編者按：在“一帶一路”倡議提出十周年之際，金磚國家也擴(kuò)容至11家并有12家等候加入，全球化新格局正在形成。金磚國家跨國公司在全球化新時(shí)代的引領(lǐng)作用將成為一個(gè)不爭的事實(shí)。另一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌，逆勢增長，體現(xiàn)出明顯的發(fā)展韌性，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。對企業(yè)而言，如何在新階段把握新機(jī)遇，更好融入全球競爭并發(fā)揮優(yōu)勢？近日，大成律師事務(wù)所“一帶一路”建設(shè)研究中心主任、高級合伙人徐永前和數(shù)據(jù)合規(guī)專家陳福律師在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)說，法治化建設(shè)和律師在護(hù)航全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深度參與全球治理的法治合規(guī)方面將起到不可取代的重要作用，并特別談到數(shù)據(jù)資源入表后的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易與律師職責(zé)使命。

大成律師事務(wù)所“一帶一路”建設(shè)研究中心主任、高級合伙人徐永前

數(shù)據(jù)合規(guī)專家陳福

　　《中國企業(yè)報(bào)》：您剛剛參加了中國企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)高峰論壇，并且做了專題發(fā)言。首先請您談?wù)剠⒓舆@次會(huì)議的感受。
　　徐永前：金磚帶路全球化，百年變局開新局。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大勢已經(jīng)形成，新一輪經(jīng)濟(jì)全球化以互利共贏非殖民為基本理念、以新質(zhì)生產(chǎn)力為主導(dǎo)的科技產(chǎn)業(yè)化迅猛發(fā)展為動(dòng)力、以金磚國家特別是中國的500強(qiáng)大企業(yè)為主體、以“一帶一路”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2022年金磚五國的GDP總量達(dá)到了20.23萬億美元，占全球總量的約23.58%，加上剛剛擴(kuò)員后的2022年數(shù)據(jù)，11國總量接近30%。G7的GDP之和43.56萬億美元，占42.87%。IMF認(rèn)為，到2028年，金磚五國的這個(gè)指標(biāo)將達(dá)到33.6%，G7將降至27.8%的水平。因此，綜合考慮到擴(kuò)容情況，2028年，上面的兩個(gè)數(shù)字基本能夠倒過來，即金磚11國達(dá)到40%以上，G7降至30%以下。
　　《中國企業(yè)報(bào)》：您多次提到全球化進(jìn)程中企業(yè)的合規(guī)運(yùn)營，那么在新型全球化時(shí)代和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種合規(guī)運(yùn)營體現(xiàn)出怎樣的必要性？
　　徐永前：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代在全球化進(jìn)程中企業(yè)的合規(guī)運(yùn)營與以往相比更加重要。財(cái)政部于2023年8月1日發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2023〕11號，下稱“暫行規(guī)定”）。對于企業(yè)來說，《暫行規(guī)定》是一個(gè)具有重大意義的制度創(chuàng)新，它開啟了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、價(jià)值化大時(shí)代，促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管。通過將數(shù)據(jù)資源納入會(huì)計(jì)核算范疇，企業(yè)可以更好地反映其真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，增強(qiáng)其信用評級和融資能力，提升其市場競爭力和社會(huì)影響力。同時(shí)，通過加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)信息的披露，企業(yè)可以更好地向投資者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等傳遞其對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和特點(diǎn)的積極回應(yīng)和適應(yīng)，增強(qiáng)其品牌形象和社會(huì)責(zé)任感。此外，通過規(guī)范對數(shù)據(jù)資源相關(guān)交易和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，企業(yè)可以防范數(shù)據(jù)資源相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債表虛增、收入虛增、成本虛減等會(huì)計(jì)造假行為，維護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)權(quán)益的合法性和安全性。因此，這一規(guī)定無疑增強(qiáng)了企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)資源挖掘的動(dòng)力和意愿，并促使企業(yè)更加重視數(shù)據(jù)安全和合規(guī)的問題，為企業(yè)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇奠定了基礎(chǔ)。
　　《中國企業(yè)報(bào)》：當(dāng)前推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)建立在怎樣的政策法律前提下？
　　徐永前：我國已經(jīng)形成發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策法律框架體系，主要包括三個(gè)方面：一是以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》三大法律為核心的法律框架體系。二是《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》即《數(shù)據(jù)二十條》，它提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)三權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度與數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，將數(shù)據(jù)權(quán)益劃分為數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，并強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。”數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，正是數(shù)據(jù)要素型企業(yè)構(gòu)建的重要一環(huán)。三是財(cái)政部剛剛出臺(tái)的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》和中評協(xié)的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》?！稌盒幸?guī)定》為企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指引，是重大的制度創(chuàng)新，它開啟了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化時(shí)代。通過將數(shù)據(jù)資源納入會(huì)計(jì)核算范疇，企業(yè)可以更好地反映其真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，增強(qiáng)其信用評級和融資能力，提升其市場競爭力和社會(huì)影響力，大大增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)資源挖掘的動(dòng)力和意愿，促使企業(yè)更加重視數(shù)據(jù)安全專項(xiàng)合規(guī)和合規(guī)管理體系建設(shè)工作。當(dāng)然也帶來了新的法律風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！吨笇?dǎo)意見》就數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律屬性進(jìn)行界定，主要包括“投權(quán)主體信息、產(chǎn)權(quán)持有人信息，以及權(quán)利路徑、權(quán)利類型、權(quán)利范圍、權(quán)利期限、權(quán)利限制等權(quán)利信息?！币虼?#xff0c;數(shù)據(jù)資源相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)和利益需要得到有效識別、評估和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)建立一套完善的數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)的法律評估體系，以保障數(shù)據(jù)資源入表的合法性和安全性。
