(xiàn)投資少見效快和持續(xù)穩(wěn)定的效果。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院助理研究員單明表示，農(nóng)村散煤治理的解決方案需要因地制宜，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐囊恍┵Y源條件、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平等實(shí)際情況，做到具體問(wèn)題具體分析。

　　在以“農(nóng)村散煤治理中發(fā)揮不同社會(huì)主體的協(xié)同作用”為主題的圓桌對(duì)話中，中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專委會(huì)秘書長(zhǎng)任彥波表示，爐具的發(fā)放需要因地制宜、因戶制宜、因時(shí)制宜的推進(jìn)，需要考慮多能互補(bǔ)的技術(shù)集成以及用能模式的創(chuàng)新。未來(lái)也需要注重農(nóng)村可再生能源利用，特別是加大對(duì)生物質(zhì)能推廣應(yīng)用支持，進(jìn)一步完善制定適合可行的排放要求，發(fā)揮其綜合效應(yīng)優(yōu)勢(shì)。

“農(nóng)村散煤治理中發(fā)揮不同社會(huì)主體的協(xié)同作用”圓桌對(duì)話

　　在農(nóng)村取暖和建筑保暖方面，中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)宋海濤表示，農(nóng)村的建筑用能需要考慮技術(shù)路線、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)方式、環(huán)保等問(wèn)題?？赏ㄟ^(guò)熱泵技術(shù)降低成本、提升能效。

　　在基層組織農(nóng)村新能源替代方面，山東省日照市東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)小草坡村黨支部書記王運(yùn)紅表示，政府要做好散煤治理政策實(shí)施后的持續(xù)的跟蹤督導(dǎo)，并且我們要重點(diǎn)考慮對(duì)于利潤(rùn)低但農(nóng)村實(shí)施效果好的方案要考慮如何鼓勵(lì)企業(yè)參與?；谛〔萜麓宓膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，王書記表示只要真正有利于老百姓，又有組織保障，很多工作推進(jìn)也可以很順利。

　　此次重點(diǎn)區(qū)域散煤治理項(xiàng)目調(diào)研行動(dòng)，通過(guò)識(shí)別重點(diǎn)區(qū)域散煤治理的現(xiàn)狀和問(wèn)題以及民間機(jī)構(gòu)的實(shí)地監(jiān)督，推動(dòng)地方政府和相關(guān)企業(yè)采取行動(dòng)。未來(lái)，希望更多的環(huán)?；锇榭梢孕纬筛玫恼J(rèn)識(shí)和更強(qiáng)的能力，在散煤治理議題上發(fā)揮更強(qiáng)大的行動(dòng)力。

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