干部紀(jì)律作風(fēng)、營商環(huán)境是一個地區(qū)的重要軟實力、核心競爭力，是推動懷化高質(zhì)量跨越式發(fā)展的生命線。懷化圍繞“干部清正、政府清廉、政商清親、政治清明、社會清朗”總體目標(biāo)，從嚴(yán)從實抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，清廉懷化、一流營商環(huán)境正在形成。

一、建設(shè)“清廉懷化”、營造一流營商環(huán)境的本質(zhì)要求

建設(shè)“清廉懷化”與打造一流營商環(huán)境密切相關(guān)，親清政商關(guān)系是清廉營商環(huán)境的重要體現(xiàn)。清廉營商環(huán)境是市場主體在整個活動過程中（包括從開辦、經(jīng)營到退出等各個環(huán)節(jié)）周圍所處的清廉境況的總和。法治化（法治體系健全，管理程序合法）、國際化（與國際接軌，符合慣例和國際規(guī)則）、市場化（政府做好守夜人角色，重點做好服務(wù)和監(jiān)管，維護市場秩序）、便利化（簡化審批手續(xù)，制定便利化措施，降低交易成本）、透明化（政務(wù)公開透明，執(zhí)行過程公正透明）、公平正義、監(jiān)督有效是清廉營商環(huán)境的重要特征。

構(gòu)建親清政商關(guān)系，是助推經(jīng)濟社會健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是優(yōu)化營商環(huán)境的“關(guān)鍵一招”。親清政商關(guān)系，一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“親”上加“清”。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。另一方面是民營企業(yè)家要做到“親”而又“清”。對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

二、建設(shè)“清廉懷化”、營造一流營商環(huán)境的主要成效

懷化市把營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的第一競爭力，作為實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的城市新名片來抓，全力開展建設(shè)“清廉懷化”優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，營造了尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍，懷化營造一流營商環(huán)境取得了扎扎實實的成效。

堅持高位推動。市委市政府出臺了《懷化市營造一流營商環(huán)境的若干措施》等一系列政策措施，召開高規(guī)格的全市營造一流營商環(huán)境動員大會及多次推進大會。開展系列整改提升行動，市委巡察辦牽頭開展“營商環(huán)境專項巡察”，市優(yōu)化辦牽頭開展“營商環(huán)境百日提升行動”，市紀(jì)委監(jiān)委牽頭開展紀(jì)律作風(fēng)整頓、營造一流營商環(huán)境“旋風(fēng)行動”等，嚴(yán)查為官不正、為官不為、為官慢為、為官亂為等問題。

提升政務(wù)服務(wù)。以“打通政務(wù)服務(wù)最后一公里”為目標(biāo)，強力推進政務(wù)服務(wù)便利化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。“三集中三到位”快速跟進，數(shù)據(jù)共享穩(wěn)步推進，“一件事一次辦”改革力度加大，“跨域通辦”全面啟動，中介服務(wù)得到規(guī)范。按照“四減”要求，省三批296件“事”、市改造161件“事”材料精簡率、環(huán)節(jié)壓減率、時間壓縮率分別達(dá)到38%、64%、68%。

提速產(chǎn)業(yè)項目審批。大力開展“集中辦公、集合查驗、集成審批”工作，建機制，設(shè)專區(qū)，抓推進，促亮點，補短板。制定了《關(guān)于完善工程建設(shè)項目審批集中辦公、集合查驗、集成審批機制的通知》等系列文件，明確了責(zé)任分工和工作標(biāo)準(zhǔn)?！敖环考唇蛔C”改革并全面推進，企業(yè)和群眾的獲得感增強。

改善政務(wù)誠信。全面落實惠企政策，積極推動政府依法承諾事項落實，實現(xiàn)“一次告知、一次申報、一次兌現(xiàn)”。完善財政資金直達(dá)機制，出臺了《懷化市本級直達(dá)資金管理工作方案》，實行一月一調(diào)度一督辦，半年一評價一通報。四是集中整治轉(zhuǎn)供電加價問題，不斷規(guī)范部門收費行為。

