交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見

交安監(jiān)規(guī)〔2023〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），中國道路運(yùn)輸協(xié)會、中國交通企業(yè)管理協(xié)會、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司、招商局集團(tuán)有限公司、中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，部屬各單位，部內(nèi)各司局：

　　為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等要求，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義

　　2011年以來，交通運(yùn)輸行業(yè)積極推進(jìn)交通運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，對夯實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平起到了積極作用。經(jīng)過實(shí)踐發(fā)展，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵逐步完善和深化，通過落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)，有效防范風(fēng)險、消除隱患，保障安全生產(chǎn)。

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為行業(yè)企業(yè)履行法定義務(wù)、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度、保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的內(nèi)在要求和有效途徑，是交通運(yùn)輸管理部門不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)、夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)、提高行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要措施和有力抓手。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的二十大精神為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范和遏制生產(chǎn)安全事故為根本，以落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，推動交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和水平，為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）工作原則。

　　堅持企業(yè)為主。依法落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程各環(huán)節(jié)，提高企業(yè)全員全方位安全管理水平。

　　堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推動安全生產(chǎn)管理要求納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)相結(jié)合，推動企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化操作保障安全生產(chǎn)。

　　堅持依法監(jiān)管。依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，注重宣傳引導(dǎo)，推動企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

　　堅持協(xié)同共治。發(fā)揮專業(yè)力量、社會團(tuán)體參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的專業(yè)性和積極性，提倡企業(yè)互助幫扶，推動安全生產(chǎn)共建共治共享，提升安全生產(chǎn)治理能力和水平。

　　三、依法落實(shí)企業(yè)法定職責(zé)，激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主動性和積極性

　　（三）壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任。交通運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，增強(qiáng)安全領(lǐng)導(dǎo)力，組織制定并實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實(shí)人力、物力和財力等組織保障措施，以身作則，帶頭示范，營造良好安全文化氛圍。組織制定并實(shí)施從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促、檢查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。研究解決企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的突出問題，根據(jù)實(shí)際需求，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供技術(shù)咨詢和管理服務(wù)。

　　（四）落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。交通運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線人員等各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。堅持安全第一、預(yù)防為主，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。加強(qiáng)崗位履職檢查和監(jiān)督考核，健全激勵約束機(jī)制，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。突出一線班組、重點(diǎn)崗位，加強(qiáng)一線人員技能培訓(xùn)和安全教育。注重人文關(guān)懷，激發(fā)從業(yè)人員的責(zé)任感、認(rèn)同感、歸屬感。

　　（五）推進(jìn)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化。交通運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)并結(jié)合行業(yè)要求和自身特點(diǎn)，從規(guī)章制度、責(zé)任體系、基礎(chǔ)保障、教育培訓(xùn)、雙重預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急救援、安全文化等方面，不斷健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況自查，按要求定期對制度的適用性、有效性及執(zhí)行情況進(jìn)行評估，及時修訂完善相關(guān)規(guī)章制度。鼓勵借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)。

　　（六）強(qiáng)化崗位操作行為規(guī)范化。交通運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對企業(yè)各崗位、設(shè)備和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程。加強(qiáng)高風(fēng)險作業(yè)首件工程、首次操作、首趟運(yùn)行等安全風(fēng)險評估，強(qiáng)化風(fēng)險隱患預(yù)防預(yù)控。督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，及時糾正和避免習(xí)慣性違章作業(yè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)“作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、操作有程序、防范有措施、過程有記錄、結(jié)果有考核、改進(jìn)有保障”。鼓勵開展崗位練兵、技術(shù)比武等活動，提高安全操作規(guī)范化水平。

　　（七）保障設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化。交通運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、維修、檢驗(yàn)和拆除、報廢工作。加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施規(guī)范化管理，建立健全管理臺賬，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理；加強(qiáng)經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并做好記錄和簽字。針對高風(fēng)險設(shè)備和特種設(shè)備要建立專項(xiàng)安全管理制度，確保其始終處于安全可靠的運(yùn)行狀態(tài)。鼓勵優(yōu)先選用先進(jìn)適用、安全可靠的技術(shù)、工藝、設(shè)備、設(shè)施，推進(jìn)危險作業(yè)機(jī)械化換人、自動化減人。

