海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快漁業(yè)轉型升級促進海南漁業(yè)高質量發(fā)展若干措施的通知

瓊府辦〔2023〕8號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

　　《加快漁業(yè)轉型升級 促進海南漁業(yè)高質量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　海南省人民政府辦公廳

　　2023年3月7日

　　(此件主動公開)

加快漁業(yè)轉型升級

促進海南漁業(yè)高質量發(fā)展若干措施

　　為深入貫徹落實省委、省政府工作部署，加快推動漁業(yè)“往岸上走，往深海走，往休閑漁業(yè)走”轉型升級，促進海南漁業(yè)高質量發(fā)展，聚焦?jié)O業(yè)發(fā)展堵點難點，結合海南漁業(yè)發(fā)展實際，制定以下措施。

　　一、大力發(fā)展水產(chǎn)種業(yè)

　　強化水產(chǎn)良種種質資源庫(場)、對蝦聯(lián)合育種平臺、水產(chǎn)種業(yè)育繁推一體化示范、品種測試站、繁種基地等項目謀劃儲備，對入選現(xiàn)代種業(yè)提升工程符合種業(yè)強國戰(zhàn)略的水產(chǎn)種業(yè)實體項目，未獲得國家資金支持的，省級財政按照項目總投資的30%給予每個項目最高不超過500萬元補助。對2022年1月1日后經(jīng)我省申報并通過國家新品種審定公布的，給予申報主體200萬元一次性獎勵。對2022年1月1日后，我省企業(yè)評定為國家級水產(chǎn)原良種場的，給予200萬元一次性獎勵，評定為省級水產(chǎn)原良種場的，給予120萬元一次性獎勵。對我省企業(yè)遴選評定為國家水產(chǎn)種業(yè)陣型企業(yè)的，給予200萬元一次性獎勵。對馴化繁育水族觀賞品種，且水族觀賞品種年度營業(yè)收入超過1000萬元的我省企業(yè)，給予50萬元一次性獎勵。在近岸港灣劃定種魚臨時海域避風區(qū)。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門按職責落實，各市縣政府)

　　二、大力發(fā)展深遠海養(yǎng)殖

　　對我省企業(yè)投資并在我省作業(yè)的桁架類大型養(yǎng)殖裝備(包圍水體3萬立方米以上)，在中央給予裝備造價補助的基礎上，省級財政按照每個桁架類大型養(yǎng)殖裝備實際造價的20%給予補助，最高不超過1000萬元。通過競爭性評選方式，對我省企業(yè)投資并在我省作業(yè)的大型養(yǎng)殖工船(載重30000噸以上)，在國家補助政策尚未明確前，省級財政給予每艘大型養(yǎng)殖工船不超過實際造價的30%，最高1.5億元的補助；國家補助政策明確后，積極協(xié)助企業(yè)申請國家補貼，省級財政按照國家補助金額的100%給予補助，國家和省級財政補助總金額最高為1.5億元。深遠海養(yǎng)殖項目采取“建補結合”方式，開工建設后撥付補助資金總額的30%，剩余補助資金按照項目進度分批撥付。允許大型桁架類深遠海養(yǎng)殖裝備和養(yǎng)殖工船在全省適宜港口碼頭?？烤S修和補給。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省交通運輸廳等部門按職責落實，沿海各市縣政府)

　　三、大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖

　　鼓勵企業(yè)開展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，對養(yǎng)殖車間不少于8000平方米且循環(huán)水養(yǎng)殖水體不少于6000立方米的養(yǎng)殖項目、育苗水體不少于2000立方米的育苗項目，每個項目給予不超過新增固定資產(chǎn)投資的20%，最高300萬元的補助。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳等部門按職責落實，各市縣政府)

　　四、大力發(fā)展休閑漁業(yè)

　　省級每年組織評定精品休閑漁業(yè)示范基地和海釣賽事基地，并按照實際投資額的20%給予不超過500萬元一次性獎補。通過政府購買服務方式支持休閑漁業(yè)實訓基地實施漁民職務船員、職業(yè)技能素質、安全應急等培訓項目。鼓勵保險機構探索開展休閑漁業(yè)保險試點。大力支持休閑漁業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對文創(chuàng)產(chǎn)品年度營業(yè)收入500萬元以上的我省企業(yè)，給予20萬元一次性獎勵。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省旅游和文化廣電體育廳、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局等部門按職責落實，各市縣政府)

　　五、大力發(fā)展?jié)O業(yè)市場主體

　　按照我省促進經(jīng)濟高質量發(fā)展若干財政措施，對符合條件的水產(chǎn)品加工，水產(chǎn)物流信息服務平臺，新建普通冷庫、購買冷藏設備、冷藏車，參展辦展活動和品牌創(chuàng)建等給予獎補支持，促進漁業(yè)市場主體高質量發(fā)展。對首次升規(guī)納入海南省工業(yè)統(tǒng)計的水產(chǎn)加工及水產(chǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè)，給予該企業(yè)管理團隊10萬元獎勵；對首次小升規(guī)納入統(tǒng)計后三年內不降規(guī)的，再給予該企業(yè)管理團隊10萬元獎勵。支持和引導我省漁業(yè)良種培育、初加工、精深加工、進出口貿易等全產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)向“專精特新”企業(yè)發(fā)展。針對高品質水產(chǎn)品冷儲加工需求，對庫容在2500立方米以上的新建超低溫冷庫項目，按單個項目總投資額的30%給予一次性最高不超過2000萬元補助。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省財政廳等部門按職責落實，各市縣政府)

