大成律師事務所合伙人陳福

　　數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新時代發(fā)展的“新資產(chǎn)”“新能源”“新血脈”與“新事物”。國家先后發(fā)布一系列政策和措施來加強數(shù)據(jù)要素市場建設，表明我國的發(fā)展重心逐步由單點大數(shù)據(jù)能力建設向數(shù)據(jù)要素市場全局優(yōu)化配置轉化。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表不僅可以實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增值、提高市場競爭力、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，還可以實踐建設數(shù)字中國和數(shù)字經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。但是數(shù)據(jù)確權和數(shù)據(jù)合規(guī)成為了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表兩大難點和挑戰(zhàn)。
　　今年1月1日施行的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表提供了依據(jù)，明確了將符合資產(chǎn)化條件的數(shù)據(jù)資源計入財務報表使之成為企業(yè)資產(chǎn)的具體要求和流程。這一政策的實施，將進一步推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的標準化管理，促進數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟時代企業(yè)的成長和創(chuàng)新提供強有力的支持。
　　數(shù)據(jù)從資源化到資本化的關鍵步驟與合規(guī)挑戰(zhàn)
　　在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)被普遍認為是驅動創(chuàng)新和增長的新型資源。數(shù)據(jù)在經(jīng)歷了一系列的轉化過程后，其內(nèi)在價值得以顯現(xiàn)和利用，即數(shù)據(jù)價值化。數(shù)據(jù)價值化過程包括數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)資本化三個階段。這三個階段緊密關聯(lián)，反映了數(shù)據(jù)從原始狀態(tài)到最終產(chǎn)生商業(yè)價值的轉變過程。其中，數(shù)據(jù)資源化是數(shù)據(jù)要素化的初始階段，在這個階段，企業(yè)進行數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)標注，使數(shù)據(jù)成為企業(yè)的經(jīng)營資源。在數(shù)據(jù)資源化階段，數(shù)據(jù)的合規(guī)問題尤為突出。企業(yè)需要確保數(shù)據(jù)的收集和使用符合《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》等相關法律法規(guī)的要求。《個人信息保護法》規(guī)定，數(shù)據(jù)不合規(guī)最高處罰的標準為上一年度全球營收的5%。目前，根據(jù)我國相關執(zhí)法實踐，在因數(shù)據(jù)不合規(guī)被處罰的案例中，被處罰的最高額為80多億元。
　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)化涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記、評估和入表。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化階段，企業(yè)將數(shù)據(jù)資源通過無形資產(chǎn)、存貨或費用化等方式納入企業(yè)的資產(chǎn)負債表中。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表問題在這一階段尤為突出，需要通過如DAC（Data Asset Compliance數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)）法律意見書確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的合法性和合規(guī)性。
　　數(shù)據(jù)資本化則是指，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表后，企業(yè)需要進行資本市場活動，例如數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押貸款，增加企業(yè)的資產(chǎn)估值，從而有利于融資、IPO等。數(shù)據(jù)資本化階段同樣需要DAC法律意見書來確保數(shù)據(jù)資本化活動的合法合規(guī)。
　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的第一步，也是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的關鍵一步。它標志著數(shù)據(jù)資源從單純的運營資源轉變成為企業(yè)可以在會計和財務上確認并有效利用的資產(chǎn)。在這個過程中，數(shù)據(jù)不僅被轉化為一種可以量化、評估和記錄的資產(chǎn)，而且還成為企業(yè)戰(zhàn)略決策和運營效率提升的關鍵因素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的實施，使得數(shù)據(jù)的價值得以在企業(yè)的資產(chǎn)負債表上得到體現(xiàn)，為企業(yè)提供了在市場上更準確地展示其資產(chǎn)價值的機會。這一轉變?yōu)槠髽I(yè)帶來了新的價值創(chuàng)造和增長機會，同時也代表著數(shù)據(jù)資源企業(yè)在當前階段的核心任務。同時，這一過程也要求企業(yè)必須遵守相關的數(shù)據(jù)合規(guī)性要求，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法性和安全性。
　　全球視野下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實踐
　　在全球范圍內(nèi)，對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的態(tài)度和實踐各國存在顯著差異。美國在這方面處于前列，通常將數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類為無形資產(chǎn)，并按成本減去減值損失進行衡量。但是，盡管數(shù)據(jù)的價值日益被認可，美國通用會計準則（GAAP）對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何入表并沒有提供明確的指導，這反映出全球范圍內(nèi)對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表標準的迫切需求。
