今年9月28日，是習(xí)近平總書記主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話三周年。重溫重要講話精神，更加深刻地體會(huì)到，習(xí)近平總書記對(duì)東北振興的高度重視和深情牽掛、深沉思考，為新時(shí)代東北、遼寧振興精準(zhǔn)把脈、指明方向。遼寧已形成的完整工業(yè)體系、豐厚的科教資源，加之通關(guān)達(dá)海、陸島兼?zhèn)涞莫?dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照習(xí)近平總書記指引的方向，保持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略耐心，引導(dǎo)黨員干部帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)，善作善成、久久為功，就一定會(huì)推動(dòng)全面振興、全方位振興取得新突破。在“十四五”開局之年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，為推動(dòng)?xùn)|北、遼寧振興繪制新藍(lán)圖、提供新動(dòng)力。我們感恩奮進(jìn)、銳意進(jìn)取，實(shí)施“三落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，在轉(zhuǎn)化作風(fēng)狠抓落實(shí)上下真功夫，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，扛牢維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治責(zé)任，胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，解放思想、抓住機(jī)遇、改革創(chuàng)新、趕上時(shí)代，錨定數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持政策為大、項(xiàng)目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要，奮力開創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須推進(jìn)改革攻堅(jiān)、激發(fā)市場(chǎng)活力

　　以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，對(duì)于遼寧來講，是一場(chǎng)深刻而持久的革命。必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，打破思想觀念禁錮、沖破思維定式束縛、突破舊有體制機(jī)制藩籬，蹚出一條具有遼寧特色的市場(chǎng)化改革路徑。

　　持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府更好為市場(chǎng)松綁、為市場(chǎng)主體優(yōu)化服務(wù)。遼寧對(duì)標(biāo)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化要求，提出打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境，下決心啃下“成本、法治、誠(chéng)信”三塊硬骨頭。深化“放管服”改革，用數(shù)字化倒逼提升政務(wù)服務(wù)效率；推進(jìn)政府失信行為專項(xiàng)整治，讓失信欺詐受到懲治，讓誠(chéng)實(shí)守信蔚然成風(fēng)；出臺(tái)解決法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題的意見，推進(jìn)法治政府建設(shè)，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的政治生態(tài)、法治生態(tài)和發(fā)展生態(tài)。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。針對(duì)國(guó)有企業(yè)活力不足問題，推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和混合所有制改革，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推動(dòng)鞍本重組進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，有序推進(jìn)華晨集團(tuán)司法重整。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分問題，放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法整治違規(guī)涉企收費(fèi)，著力破除招投標(biāo)、投融資等隱性壁壘。暢通政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系，讓各類市場(chǎng)主體安心、安身、安業(yè)。

　　強(qiáng)化改革措施，化解長(zhǎng)期積累形成的重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，積極防范化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)遼沈銀行開業(yè)運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城商行“一行一策”改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革。全力防范化解重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，割除“毒瘤”，推進(jìn)司法重整，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為核心動(dòng)能、加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐

　　創(chuàng)新動(dòng)力不足，是制約遼寧振興發(fā)展的重要癥結(jié)。遼寧科教資源豐富、創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)體系完備，完全具備以科技創(chuàng)新為核心，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和條件。

　　搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，讓科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”成為全面振興的“最大增量”。出臺(tái)《遼寧省科技創(chuàng)新條例》，以制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新打造生態(tài)、厚植土壤。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在遼布局大科學(xué)裝置，推動(dòng)沈陽建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持大連建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心，加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，著力打造重大科研成果原創(chuàng)地和攻克共性關(guān)鍵技術(shù)的主陣地。構(gòu)建政府主導(dǎo)和企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì)共同參與的科技研發(fā)投入機(jī)制，形成以企業(yè)為“盟主”與高校、科研院所利益相連的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；通過實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“揭榜掛帥”等制度，努力解決一批“卡脖子”問題。全省科技型中小企業(yè)突破13000家，“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)達(dá)到2163家，科技創(chuàng)新小苗越來越多。創(chuàng)新人才政策，留住用好本地現(xiàn)有人才，吸引使用外部人才，通過與國(guó)內(nèi)相關(guān)地區(qū)、“一帶一路”沿線國(guó)家等共建研發(fā)平臺(tái)和開放實(shí)驗(yàn)室，開展人才和科技交流合作。

