民政部 國(guó)家發(fā)展改革委 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作的通知

民發(fā)〔2022〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局：

　　2021年下半年，各級(jí)民政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)和堅(jiān)決制止“亂收費(fèi)”部署要求，扎實(shí)組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治工作，取得積極成效。為進(jìn)一步鞏固和深化專項(xiàng)清理整治工作成果，持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為監(jiān)管，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體減負(fù)紓困、激發(fā)活力，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)的安排部署，民政部、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局決定對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治工作開展“回頭看”。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、總體目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，通過開展“回頭看”工作，深入清理取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)，全面規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合法合理收費(fèi)，進(jìn)一步壓縮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)規(guī)模，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)企業(yè)能力，進(jìn)一步健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、著力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境貢獻(xiàn)力量，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

　　二、時(shí)間安排

　　2022年7月—9月。

　　三、整治重點(diǎn)

　　通過“回頭看”持續(xù)對(duì)以下社會(huì)和企業(yè)反映強(qiáng)烈的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)問題進(jìn)行清理規(guī)范和專項(xiàng)整治：1.強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)；2.只收取會(huì)費(fèi)不提供服務(wù)，或者對(duì)會(huì)費(fèi)所包含的基本服務(wù)項(xiàng)目重復(fù)收取費(fèi)用；3.利用分支（代表）機(jī)構(gòu)多頭收取會(huì)費(fèi)；4.采取“收費(fèi)返成”等方式吸收會(huì)員、收取會(huì)費(fèi)；5.利用法定職責(zé)、行政機(jī)關(guān)委托授權(quán)事項(xiàng)或者其他行政影響力違規(guī)收費(fèi)；6.通過評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收費(fèi)；7.通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)；8.強(qiáng)制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、考核評(píng)比、表彰、出國(guó)考察等各類收費(fèi)活動(dòng)；9.強(qiáng)制市場(chǎng)主體提供贊助、捐贈(zèng)、訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品或刊物；10.以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名義收取或變相收取管理費(fèi)、贊助費(fèi)；11.以擔(dān)任理事、常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人為名向會(huì)員收取除會(huì)費(fèi)以外的其他費(fèi)用；12.會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定程序制定或修改；13.具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目未按要求進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范；14.實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理；15.其他企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)行為。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)自查自糾工作進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)糾正違法違規(guī)收費(fèi)。各地民政部門要會(huì)同發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦《通知》）關(guān)于“嚴(yán)禁強(qiáng)制入會(huì)和強(qiáng)制收費(fèi)”、“嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)”、“嚴(yán)禁通過評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收費(fèi)”、“嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)”、“嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)”等規(guī)定要求和本《通知》確定的整治重點(diǎn)，部署各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)2021年自查自糾工作進(jìn)行“回頭看”，同時(shí)對(duì)2022年新設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，確保所有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)查盡查，所有發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)收費(fèi)問題實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要牽頭會(huì)同民政、發(fā)展改革、業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）等部門，切實(shí)加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)自查自糾情況的抽查檢查力度，形成監(jiān)管合力，確保相關(guān)問題全面整改到位。

　　（二）對(duì)提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)規(guī)范性和透明度進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)規(guī)范合法合理收費(fèi)。各地民政部門要圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和修改程序、表決方式、基本服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置、票據(jù)使用、收支管理等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)管理規(guī)范化水平。各地發(fā)展改革部門要牽頭會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)辦《通知》關(guān)于“合理設(shè)定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”要求，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范工作完成情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展的具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目整改情況，并建立工作臺(tái)賬；按照國(guó)辦《通知》關(guān)于“推動(dòng)降低部分重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)偏高收費(fèi)”要求，推動(dòng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)特別是涉及銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評(píng)估等履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)項(xiàng)目加強(qiáng)成本審核，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止過高收費(fèi)。