激活融資市場。一是貸款可獲得性提高。二是貸款成本降低。三是融資擔(dān)保增信能力增強。成立了懷化市財信融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，企業(yè)融資更加便利。

改進執(zhí)法監(jiān)管。實行入企檢查備案制，檢查事項清單制，處罰裁量階梯制，輕微違法容錯制。解決亂檢查問題，做到“無事不擾”。所有部門都必須開列“免罰清單”，實行柔性執(zhí)法，對首次輕微違法行為告知整改，整改后不予處罰，這一做法得到企業(yè)普遍肯定。

提升司法公平與效率。積極開展民營企業(yè)掛案清理活動，出臺了《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機制的通知》，落實“少捕慎訴慎押”司法理念。

構(gòu)建親清政商關(guān)系。出臺《懷化市構(gòu)建親清新型政商關(guān)系營造一流營商環(huán)境若干規(guī)定》，開展民營企業(yè)大走訪，建立“企業(yè)家綠卡”制度，頒發(fā)100張企業(yè)家綠卡，憑卡享受子女入學(xué)、就醫(yī)就診、旅游觀光、候機乘車、法律服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商會、協(xié)會制度，推進政企關(guān)系走深走實。

突出“清廉平臺”的預(yù)警力。懷化市優(yōu)化營商環(huán)境“碼上監(jiān)督馬上辦”投訴舉報監(jiān)督平臺及二維碼啟用，打通機關(guān)單位和公職人員服務(wù)市場主體和企業(yè)發(fā)展“最后一公里”，形成“你掃碼、我就辦”的工作格局，真正做到“碼上監(jiān)督馬上辦”。

突出“清廉文化”“清廉單元”的感召力、帶動力。以“清廉單元”建設(shè)帶動“清廉懷化”建設(shè)，依托“清廉文化”教育基地，廣泛開展清廉文化作品創(chuàng)作傳播和“清廉文化”進機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等活動，加強領(lǐng)導(dǎo)干部家庭家教家風(fēng)建設(shè)，讓“以清為美、以廉為榮”在五溪大地蔚然成風(fēng)。

三、建設(shè)“清廉懷化”、營造一流營商環(huán)境的經(jīng)驗啟示

建設(shè)“清廉懷化”、營造一流營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面，理論性、實踐性、政策性都很強，需要在實踐中不斷探索，需要推動頂層設(shè)計和基層探索的互動，需要高位謀劃凝聚“多方合力”。

（一）“親”而有度、“清”而有為是建設(shè)“清廉懷化”、營造一流營商環(huán)境的目標(biāo)要求

一要揚利劍斬黑手，把“不敢伸手”的震懾效應(yīng)釋放出來。對政商雙方各種違規(guī)違紀(jì)違法行為“零容忍”，從嚴(yán)查處吃企歪風(fēng)，重拳懲治受賄行賄，精準(zhǔn)開展專項整治，以正風(fēng)反腐鏟除建立在尋租、“圍獵”基礎(chǔ)上的政商怪胎，強化“不敢伸手”的震懾效應(yīng)，理順市場秩序。二要立規(guī)矩劃紅線，把“公私分明”的邊界尺度標(biāo)識清楚。構(gòu)建親清政商關(guān)系，必須以全面深化改革為根本路徑，從制度層面設(shè)定政商交往的“安全尺度”，實現(xiàn)政商交往有度有界、有規(guī)有矩。三要明職責(zé)護擔(dān)當(dāng)，“愿親真為”的干事空間拓寬開來。以壓實責(zé)任為先，樹立鮮明導(dǎo)向，探索對政商關(guān)系進行量化考核，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，用好容錯糾錯機制，解除干部在改革創(chuàng)新和支持民營經(jīng)濟發(fā)展中的后顧之憂。四要增互信攜手行，把“親清共進”的社會氛圍營造出來，推動形成“以清護親、以親增清”的良性循環(huán)。全社會大力開展清廉宣教，扎實推進清廉機關(guān)、清廉企業(yè)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉村居、清廉家庭、清廉文化建設(shè)。

