在數(shù)字時代的大潮中，沒有一座城市與區(qū)域的發(fā)展能夠脫離數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新賦能。如今，技術(shù)變革的驅(qū)動力與治理生態(tài)的多元化、治理問題的復(fù)雜化以及治理需求的多樣化，正倒逼城市治理向著數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化、一體化的方向邁進。4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要加強數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)融合，要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。數(shù)字技術(shù)將更廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　在新的階段，數(shù)字政府建設(shè)的核心問題，正在從如何“建”變?yōu)槿绾巍坝谩?。而提升城市?shù)字化變革效能的關(guān)鍵，就是如何實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，更深層次推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”等治理服務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用。作為數(shù)字化解決方案領(lǐng)導(dǎo)者，紫光股份旗下新華三集團將在“云智原生”戰(zhàn)略深化之年，與城市和政府?dāng)?shù)字化一路同行，以“城市操作系統(tǒng)”為底座，以技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合為抓手，推進政府?dāng)?shù)字化改革，提升政府的協(xié)同管理和服務(wù)水平，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打造新引擎。

　　打造數(shù)字治理利器，破解城市治理難題

　　從疫情防控，到城市管理，錯綜復(fù)雜的治理需求給城市管理者帶來了沉重的壓力。傳統(tǒng)的基層治理模式仍舊存在管理手段落后、責(zé)任層層加碼、交叉管理等問題。當(dāng)城市治理的維度越來越寬、領(lǐng)域越來越廣，群眾期盼越來越高、訴求越來越多元，如果仍然靠人盯人、會連會、文轉(zhuǎn)文，顯然解決不了數(shù)字時代帶來的新挑戰(zhàn)、新問題。這就迫切需要形成一體化的指揮聯(lián)動，不同部門之間在一個平臺上數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。因此，“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為了當(dāng)下的重點工作，是城市數(shù)字化變革下一階段的主陣地。

　　在新華三集團首席數(shù)字官張鵬看來，面臨越來越復(fù)雜和艱巨的城市治理需求，城市數(shù)字化建設(shè)將從更加注重縱向應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貦M向拉通，實現(xiàn)經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變、被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變、人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變、層級批轉(zhuǎn)型向一體聯(lián)動型轉(zhuǎn)變。

　　在這些轉(zhuǎn)變的背后，新華三打造的“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，緊緊圍繞“高效處置一件事”的工作目標(biāo)，通過流程再造、制度重塑，統(tǒng)事、統(tǒng)人、統(tǒng)制，實現(xiàn)可觀（一屏觀全城）、可管（一網(wǎng)管全域）、可指（一體聯(lián)動指揮）、可防（顯性風(fēng)險防范）、可研（潛在風(fēng)險預(yù)警）五大目標(biāo)，為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平打造利器。

　　“七個一”先進理念，引領(lǐng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”加速落地

　　從單點式的變革，到全局式的重構(gòu)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”已經(jīng)成為了重構(gòu)數(shù)字政府底座，推進數(shù)智治理創(chuàng)新的“最優(yōu)解”。但作為承載整個城市協(xié)同治理的平臺，“一網(wǎng)統(tǒng)管”的建設(shè)難度遠超以往，不但需要設(shè)計者和建設(shè)者具備“云網(wǎng)數(shù)安”的技術(shù)儲備和深度理解，更要對“一網(wǎng)統(tǒng)管”如何與業(yè)務(wù)融合有著充分的經(jīng)驗。在張鵬看來，“一網(wǎng)統(tǒng)管”的本質(zhì)就是以“實時數(shù)據(jù)+智能算法+流程再造+制度重塑”的融合，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”，從底層上以數(shù)字化技術(shù)徹底重構(gòu)城市的治理流程和制度。

　　為了能真正構(gòu)建出高度統(tǒng)一的數(shù)字政府創(chuàng)新平臺，新華三集團設(shè)計出了由“七個一”組成的“一網(wǎng)統(tǒng)管”整體架構(gòu)。以全棧能力的數(shù)字底座實現(xiàn)數(shù)據(jù)和資源的共享共治；以全面感知的指標(biāo)體系實現(xiàn)“數(shù)在我手、數(shù)為我用”；以全面閉環(huán)的處置體系實現(xiàn)跨層級、跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)高效運轉(zhuǎn)；以全域覆蓋的網(wǎng)格體系實現(xiàn)最低層級的分解，最早時間的介入，最小成本的方案，最快速度的處置，最難問題的會診；以全貌呈現(xiàn)的時空體系實現(xiàn)精準(zhǔn)呈現(xiàn)城市運行態(tài)勢；以全時響應(yīng)的指揮體系實現(xiàn)高效地落實決策和部署；以全景同步的交互體系實現(xiàn)最好的多屏搭配聯(lián)動成效。