　　（三）對(duì)“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)幫助企業(yè)減負(fù)紓困。各地民政部門要持續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照“能免則免、能減則減”的原則，主動(dòng)減免經(jīng)營(yíng)困難會(huì)員企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)項(xiàng)目，主動(dòng)降低盈余較多收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)研究各類收費(fèi)緩繳的具體安排，力所能及地為支持助企紓困和穩(wěn)崗貢獻(xiàn)力量。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極反映行業(yè)訴求，幫助會(huì)員企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家各方面政策措施支持；自覺履行社會(huì)責(zé)任，動(dòng)員本行業(yè)本領(lǐng)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)、自然壟斷企業(yè)和平臺(tái)型企業(yè)等會(huì)員主動(dòng)向其他市場(chǎng)主體合理讓利；提升服務(wù)企業(yè)能力，在減免和降低收費(fèi)的同時(shí)不斷提升服務(wù)項(xiàng)目含金量，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感和幸福感。

　　（四）對(duì)建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)加大監(jiān)管查處力度。各地發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、民政部門要按照國(guó)辦《通知》要求，進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管制度措施，健全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)，不斷提高收費(fèi)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，切實(shí)加大違規(guī)收費(fèi)監(jiān)管查處力度；進(jìn)一步加大收費(fèi)監(jiān)管政策宣傳力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)事先預(yù)防效果，營(yíng)造知法懂法守法的良好氛圍；進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善收費(fèi)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格約束收費(fèi)行為，通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站或者自身門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道加大收費(fèi)信息公開力度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，公布投訴舉報(bào)方式，鼓勵(lì)群眾和會(huì)員企業(yè)積極舉報(bào)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)線索；進(jìn)一步嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記入口關(guān)，持續(xù)整治“僵尸型”社會(huì)組織，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)結(jié)構(gòu)布局，減輕市場(chǎng)主體多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，鞏固拓展脫鉤改革成果，持續(xù)推動(dòng)從源頭上解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力亂收費(fèi)問題。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位。各地民政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作，將其作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，作為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)、激發(fā)活力、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，提高思想認(rèn)識(shí)，提升政治站位，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)取得實(shí)效。

　　（二）狠抓工作落實(shí)。各地民政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管部門要在全面總結(jié)2021年工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排好2022年行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治“回頭看”各項(xiàng)工作。要將該“回頭看”工作作為今年的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入重要議事日程，明確責(zé)任分工，建立工作臺(tái)賬，精心組織實(shí)施。要建立主要負(fù)責(zé)同志親自研究、分管負(fù)責(zé)同志具體主抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的有效工作格局。要進(jìn)一步完善協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，凝聚工作合力，推進(jìn)標(biāo)本兼治，確保通過“回頭看”實(shí)現(xiàn)2022年度行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)清理整治工作思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地民政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治“回頭看”新聞宣傳工作力度，大力宣傳降低涉企收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)效果明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)先進(jìn)典型以及各地工作安排、工作舉措和工作成效，及時(shí)曝光頂風(fēng)違法違規(guī)收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的負(fù)面典型，形成全民知曉、全民動(dòng)員、全民參與的良好氛圍，進(jìn)一步營(yíng)造“回頭看”工作開展的良好環(huán)境。

　　（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各省級(jí)民政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管部門要于9月15日前，對(duì)本部門2022年度行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作情況進(jìn)行全面梳理總結(jié)，形成專題情況報(bào)告和工作情況統(tǒng)計(jì)表分別報(bào)送民政部、發(fā)展改革委和市場(chǎng)監(jiān)管總局。國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局要在各地報(bào)送工作情況基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，研究提出有針對(duì)性的意見建議，形成總結(jié)報(bào)告于9月20日前送民政部匯總。各地在工作開展過程中的相關(guān)部署、進(jìn)展成效、問題困難、意見建議等情況，可結(jié)合工作實(shí)際形成工作信息及時(shí)報(bào)送。

　　附件：? ? ? ???????省（區(qū)、市）工作情況統(tǒng)計(jì)表

　　民政部 國(guó)家發(fā)展改革委 市場(chǎng)監(jiān)管總局

　　2022年7月1日

　　附件

　　 ? ??????省（區(qū)、市）工作情況統(tǒng)計(jì)表

　　填報(bào)說明：第5、6項(xiàng)由發(fā)展改革部門填報(bào)；第3、7、8、9項(xiàng)由市場(chǎng)監(jiān)管、民政部門分別填報(bào)；第16、17項(xiàng)由民政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管部門分別填報(bào)；其他由民政部門填報(bào)。