　　錨定建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省目標(biāo)，擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施《遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加大工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化，改造升級(jí)“老字號(hào)”；聚焦精細(xì)化、規(guī)?；?、高級(jí)化，深度開發(fā)“原字號(hào)”；聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大“新字號(hào)”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)打造24條產(chǎn)業(yè)鏈和31條創(chuàng)新鏈，培育高端鋼鐵材料、石化精細(xì)加工、汽車制造、軟件信息技術(shù)、人工智能、信息通信等17個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，為國(guó)家提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平貢獻(xiàn)遼寧力量。加強(qiáng)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)、“星火·鏈網(wǎng)”超級(jí)節(jié)點(diǎn)。

　　堅(jiān)持把信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)者需求有機(jī)結(jié)合，不斷產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，打造一批網(wǎng)紅產(chǎn)品和電商直播基地。適應(yīng)疫情防控新形勢(shì)，有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式。支持大型流通企業(yè)加強(qiáng)與上下游生產(chǎn)企業(yè)資源整合，構(gòu)建采購(gòu)、分銷、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、金融于一體的供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局、在全方位對(duì)外開放中把握戰(zhàn)略主動(dòng)

　　遼寧是東北地區(qū)唯一的出海通道，是對(duì)接?xùn)|北亞、新歐亞大陸橋的前沿樞紐。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“打造對(duì)外開放新前沿”的要求，抓住國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，以全方位對(duì)外開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　搶抓對(duì)外開放新機(jī)遇，暢通與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，深化國(guó)際產(chǎn)能合作。充分用好“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”交通運(yùn)輸國(guó)家大通道，暢通國(guó)際大循環(huán)。實(shí)施遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版方案，以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。抓住RCEP生效前的窗口期，擴(kuò)大對(duì)14個(gè)國(guó)家的進(jìn)出口規(guī)模。深度參與中日韓經(jīng)貿(mào)合作和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加強(qiáng)同日本、韓國(guó)等國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升遼寧產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不斷提升全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、遼寧國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大開放平臺(tái)影響力。

　　加快暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，努力在參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與合作方面有新的更大作為。主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、文化交流互鑒、科研平臺(tái)共建。充分發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)資源和對(duì)外開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與東北區(qū)域各省區(qū)實(shí)行全方位務(wù)實(shí)合作。

　　推進(jìn)省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，凝聚多點(diǎn)突破、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新動(dòng)能。突出沈陽、大連雙引擎作用，推動(dòng)遼中南城市群建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，使之成為全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。加快沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展，支持沈陽按照國(guó)家中心城市的功能定位，推動(dòng)沈陽現(xiàn)代化都市圈在規(guī)劃計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理等方面全面協(xié)同、一體化發(fā)展。加快沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，抓住國(guó)務(wù)院批復(fù)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》的機(jī)遇，突出大連的帶動(dòng)作用，引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，釋放港口整合效能，推進(jìn)太平灣“港產(chǎn)城創(chuàng)”融合發(fā)展。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)。加快遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與京津冀通道、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、人才、市場(chǎng)對(duì)接，推進(jìn)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生、走綠色低碳循環(huán)發(fā)展新路子