　　而其他國家或地區(qū)如歐盟、印度、俄羅斯、英國、日本、新加坡、巴西等在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表方面沒有明確的法律法規(guī)進行規(guī)定。由此可見，我國走在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實踐的最前沿。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表對世界各國來說都是一個新的課題，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。特別是，對于在海外上市的中國公司而言，由于缺乏國際會計準則的統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表成為了一個雙刃劍，既是機遇也是挑戰(zhàn)。面對這一挑戰(zhàn)，制定“數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)入表指南”的國家標準，并推動其國際化，成為了解決問題的關鍵一步。這不僅能幫助中國企業(yè)在國際市場上更好地進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和披露，也為全球經(jīng)濟體提供了一種數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和入表的標準化方案，推動全球數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。
　　與國外數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的實踐相比，我國在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表方面展現(xiàn)出明顯的領先地位。特別是最近國家數(shù)據(jù)局的成立，進一步凸顯了我國在這一領域的前瞻性和創(chuàng)新力。因此需要抓住此次機遇。然而，我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表面臨兩大挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權挑戰(zhàn)和數(shù)據(jù)合規(guī)挑戰(zhàn)。
　　一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權挑戰(zhàn)。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的過程中，確權路徑的不明確性構成了一個主要挑戰(zhàn)。目前，對于如何對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行確權，我國現(xiàn)行法律體系中沒有明文規(guī)定“數(shù)據(jù)權”的權利類型概念，有些觀點主張以財產(chǎn)權的方式保護數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)通常包括一些個人信息，如將包含個人信息的數(shù)據(jù)劃歸為某主體的財產(chǎn)權，必將損害個人信息主體的人格權；有些觀點主張以人格權的方式保護數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)具有財產(chǎn)屬性，如將數(shù)據(jù)劃歸為人格權，將會限制數(shù)據(jù)的應用和交易；有些觀點主張以侵權法的方式保護數(shù)據(jù)，但在該主張下，只有當數(shù)據(jù)權益受到損害時，數(shù)據(jù)權益人才能進行維權，這不利于數(shù)據(jù)在商業(yè)活動中的流通；有些觀點主張以不正當競爭的方式保護數(shù)據(jù)，但在該主張下，保護的是市場公平競爭的秩序，該種權益無法在現(xiàn)有交易平臺中進行交易。正是因為數(shù)據(jù)沒有明確的權利邊界，人們難以制定統(tǒng)一的交易規(guī)則來規(guī)范數(shù)據(jù)交易，所以目前我國雖然出現(xiàn)不少數(shù)據(jù)交易場所，但數(shù)據(jù)交易量不多，沒有達到預期目的。中國《民法典》雖然提到了數(shù)據(jù)權益，但并未對數(shù)據(jù)權利的具體性質(zhì)和范圍進行明確界定。這在法律層面上導致了一定程度的模糊性和不確定性。
　　《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”》試圖通過行政手段對數(shù)據(jù)權利進行分類，將其劃分為數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權。這為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供了一定的指引，但仍需要進一步的法律支持和明確性。在這一過程中，理解和適應這些法律和市場的變化將是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關鍵。
　　二是數(shù)據(jù)合規(guī)問題挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)合規(guī)挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表過程中的另一關鍵問題。確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)中的數(shù)據(jù)符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，是一個復雜且至關重要的任務。《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》構成了中國在數(shù)據(jù)合規(guī)領域的三大基本法律框架。這些法律對于保護數(shù)據(jù)隱私、確保數(shù)據(jù)安全以及合理利用個人信息提供了詳細的指導和規(guī)定。在這些法律框架下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理受到了隱私法規(guī)和安全問題的嚴格約束。企業(yè)在處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)時，必須確保其數(shù)據(jù)處理活動遵守這些法律規(guī)定，特別是在涉及敏感信息的情況下。敏感個人信息包括但不限于個人身份信息、財務記錄和其他可能影響個人隱私或安全的數(shù)據(jù)。
　　確保數(shù)據(jù)合規(guī)的過程可能對企業(yè)提出了一系列挑戰(zhàn)，包括在成本和實施方面的考量。企業(yè)需要投入相應的資源來建立和維護符合法律要求的數(shù)據(jù)處理和保護機制。因此，數(shù)據(jù)合規(guī)挑戰(zhàn)要求企業(yè)在法律和技術層面都采取積極主動的措施，以確保其數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和利用不僅符合業(yè)務需求，也符合相關的法律和規(guī)范要求。
