農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣建設(shè)工作的通知

農(nóng)辦產(chǎn)〔2021〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為貫徹落實(shí)今年中央一號文件精神，依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，樹立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕2號）部署，我部決定開展全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、建設(shè)領(lǐng)域

　　全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣建設(shè)需符合《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》《全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》等相關(guān)要求，圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品打造重點(diǎn)鏈和典型縣。

　　（一）重要農(nóng)產(chǎn)品。主要針對稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖、豬肉、牛羊肉、乳制品、天然橡膠等11種重要農(nóng)產(chǎn)品。

　　（二）優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。主要針對縣域內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位、最具競爭力的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品（包括糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等）。

二、建設(shè)條件

　　全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈（側(cè)重于省域范圍內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品）和全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣（側(cè)重于縣域范圍內(nèi)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品），立足區(qū)域優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額、參與主體、品牌傳播等方面已有一定基礎(chǔ)，并從理念、技術(shù)、機(jī)制等多方面，引領(lǐng)和驅(qū)動本產(chǎn)業(yè)和本區(qū)域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

　　（一）共性條件

　　1.產(chǎn)業(yè)鏈條全。圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，將農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、品牌、體驗(yàn)、消費(fèi)、服務(wù)、金融等各個環(huán)節(jié)和主體鏈接成緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體。

　　2.創(chuàng)新能力強(qiáng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈、資源鏈，引進(jìn)培育核心關(guān)鍵人才，建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，擁有授權(quán)專利或科研成果獎勵，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　3.綠色底色足。圍繞構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，集成推廣適應(yīng)性廣、實(shí)用性強(qiáng)的綠色技術(shù)模式，綠色田園（牧場、漁場）、綠色加工、綠色商貿(mào)齊備，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化發(fā)展。

　　4.聯(lián)合機(jī)制緊。由產(chǎn)業(yè)鏈上起主導(dǎo)作用的龍頭企業(yè)牽頭，組織產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的各主體、特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以集團(tuán)軍的方式打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。完善利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)增收渠道。

　　（二）全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈條件

　　1.建有農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。按照“一個鏈條、一個鏈長、一套班子、一套政策、一個團(tuán)隊”要求，由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，把培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈作為重要任務(wù)，以省級政府或省級政府辦公廳文件出臺了指導(dǎo)意見或發(fā)展規(guī)劃，并有配套支持政策。

　　2.建有農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主制”。繪制農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)和主體在內(nèi)的“圖譜”，選擇在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中起主導(dǎo)作用的龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”，牽頭構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。“鏈主”企業(yè)原則上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

　　3.形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，優(yōu)勢特色鮮明，對全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定影響力，東、中、西部上一年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值分別達(dá)到100億元、80億元、60億元以上（西藏、新疆可放寬為30億元），主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值與一產(chǎn)產(chǎn)值比分別達(dá)到2.6︰1、2.4︰1、2.2︰1，并具有較大的發(fā)展?jié)摿?#xff1b;已初步形成集中連片發(fā)展格局，有較強(qiáng)的科研支撐力量，有較好的品牌培育基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體活躍，有多家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動和較多經(jīng)營主體深度參與。

　　（三）全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣條件

　　1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位突出。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、特色鮮明，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在縣域“十四五”規(guī)劃中有明確要求，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例超過50%，已初步形成標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工鏈條、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系、品牌化營銷渠道于一體發(fā)展格局。

　　2.聯(lián)結(jié)機(jī)制健全。縣級黨委、政府積極主動謀劃農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，制定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，且思路清晰、目標(biāo)明確、措施可行、并配有相關(guān)扶持政策。配有全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，明確“鏈主”，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　3.融合層次較深。縣域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初步形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，主體多元、業(yè)態(tài)多樣、類型豐富、增收顯著。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值與一產(chǎn)產(chǎn)值比高于所在省（自治區(qū)、直轄市）平均水平。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施完善。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)區(qū)位等相匹配，發(fā)展功能定位準(zhǔn)確，縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施完備，服務(wù)設(shè)施配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)、生態(tài)宜居同步推進(jìn)。

　　5.參與主體多元。推動企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)（牧）場、社會化服務(wù)組織、小農(nóng)戶以及科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會等多元主體積極參與全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成相互協(xié)同、共同發(fā)展的格局，通過產(chǎn)業(yè)鏈打造為農(nóng)（牧）民增加更多就業(yè)機(jī)會，讓農(nóng)（牧）民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。原則上“鏈主”企業(yè)為1家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

三、申報程序

　　各地申報采取自下而上、自愿申報方式開展。

　　（一）省級推薦。全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報，填寫《2021年全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈申報表》（附件1）。全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報，填寫《2021年全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣申報表》（附件2），經(jīng)縣級人民政府核準(zhǔn)，逐級報送地市級、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對申報材料進(jìn)行審核和遴選，應(yīng)嚴(yán)格按照申報名額分配表（附件3），將符合條件的全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈及全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣申報材料匯總并形成推薦函，以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門文件報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，紙質(zhì)版和電子版各一套。

　　（二）部級審核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家開展評價，審核申報材料，重點(diǎn)對建設(shè)條件、已開展工作、成效經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展等情況，作出綜合評價。根據(jù)專家評價意見擇優(yōu)形成建設(shè)名單，并將結(jié)果進(jìn)行公示，公示無異議后發(fā)文公布。

　　（三）監(jiān)測評估。對公布的全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈、全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣開展動態(tài)信息監(jiān)測和評價，對工作組織有力、建設(shè)成效顯著的典型標(biāo)桿開展宣傳推介。

四、有關(guān)要求

　　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育建設(shè)工作。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕2號）和全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會要求，結(jié)合“十四五”規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真做好評估推薦工作。開展實(shí)地考察評審，遴選出科技驅(qū)動、基地推動、企業(yè)帶動、品牌拉動的全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿，確保推薦過程公開、公平、公正。

　　（二）組織梳理遴選。組織開展對本地主要農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查研究，盡快形成能夠代表全國水平的全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈、全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣建設(shè)名單，并于2021年8月31日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，電子版材料發(fā)送至電子郵箱。

　　（三）加大支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目實(shí)施進(jìn)行有效銜接。鼓勵各省（自治區(qū)、直轄市）綜合運(yùn)用財政、稅收、金融、用地、人才等政策支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用。

　　（四）形成全產(chǎn)業(yè)鏈梯隊建設(shè)。做好省級、市級、縣級農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和省級、市級農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣建設(shè)工作，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈梯隊發(fā)展格局。針對不同級別農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈鏈條短板或產(chǎn)業(yè)缺口等薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地扶持或引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，分層次開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈、加工流通延鏈、科技創(chuàng)新補(bǔ)鏈、園區(qū)集群壯鏈、融合發(fā)展優(yōu)鏈工作。

　　（五）營造良好環(huán)境。充分運(yùn)用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等全媒體資源，加強(qiáng)宣傳推介，發(fā)揮示范帶動效果，為更多農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，提供相關(guān)圖譜信息和技術(shù)支撐，提供農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“人地錢物”要素直通車服務(wù)，營造主體參與、社會關(guān)注、媒體支持的良好氛圍。

　　聯(lián)系方式：

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

　　聯(lián) 系 人：劉清 沈泰

　　聯(lián)系電話：010－59192762? 59191849

　　電子郵箱：nyqcyl@163.com

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2021年7月28日