（二）打通政策落實最后一公里，提高企業(yè)獲得感

一是多種途徑推送，提高政策透明度和知曉率。集中走訪調(diào)研，為企業(yè)和商會送去政策明白紙，主動宣講上級惠企政策。將中央和省市有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展政策分類匯編，通過政府信息網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布有關(guān)政策措施。二是用好懷化“營商通”綜合服務(wù)平臺，回應(yīng)企業(yè)政策訴求，傳遞到責(zé)任部門，形成訴求受理、傳遞、處置、反饋完備工作機制，幫助企業(yè)把各項政策用足用好。三是加強政策督查落實，形成閉環(huán)責(zé)任體系。開展專項督查，加大對職能部門政策宣傳、精準(zhǔn)服務(wù)和幫助企業(yè)解決問題等方面的考核權(quán)重，委托第三方機構(gòu)對政策落地成效進行評估，調(diào)動職能部門落實政策的積極性。

（三）提升營商環(huán)境法治化水平，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

法治是最好的營商環(huán)境。一是加大法律服務(wù)供給，回應(yīng)企業(yè)司法需求。依托商協(xié)會搭建惠企法律服務(wù)平臺，構(gòu)建企業(yè)、商協(xié)會與司法部門常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，在企業(yè)和商會組織中設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，定期組織企業(yè)參加“法治體檢”和企業(yè)法治講座等活動。二是發(fā)揮司法職能作用，保護企業(yè)家合法權(quán)益。發(fā)揮法院審判職能作用，合理地解釋和界定違法的界限。要保護企業(yè)家的人身權(quán)利、財產(chǎn)安全，對民營企業(yè)的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，并嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、違法所得和合法財產(chǎn)。三是完善保障措施，破解涉企案件執(zhí)行難題。積極推動法院執(zhí)行指揮中心和網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)等信息化建設(shè)，加強與相關(guān)聯(lián)動部門的溝通協(xié)調(diào)，采取常規(guī)執(zhí)行與開展專項執(zhí)行相結(jié)合的方式，開展涉金融類案件集中執(zhí)行行動，針對有履行能力而長期規(guī)避執(zhí)行的案件強制執(zhí)行。

（四）營造公平競爭的市場環(huán)境，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是構(gòu)建“競爭中立”規(guī)則體系，踐行平等競爭理念。建立包含評估、審查、執(zhí)行、申訴在內(nèi)的“競爭中立”規(guī)則體系，對所有市場主體一視同仁、平等對待，使“競爭中立”原則真正落實。二是持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)市場競爭活力。繼續(xù)推進流程再造工作，推進審批服務(wù)流程和項目工作流程再造，簡化行政審批手續(xù)。加強執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)，提高工作人員服務(wù)意識，倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，杜絕“以罰代管”現(xiàn)象，給企業(yè)留出改過自新、自我變革的時限。三是開展信用聯(lián)合監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境。完善信用平臺職能，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，完善信用修復(fù)機制，鼓勵企業(yè)重塑信用，全力營造一個公平競爭的市場環(huán)境。四是促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展。解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、市場壟斷、收費亂象等問題，嚴(yán)格審查機構(gòu)入駐條件，組織開展中介機構(gòu)專項整治，對中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入條件、執(zhí)業(yè)情況、合同執(zhí)行情況、服務(wù)過程等方面進行重點審查。有效提升中介機構(gòu)服務(wù)水平，加強監(jiān)督檢查力度，推動中介服務(wù)市場高效、透明、規(guī)范運行。

(本文系懷化市哲學(xué)社會科學(xué)成果評審委員會2022年度重點課題，課題編號HSP2022QLZDC01，課題主持人：曾文鴻，課題組成員：劉小蘭 ? 段佳利)