　　此外，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的準確性和可靠性是一項復雜任務，特別是當數(shù)據(jù)的來源或質(zhì)量存在不確定性時。數(shù)據(jù)的來源可能是多元的，涵蓋了從內(nèi)部系統(tǒng)到外部供應商的廣泛范圍，這些來源的多樣性和復雜性增加了驗證的難度。此外，隨著數(shù)據(jù)的不斷更新和修改，保持數(shù)據(jù)的最新狀態(tài)和準確性也是一大挑戰(zhàn)。在這種背景下，企業(yè)面臨著建立有效的數(shù)據(jù)治理和驗證流程的重要任務，以確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的真實性和有效性。這不僅需要對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理和處理流程進行精細化的審查，還需要對數(shù)據(jù)的來源、質(zhì)量和完整性進行全面的評估和監(jiān)控?？傊?#xff0c;數(shù)據(jù)驗證的挑戰(zhàn)要求組織對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行更加嚴格和系統(tǒng)的管理，以確保其作為資產(chǎn)入表的可靠性和有效性。
　　律師事務所合規(guī)性審查發(fā)揮關鍵作用
　　在面臨數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權和數(shù)據(jù)合規(guī)兩大挑戰(zhàn)時，本文創(chuàng)設性地提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表路徑包括：起草“數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)入表指南”標準，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的活動，通過DAC法律意見書確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表合法合規(guī)。
　　一是制定“數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)入表指南”標準。為應對數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的法律挑戰(zhàn)，建立一套標準化的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)入表指南》（下稱“指南”）顯得尤為關鍵。這套指南旨在規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的各項活動，確保整個過程的合法性和合規(guī)性。具體來說，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表流程應分為三個關鍵階段：數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)入表，
　　在這一流程中，律師事務所發(fā)揮著至關重要的作用。通過出具DAC法律意見書，律師事務所將審視數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的合法性和合規(guī)性，為企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中提供法律支持和保障。DAC法律意見書作為一個關鍵工具，不僅幫助企業(yè)識別并降低潛在的法律風險，同時也確保企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的道路上遵循最新的法律規(guī)定和行業(yè)標準。
　　二是DAC法律意見書為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表保駕護航。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表過程中，應當注重數(shù)據(jù)的合法性審查。首先，合法性是數(shù)據(jù)資產(chǎn)被確認為無形資產(chǎn)或存貨的關鍵前提，相關法律要求對數(shù)據(jù)資源必須“合法擁有或控制”，因此合法性是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的關鍵要件。其次，從立法進程的角度看，我國始終強調(diào)對數(shù)據(jù)的保護，因此，律師事務所在數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法性審查方面發(fā)揮著至關重要的作用，不僅確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表過程符合法律法規(guī)要求，還能夠通過專業(yè)的法律服務提升企業(yè)的合規(guī)水平，從而降低潛在的法律風險，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
　　DAC法律意見書是指在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)資本化過程中為保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法性、合規(guī)性和安全性，由律師事務所出具的法律文件，確保數(shù)據(jù)合規(guī)，以滿足數(shù)據(jù)資源確認為資產(chǎn)的條件，防止國有資產(chǎn)流失。DAC法律意見書是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的前提條件，是交易、融資、IPO等數(shù)據(jù)資本化活動的法律保障。DAC法律意見書的主要內(nèi)容包括相關數(shù)據(jù)產(chǎn)權證書合規(guī)審查、數(shù)據(jù)資源范圍合規(guī)審查、數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸類合規(guī)審查、數(shù)據(jù)治理合規(guī)審查和披露義務合規(guī)審查。其中數(shù)據(jù)治理合規(guī)審查是DAC法律意見書中的重點內(nèi)容，其包括數(shù)據(jù)來源合規(guī)審查、數(shù)據(jù)內(nèi)容合規(guī)審查、數(shù)據(jù)處理合規(guī)審查、數(shù)據(jù)管理合規(guī)審查和數(shù)據(jù)經(jīng)營合規(guī)審查。一個有效的數(shù)據(jù)治理與管理體系，包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)資產(chǎn)賬戶、數(shù)據(jù)資產(chǎn)血緣分析和數(shù)據(jù)資源運營等方面。DAC法律意見書是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表過程中的重要環(huán)節(jié)，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法性、合規(guī)性和安全性，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表保駕護航。