　　踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，既倒逼解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費(fèi)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路帶來的嚴(yán)重污染問題，又讓遼寧山川、河流、海洋、濕地、沃土、草地等自然資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，加大大氣污染與溫室氣體協(xié)同減排力度，開展大規(guī)模國(guó)土綠化，增強(qiáng)森林、濕地等碳匯能力。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期擬上項(xiàng)目能耗由1.17億噸標(biāo)準(zhǔn)煤減至2118萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，堅(jiān)決不要污染的GDP。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提升氣、鞏固水、治理土、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)生態(tài)。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌抓好以遼西北防風(fēng)治沙固土工程和遼東山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)區(qū)域保護(hù)，以遼河為重點(diǎn)的流域綜合治理，以黃渤海為重點(diǎn)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。大力開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

　　加力推進(jìn)綠色發(fā)展。實(shí)施能源革命，加緊布局風(fēng)電、太陽能發(fā)電，安全穩(wěn)妥發(fā)展核電，加快抽水蓄能電站建設(shè)，科學(xué)利用地?zé)崮?#xff0c;適度發(fā)展火電，推動(dòng)清潔能源跨越式發(fā)展。綜合考慮水與水土保持、碳與碳匯貢獻(xiàn)、人與人均財(cái)力等因素，已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)東部山區(qū)9縣的生態(tài)補(bǔ)償。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快推進(jìn)遼寧碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。

　　積極創(chuàng)建以遼河國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。遼河是我國(guó)七大河流之一，是我國(guó)實(shí)施“三河三湖”戰(zhàn)略的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。與國(guó)家林草局共同研究制定遼寧國(guó)家公園創(chuàng)建方案，已納入國(guó)務(wù)院批復(fù)的《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》。把遼寧境內(nèi)遼河流域干流、主要支流和河口區(qū)保護(hù)起來，實(shí)施源頭減排、過程阻斷、末端治理，保濕地、護(hù)廊道、防風(fēng)險(xiǎn)，突出流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，倒逼遼寧流域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，傳承和發(fā)揚(yáng)遼河文明，打造生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)、生態(tài)保護(hù)與治理的示范區(qū)、創(chuàng)新體制機(jī)制的先導(dǎo)區(qū)，把遼河打造成造福遼寧人民的母親河。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、朝著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，賦予新時(shí)代東北振興新內(nèi)涵新要求。我們對(duì)標(biāo)共同富裕目標(biāo)，更加注重發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

　　在城市更新中提升城市群眾生活品質(zhì)。遼寧城市化率已達(dá)68.1%，全省大中小城市布局合理，多樣性、差異性特點(diǎn)明顯。立足遼寧城市特點(diǎn)，研究制定《遼寧城市更新條例》，與住建部共建城市更新先導(dǎo)區(qū)，秉承綠色低碳、創(chuàng)新主導(dǎo)、智慧賦能、突出特色的理念，推進(jìn)產(chǎn)城融合、文城融合、園城融合、鄉(xiāng)城融合，提升城市品質(zhì)，增進(jìn)人民福祉。

　　在鄉(xiāng)村振興中提高鄉(xiāng)村群眾生活質(zhì)量。以促進(jìn)農(nóng)民增收為根本目的，把重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，守住耕地紅線，保護(hù)好黑土地。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。建設(shè)美麗宜居村莊，讓傳統(tǒng)村落宜居，讓鄉(xiāng)村特色永駐，讓鄉(xiāng)村建設(shè)留得住鄉(xiāng)愁。

　　在提升公共服務(wù)水平中增進(jìn)民生福祉。健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享社會(huì)治理制度。著力“提低、擴(kuò)中、限高”，運(yùn)用好初次分配、再分配、三次分配在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的政策功能。實(shí)施積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。加大住房、醫(yī)療、教育、社保等民生領(lǐng)域改革發(fā)展力度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。更加注重人的全面發(fā)展，弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、遼沈戰(zhàn)役精神、抗美援朝精神、勞模精神、雷鋒精神，講好遼寧故事、展示遼寧形象，挖掘和傳承厚重的歷史文化，重在交心潤(rùn)心，重在凝心鑄魂，凝聚奔向共同富裕的磅礴力量。

（遼寧省人民政府省長(zhǎng) 劉寧）