　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)是企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要資源和財(cái)富，它可以反映企業(yè)的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，增強(qiáng)企業(yè)的信用評級和融資能力，提升企業(yè)的市場競爭力和社會(huì)影響力。然而，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的入表、交易、使用等過程也面臨著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要遵守相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，保證數(shù)據(jù)資源的合法性、安全性、可靠性和透明度。
　　《中國企業(yè)報(bào)》：形成一套標(biāo)準(zhǔn)的流程去進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)審查、建立一套完善的數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)的法律評估體系的關(guān)鍵是什么？
　　徐永前：關(guān)鍵是保障數(shù)據(jù)資源入表的合法性和安全性。
　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是指將符合資產(chǎn)化條件的數(shù)據(jù)資源計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表中，使數(shù)據(jù)資源成為企業(yè)的資產(chǎn)。
　　數(shù)據(jù)資源入表后即成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。十八屆三中全會(huì)《決定》中提出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等，要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)，有三種保護(hù)方式：一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為無形資產(chǎn)（知識產(chǎn)權(quán)）保護(hù)及交易：二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為存貨（物權(quán)）保護(hù)及交易：三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)以股權(quán)形式交易，這是數(shù)據(jù)資源入表到一定階段數(shù)字資產(chǎn)交流的主流形式。
　　數(shù)據(jù)已然成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表不僅可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增值、提高市場競爭力、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，還可以實(shí)踐建設(shè)數(shù)字中國和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略。
　　《中國企業(yè)報(bào)》：數(shù)據(jù)合規(guī)是數(shù)據(jù)資源入表的前提條件，但在財(cái)政部出臺(tái)《暫行規(guī)定》之前，企業(yè)做數(shù)據(jù)合規(guī)的意愿不強(qiáng)烈，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)認(rèn)為做數(shù)據(jù)合規(guī)需要支出成本，加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)，數(shù)據(jù)合規(guī)沒有直接帶來經(jīng)濟(jì)效益。在《暫行規(guī)定》出臺(tái)之后，數(shù)據(jù)資源入表成為了增加企業(yè)資產(chǎn)的方法，符合資產(chǎn)化條件的數(shù)據(jù)資源可成為企業(yè)的資產(chǎn)，但數(shù)據(jù)資源入表前提是企業(yè)數(shù)據(jù)治理必須合規(guī)。企業(yè)數(shù)據(jù)治理是否合規(guī)是DAC法律意見書重點(diǎn)審查的內(nèi)容之一，DAC法律意見書可以幫助企業(yè)解決數(shù)據(jù)資源入表問題。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的合規(guī)框架都包含哪些內(nèi)容？為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，大成律所首次提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)（Data Asset compliance）法律意見書（簡稱“DAC法律意見書”）的概念，請您就此做一個(gè)解讀。
　　陳福：根據(jù)《指導(dǎo)意見》第12條的規(guī)定，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基本情況至少包含其信息屬性、法律屬性、價(jià)值屬性等。信息屬性主要包括數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)周期、產(chǎn)生頻率及存儲(chǔ)方式等。法律屬性主要包括授權(quán)主體信息、產(chǎn)權(quán)持有人信息，以及權(quán)利路徑、權(quán)利類型、權(quán)利范圍、權(quán)利期限、權(quán)利限制等權(quán)利信息。價(jià)值屬性主要包括數(shù)據(jù)覆蓋地域、數(shù)據(jù)所屬行業(yè)、數(shù)據(jù)成本信息、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)稀缺性及可替代性等。因此，至少需要進(jìn)行信息盡調(diào)與技術(shù)評估，法律盡調(diào)與合規(guī)評估，資產(chǎn)盡調(diào)與價(jià)值評估。
　　DAC法律意見書是指在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表前或者入表后數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的過程中為保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法性和安全性，由律師出具的法律文件，確保數(shù)據(jù)合規(guī)，以滿足數(shù)據(jù)資源確認(rèn)為資產(chǎn)的條件，防止國有資產(chǎn)流失。DAC法律意見書是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的前提條件，是入表后數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的法律保障。
