科技部、國(guó)家發(fā)改委等9部門在8月18日印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）提出，到2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，支撐單位GDP二氧化碳排放比2020年下降18%，單位GDP能源消耗比2020年下降13.5%；到2030年，進(jìn)一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術(shù)，形成一批具有顯著影響力的低碳技術(shù)解決方案和綜合示范工程，建立更加完善的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，有力支撐單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，單位GDP能源消耗持續(xù)大幅下降。

《實(shí)施方案》明確了技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。目前主要有三種減碳類型，其一是衰退型減碳，通過(guò)減少生產(chǎn)來(lái)減少碳排放；其二是增效型減碳，通過(guò)提高碳生產(chǎn)率減碳；其三是通過(guò)新技術(shù)，在達(dá)到相同產(chǎn)出的情況下實(shí)現(xiàn)低碳、零碳甚至負(fù)碳排放。強(qiáng)調(diào)利用新技術(shù)替代原有高碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)相同產(chǎn)出前提下減少碳排放，向技術(shù)創(chuàng)新要效益實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新支撐雙碳目標(biāo)，涉及基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、成果推廣、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等多個(gè)方面，為此，《實(shí)施方案》提出十大行動(dòng)，即能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技支撐行動(dòng)、低碳與零碳工業(yè)流程再造技術(shù)突破行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)與交通低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)、負(fù)碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)能力提升行動(dòng)、前沿顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)、低碳零碳技術(shù)示范行動(dòng)等。

據(jù)2018年全球碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全球電力系統(tǒng)碳排放占比42%，工業(yè)占比18.4%，交通占比24.6%。我國(guó)電力碳排放占比51.5%，工業(yè)占比28%，交通占比9.7%?？梢?jiàn)，低碳科技創(chuàng)新支撐行動(dòng)的重中之重首先是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技，其次是低碳與零碳工業(yè)流程再造技術(shù)突破行動(dòng)，最后是建筑交通低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。筆者看到，18日交通運(yùn)輸部也同步印發(fā)《綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系(2022年)》。

《實(shí)施方案》明確提出碳達(dá)峰碳中和管理決策支撐行動(dòng)，加強(qiáng)碳減排監(jiān)測(cè)、核查、核算、評(píng)估技術(shù)體系研究。19日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》。有分析認(rèn)為，此舉有望進(jìn)一步提高企業(yè)碳排放核算精度，提高企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，為細(xì)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域ESG治理和評(píng)價(jià)體系構(gòu)建提供數(shù)據(jù)要素和技術(shù)依據(jù)。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)碳減排監(jiān)測(cè)、核查、核算、評(píng)估技術(shù)體系研究，提高企業(yè)碳排放核算精度，本質(zhì)上是加強(qiáng)對(duì)碳排單位的減碳核算，促進(jìn)并加強(qiáng)其碳治理的能力建設(shè)。

《實(shí)施方案》既是頂層設(shè)計(jì)，也涉及具體條款。在宏觀設(shè)計(jì)方面，提出碳達(dá)峰碳中和創(chuàng)新項(xiàng)目、基地、人才協(xié)同增效行動(dòng)，如建設(shè)碳達(dá)峰碳中和技術(shù)實(shí)驗(yàn)室體系、碳達(dá)峰碳中和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、碳達(dá)峰碳中和技術(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。在具體面向企業(yè)方面，提出綠色低碳科技企業(yè)培育與服務(wù)行動(dòng)等，即建立綠色低碳科技企業(yè)孵化平臺(tái)、遴選發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)、培育綠色低碳科技領(lǐng)軍企業(yè)等。

無(wú)論怎樣的技術(shù)創(chuàng)新，都離不開(kāi)市場(chǎng)主體的積極參與。提高企業(yè)的碳治理能力，需要增強(qiáng)企業(yè)低碳技術(shù)迭代的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。與此同時(shí)，培育低碳科技創(chuàng)新企業(yè)，更需加強(qiáng)激勵(lì)保障機(jī)制，不斷完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、金融、投資、稅收等支持體系。總而言之，應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，避免自身盲目投資、重復(fù)投資。由市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)替代，無(wú)疑更高效更順暢。

對(duì)于低碳技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制保障，既需國(guó)家整體協(xié)調(diào)推動(dòng)，更需持續(xù)推進(jìn)科研體制機(jī)制改革，激發(fā)并釋放企業(yè)的創(chuàng)新活力，營(yíng)造碳中和科技發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。與此同時(shí)，需強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)科技考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)選與迭代。增強(qiáng)企業(yè)低碳技術(shù)替代的主動(dòng)性，低碳技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)就有了源頭活水。（何翠云）