　　張鵬表示，在一網(wǎng)統(tǒng)管的運行過程中，既有主動發(fā)現(xiàn)，又有被動發(fā)現(xiàn)，還有靠人工智能發(fā)現(xiàn)的問題和事件，這些問題和事件最終都匯入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，按照“上報、受理、分撥、處置、審核、辦結(jié)”的全流程處置事件，形成省、市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格的六級聯(lián)動的指揮體系，實現(xiàn)吹哨報到、接訴即辦、未訴先辦。同時，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺全面打通與疫情防控、數(shù)字城管、市場監(jiān)管、應(yīng)急指揮等條線用戶、外部系統(tǒng)的無縫對接，通過融事通、網(wǎng)格通等功能模塊，實現(xiàn)各類事件的閉環(huán)處置。

　　以“事件”為核心、以“網(wǎng)格”為基礎(chǔ)，在場景中馭智求變

　　在2022年，復(fù)雜多變的疫情防控形勢讓各個城市的治理能力和水平迎來了一次“大考”。從面向群眾構(gòu)建及時有效的溝通渠道，到實現(xiàn)精準(zhǔn)化智能化的網(wǎng)格式管理；從數(shù)據(jù)精準(zhǔn)研判重點對象，到智能調(diào)度高效處置，數(shù)字化創(chuàng)新在疫情防控中展現(xiàn)出了無可替代的重要價值。疫情防控是數(shù)字政府創(chuàng)新的一個縮影，也給“一網(wǎng)統(tǒng)管”提供了新方向。

　　面對千頭萬緒的訴求和任務(wù)，新華三集團將“事件”作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的核心抓手，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的落地構(gòu)建了一整套完整的運行體系。在這套體系背后，新華三能夠幫助管理者梳理“一件事”清單，改造“一件事”流程，接入部門應(yīng)用系統(tǒng)，建立城市體征指標(biāo)體系，打造全局“一屏總覽”、政令“一網(wǎng)智達”、執(zhí)行“一貫到底”、現(xiàn)場“一鍵調(diào)取”、監(jiān)督“一覽無余”等數(shù)字化協(xié)同工作場景。

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”中最重要的一環(huán)就是基層治理數(shù)字化?；鶎又卫砬l線的問題由來已久，但始終存在管理難協(xié)同、基層負擔(dān)重等問題。張鵬表示，“一網(wǎng)統(tǒng)管”一定是一格到底、一格多能的架構(gòu)，通過網(wǎng)格真正實現(xiàn)全面發(fā)現(xiàn)、權(quán)責(zé)明晰、高效執(zhí)行、全程監(jiān)管和精準(zhǔn)治理。讓各種事件能“規(guī)”格、“合”格、“定”格，實現(xiàn)一個公共網(wǎng)格、復(fù)用網(wǎng)格、專用網(wǎng)格相結(jié)合的網(wǎng)格體系，才能讓基層治理的各種事項沉淀下來，滿足人、地、事、物、組織、情六大方面的數(shù)據(jù)落格、責(zé)任進格、服務(wù)在格的要求。

　　同時，新華三將引入數(shù)字孿生作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的技術(shù)支撐。張鵬提出，數(shù)字孿生絕不僅僅等同于精細的三維建模，數(shù)字孿生一定是利用物體全域標(biāo)識、時空AI、BIM、GIS、CIM等孿生技術(shù)，通過規(guī)劃、建設(shè)、治理的數(shù)據(jù)在數(shù)字空間的整體建模，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的事件研判分析、智能調(diào)度指揮和算法馴養(yǎng)形成一個立體的支撐，而不是為技術(shù)而技術(shù)。

　　如今，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”的完整架構(gòu)和一整套全方位的運行體系，新華三集團能夠為不同政府提供定制化的解決方案，針對不同城市的重點需求和場景，讓數(shù)字化創(chuàng)新能夠真正在城市中融合生長。比如，在浙江數(shù)字化改革的第一線，新華三就率先在全省上線了一體化、智能化公共數(shù)據(jù)平臺，助力數(shù)智組工、未來社區(qū)等項目建設(shè)。同時，新華三也將在參與改革的過程中將浙江的經(jīng)驗和方案復(fù)制到其他城市，推動城市與政府?dāng)?shù)字化變革的迭代發(fā)展。

　　邁進“十四五”，數(shù)字政府的建設(shè)和創(chuàng)新不能仍舊停留在淺嘗輒止的嘗試中，而是要以全方位的重構(gòu)打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字平臺。在數(shù)字化與治理場景深化融合的重要機遇期，新華三集團將以“云智原生”戰(zhàn)略推動“數(shù)字大腦”的迭代創(chuàng)新，賦能數(shù)字政府的實踐落地，以數(shù)智之力提升基層政府的協(xié)同力、執(zhí)行力，提升百姓的幸福感和滿意度。