　　（八）實(shí)施作業(yè)環(huán)境器具定置化。交通運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求對設(shè)施設(shè)備、工屬具、材料、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的生產(chǎn)生活場所，確保生產(chǎn)生活環(huán)境安全可靠，生產(chǎn)作業(yè)組織科學(xué)高效，工具物品存放取用規(guī)范有序。鼓勵實(shí)施先進(jìn)管理方法，推進(jìn)精細(xì)化管理，使員工養(yǎng)成良好的職業(yè)行為習(xí)慣，培育以人為本的企業(yè)安全文化。配備必要的安全防護(hù)用品（具），保障職工合法權(quán)益。

　　（九）做到安全生產(chǎn)檢查常態(tài)化。交通運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，充分發(fā)揮一線職工安全隱患排查治理作用，堵塞安全漏洞。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的符合性檢查，并依法依規(guī)進(jìn)行報告和處理，相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。涉及事故隱患排查治理情況的記錄及處理情況應(yīng)依法向企業(yè)職工通報，接受職工監(jiān)督。其中，重大事故隱患排查治理情況，要依法及時向?qū)俚匦袠I(yè)監(jiān)管部門和職工大會或職工代表大會報告。

　　四、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對安全管理水平提升的促進(jìn)作用

　　（十）健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會作用，構(gòu)建以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，與行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適應(yīng)性、有效性研究，根據(jù)形勢要求進(jìn)行調(diào)整。充分發(fā)揮事故調(diào)查對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，及時針對性制修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十一）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸管理部門要將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容之一，采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式開展監(jiān)督檢查，對問題突出的納入重點(diǎn)監(jiān)管，督促其整改落實(shí)，對未依法履職的企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處。地方交通運(yùn)輸管理部門可結(jié)合實(shí)際研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)和指南，分類指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展與安全。

　　（十二）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。交通運(yùn)輸管理部門推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要與平安交通、公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)等工作相結(jié)合；航運(yùn)企業(yè)依法建立船舶安全營運(yùn)和防治船舶污染管理體系的，原則上不重復(fù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善有關(guān)政策措施和激勵機(jī)制，注重典型引領(lǐng)，依法依規(guī)為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵利用信息化手段，指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　五、推動社會力量協(xié)同共治

　　（十三）發(fā)揮社會組織作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加強(qiáng)調(diào)查研究，反映企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)訴求和行業(yè)情況。要積極探索新形勢下為企業(yè)提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)服務(wù)的新途徑、新方法、新內(nèi)容，充分發(fā)揮人才、專業(yè)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，提供更加多樣、更加有效的服務(wù)。要積極搭建交流合作平臺，讓企業(yè)相互借鑒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，共享發(fā)展成果。

　　（十四）鼓勵企業(yè)互助幫扶。鼓勵企業(yè)利用互助聯(lián)盟等方式，按照“互助管理、共建共治、共同提高、共贏安全”的思路，積極探索企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間安全生產(chǎn)管理資源共享、共治與互補(bǔ)。充分發(fā)揮大型企業(yè)示范引領(lǐng)作用，勇于創(chuàng)新，先行先試，積累安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮央企等國有企業(yè)的管理優(yōu)勢，以大帶小，以強(qiáng)扶弱，共同提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量。

　　六、強(qiáng)化組織實(shí)施

　　（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸管理部門要高度重視交通運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的突出問題，積極探索創(chuàng)新，完善工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)。

　　（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。交通運(yùn)輸管理部門要積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度規(guī)范和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化正面引導(dǎo)效應(yīng)。要依法依規(guī)公開監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)違法違規(guī)行為，曝光典型案例，充分發(fā)揮警示教育的促進(jìn)作用。

　　（十七）加強(qiáng)貫徹落實(shí)。交通運(yùn)輸管理部門要認(rèn)真落實(shí)本意見精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，強(qiáng)化管理和指導(dǎo)服務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)本意見落實(shí)效果跟蹤，及時反映行業(yè)和企業(yè)有關(guān)訴求，開展有利于行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)活動。

　　交通運(yùn)輸部

　　2023年1月28日