11月21日，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學經(jīng)濟學院、中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦的中國宏觀經(jīng)濟論壇上，國務院發(fā)展研究中心原副主任、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦出席并演講。

劉世錦指出，綠色轉(zhuǎn)型這個目標定下來以后必須努力實現(xiàn)，這是不能動搖的。當前出現(xiàn)煤荒電荒，部分行業(yè)和地區(qū)一度出現(xiàn)拉閘限電停工停產(chǎn)等情況，在雙碳目標起步階段出現(xiàn)這些情況，既要考慮對短期經(jīng)濟的影響，而且特別要看長遠一點，談及到下一步到底怎么實現(xiàn)雙碳目標，他提出諸多建議。

一是減碳不能“單打一”。應該從中國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅持降碳、減污、增綠、增長四位一體協(xié)同推進。這是我們和發(fā)達國家的重要區(qū)別，發(fā)達國家服務業(yè)為主，污染問題基本解決了，所以他們主要是解決碳減排的問題，但是我們還不一樣，上述四個方面都要抓，而且都要硬，不可偏廢。

二是減碳不能運動式。要實現(xiàn)雙碳目標，其實核心部分就是用綠色的技術替代傳統(tǒng)的技術，是要減少碳排放，而不是降低生產(chǎn)速度和減少生產(chǎn)能力，更不是在不具備綠色技術供給的情況下人為打亂正常供求秩序。過去講破舊立新，但在這次綠色轉(zhuǎn)型中應該是新的不來，舊的不能去，對這種連續(xù)性有很高的要求，這也是中央強調(diào)的先立后破。所以，這個過程中一定要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場規(guī)律，否則很可能是適得其反，好事不一定辦好。

三是減碳的指標要講究，不能錯位。要慎用少用行政性辦法，多用經(jīng)濟性市場性辦法，比如放開煤炭價格的辦法更有利于企業(yè)以內(nèi)在的動力節(jié)能減排。

除此之外，這些是短期問題，稍微看遠一點要提一個問題，十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用。在綠色發(fā)展中，市場到底扮演了什么角色？要不要、能不能市場在綠色發(fā)展中也起到重要的甚至是決定性的作用？

劉世錦分析，目前客觀來講還不具備條件，距離還相當大。過去綠色轉(zhuǎn)型可能還是配角的時候，也可以用過去的辦法來做，但現(xiàn)在雙碳目標確定了以后，中國綠色轉(zhuǎn)型，而且是全面的綠色轉(zhuǎn)型大勢所趨的情況下，我們必須認真的思考這個問題，而且應該創(chuàng)造條件讓市場起作用，要起決定性的作用。這方面需要做的事情很多?，F(xiàn)在可能對很多短期問題考慮很多，但現(xiàn)在要特別重視做一些對綠色轉(zhuǎn)型打基礎、立長遠的工作。這里面包含兩個創(chuàng)新，一個是技術創(chuàng)新，一個是制度創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新要做的事很多。一個技術性的工作就是要建立帳戶，碳帳戶、生態(tài)帳戶和綠色責任帳戶。最近碳市場表現(xiàn)如何，可能和預期還是有距離的。前提是首先要把帳戶普遍建立起來，帳戶就是在確定產(chǎn)權和責任，建立帳戶的前提首先要做碳核算和生態(tài)核算，核算是綠色轉(zhuǎn)型的基礎，無論是用行政性的辦法還是市場性的辦法，前期都要把賬算清楚，有一套科學的算帳方法再說別的。

“這是基礎的技術，其實碳核算或者綠色核算是整個綠色轉(zhuǎn)型的基石，但是這件事情很重要很緊迫，關注的人很少，這是一個最大的短板。在碳核算生態(tài)核算的基礎上，我們再建立碳帳戶和生態(tài)帳戶，形成包括碳減排、常規(guī)污染物治理、生態(tài)修復和經(jīng)濟增長，剛才我講的四位一體要素在內(nèi)的，各級國家政府，包括市一級區(qū)一級各級政府，企業(yè)、個人在內(nèi)的綠色責任帳戶，這樣才能確定各個主體的減排責任。所以，產(chǎn)權和責任通過帳戶落實了。把責任體系建立起來，把賬算清楚，應該鼓勵各地積極開展這方面的探索創(chuàng)新，通過綠色帳戶把國家的碳中和目標分解到底，使綠色轉(zhuǎn)型能有一個扎實有效的實質(zhì)性的進展?！眲⑹厘\強調(diào)。