　　本團(tuán)隊(duì)首次提出的DAC法律意見書是在時(shí)代的背景之下應(yīng)運(yùn)而生，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的入表保駕護(hù)航，全方位為數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)入表、數(shù)據(jù)披露等提供合規(guī)、保護(hù)以及入表意見；為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通與交易中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、表內(nèi)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示，并提供相應(yīng)的建議和解決方案。
　　《中國企業(yè)報(bào)》：DAC法律意見書對企業(yè)運(yùn)營的作用具體表現(xiàn)在哪些方面？
　　陳福：對國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和交易比一般企業(yè)面臨更高要求。第一，國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理要堅(jiān)持促進(jìn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。相關(guān)部門要建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估體系，加強(qiáng)對國企數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)價(jià)值減損要求企業(yè)整改并追究相關(guān)責(zé)任。第二，國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓交易必須遵守國家規(guī)定的評估程序與審批要件，防止資產(chǎn)損失。第三，必須提高對國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全防護(hù)力度，防范數(shù)據(jù)泄露、盜取、攻擊等風(fēng)險(xiǎn)，避免造成國家財(cái)產(chǎn)損失。
　　因此，國有企業(yè)在面對數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表時(shí)，不是選擇題而是必答題，如數(shù)據(jù)資源符合入表?xiàng)l件就應(yīng)當(dāng)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，防止國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)在開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)聘請律師事務(wù)所出具DAC法律意見書，從法律層面保護(hù)國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易時(shí)，也應(yīng)聘請律師事務(wù)所出具DAC法律意見書，防止國有資產(chǎn)流失。律師可以審查企業(yè)的數(shù)據(jù)治理制度是否完善，數(shù)據(jù)來源是否合規(guī)，交易授權(quán)是否符合國資監(jiān)管要求，為企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供專業(yè)合規(guī)支持，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全。充分發(fā)揮DAC法律意見書在國企數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中的重要作用。在IPO審核中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)情況進(jìn)行全面細(xì)致的提問，主要關(guān)注企業(yè)的數(shù)據(jù)是否符合相關(guān)法律法規(guī)、數(shù)據(jù)合規(guī)制度建設(shè)，數(shù)據(jù)的收集、使用與儲(chǔ)存、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)運(yùn)營者的數(shù)據(jù)合規(guī)、未來潛在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。這要求企業(yè)需要對自身整個(gè)數(shù)據(jù)處理流程進(jìn)行合規(guī)性檢視，確保各個(gè)環(huán)節(jié)均符合監(jiān)管要求，才能通過嚴(yán)格的審核。
　　在IPO審核過程中，DAC法律意見書發(fā)揮著獨(dú)特而關(guān)鍵的作用。它可以以專業(yè)的法律視角，全面審視企業(yè)數(shù)據(jù)處理的合規(guī)狀況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的各種數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，并針對性地提出改進(jìn)措施，幫助企業(yè)修補(bǔ)合規(guī)漏洞，樹立健全的數(shù)據(jù)治理機(jī)制。DAC法律意見書為企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)提供了權(quán)威的合規(guī)支撐，使企業(yè)能夠通過嚴(yán)格的審核要求，順利完成IPO。它既是一個(gè)企業(yè)自身數(shù)據(jù)合規(guī)的檢視工具和整改指南，也是向監(jiān)管機(jī)構(gòu)充分展示企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)狀況的驗(yàn)證報(bào)告。因此，在新監(jiān)管環(huán)境下，DAC法律意見書已成為企業(yè)IPO不可或缺的合規(guī)輔助工具。
　　《中國企業(yè)報(bào)》：在合規(guī)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源入表及產(chǎn)權(quán)交易、加快健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中，律師角色的定位及作用應(yīng)給予重視。
　　徐永前：律師在入表及經(jīng)營中的服務(wù)內(nèi)容包括相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)證書合規(guī)審查、數(shù)據(jù)資源范圍合規(guī)審查、數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸類合規(guī)審查、數(shù)據(jù)治理合規(guī)審查（數(shù)據(jù)來源、歸屬、內(nèi)容管理、經(jīng)營合規(guī)審查）、披露義務(wù)合規(guī)審查等等。關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的數(shù)據(jù)合規(guī)，我們提出兩點(diǎn)建議：
　　一是入表后的國有股權(quán)交易。建議國務(wù)院國資委出臺(tái)《通知》，完善“32號文”，解決律師的法定介入。
　　二是入表后的民營股權(quán)交易。建議產(chǎn)權(quán)交易所、大數(shù)據(jù)交易所倡導(dǎo)性（最終全面覆蓋）引入律師的數(shù)據(jù)合規(guī)審查并出具法律意見書。
　　以主持合規(guī)建設(shè)為抓手，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力構(gòu)建百年變局之“金磚帶路全球化”新局，護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，這是律師的使命擔(dān)當(dāng)。
　　DAC法律意見書不僅僅關(guān)注數(shù)據(jù)資源入表本身，更是為后續(xù)數(shù)據(jù)要素的流通與交易提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，為推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化、發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)效率提升的倍增效應(yīng)提供全流程的法律助力，在確保數(shù)據(jù)安全的大前提下，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，充分利用數(shù)據(jù)這一新的發(fā)展要素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略。