　　六、支持現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設

　　持續(xù)支持文昌馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，省級財政按照文昌市財政補貼金額1﹕1對園區(qū)養(yǎng)殖主體養(yǎng)殖用電和尾水處理費用給予補貼，補貼金額最高不超過養(yǎng)殖用電和尾水處理總費用的10%，每年最高2000萬元，連續(xù)補助三年。借鑒文昌馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式，鼓勵市縣跨區(qū)域合作建設現(xiàn)代漁業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，參照自由貿易港重點園區(qū)和省重點(重大)項目給予同等力度的政策支持，在用地用海用林等方面依法依規(guī)給予優(yōu)先保障。通過競爭性評選方式，對于市縣政府主導建設的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每年度固定資產(chǎn)投資額1億元以上的，按照其年度固定資產(chǎn)投資額的20%給予最高不超過3000萬元的資金補助，補助不超過三年；對企業(yè)主導建設的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設完成后按照實際固定資產(chǎn)投資的10%給予最高不超過2000萬元一次性資金補助。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、海南電網(wǎng)公司等單位按職責落實，各市縣政府)

　　七、支持漁港經(jīng)濟區(qū)建設

　　支持市縣開展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)建前期工作。對成功申報國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)的項目，在國家給予專項資金的基礎上，省級財政按地方承擔漁港經(jīng)濟區(qū)公益性基礎設施建設項目資金的60%給予補助。對達到省級漁港經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)建條件的項目，省級財政按地方承擔漁港經(jīng)濟區(qū)公益性基礎設施建設項目資金的60%給予補助。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門按職責落實，沿海各市縣政府)

　　八、支持陸域集中連片養(yǎng)殖區(qū)綠色改造升級

　　將陸域集中連片養(yǎng)殖區(qū)(含漁業(yè)園區(qū))的取排水公共管網(wǎng)納入全省“六水共治”管網(wǎng)體系，與“六水共治”基礎設施項目統(tǒng)籌謀劃、一體化建設。實施養(yǎng)殖池塘標準化升級改造和尾水治理的項目優(yōu)先爭取國家補助，在此基礎上，省級財政通過競爭評選方式，對實施面積1000畝以上的標準生產(chǎn)型升級改造項目給予2000元/畝的補助，單個項目補助累計最高不超過4000萬元(含國家和省級補助資金)，對實施面積1000畝以上的美麗漁場升級改造項目給予5000元/畝的補助，單個項目補助累計最高不超過8000萬元(含國家級和省級補助資金)，只進行養(yǎng)殖池塘升級改造而不實施養(yǎng)殖尾水治理的不予補助。鼓勵開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，對以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體獲評國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)的，給予80萬元一次性獎勵。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省水務廳、省發(fā)展改革委等部門按職責落實，各市縣政府)

　　九、支持現(xiàn)代化海洋牧場建設

　　繼續(xù)落實國家海洋牧場建設補助政策，加大招商引資力度，引進龍頭企業(yè)，積極協(xié)助企業(yè)申請國家補助資金，做大做強關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)為主體建設的休閑型和增殖型海洋牧場，已建成的人工漁礁規(guī)模不少于1.5萬空方且未獲得國家補助資金的，省級財政給予每空方漁礁500元補助，每個項目補助資金不超過2000萬元。政府主導建設的養(yǎng)護型海洋牧場建成后，可以采取委托、出讓等方式交由企業(yè)進行后期管護和適度經(jīng)營。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門按職責落實，沿海各市縣政府)

　　十、支持發(fā)展深遠海捕撈

　　對淘汰拖網(wǎng)、張網(wǎng)等作業(yè)類型漁船更新改造為中大型鋼質漁船的，按照農業(yè)農村部制定標準的上限予以補助；對淘汰其他作業(yè)類型漁船更新改造為中大型鋼質漁船的，按照農業(yè)農村部制定標準上限的一半予以補助。研究制定相應的補助政策，鼓勵漁民和漁業(yè)組織通過“合同能源”(能源企業(yè)和漁業(yè)市場主體合作方式)或貸款方式，更新改造清潔能源型海洋捕撈漁船。鼓勵高品質遠洋捕撈產(chǎn)品回運，對國內遠洋漁業(yè)企業(yè)進入我省卸載的遠洋自捕水產(chǎn)品，給予一定的運輸費用(不含運輸保險費)補貼，其中海運超低溫金槍魚每噸補貼800元，冷凍回運其他遠洋捕撈水產(chǎn)品每噸補貼200元。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、海口海關等部門按職責落實，沿海各市縣政府)

　　十一、支持漁業(yè)科技創(chuàng)新攻關

　　鼓勵國內外高校、科研院所、院士團隊等聯(lián)合我省漁業(yè)企業(yè)開展?jié)O業(yè)科技創(chuàng)新攻關，對在水產(chǎn)種業(yè)、水產(chǎn)飼料餌料、水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病防控、水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備、海洋捕撈技術裝備、水產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖尾水處理等方面取得重大科研成果或重大技術突破，并獲得國家部委以上(含)表彰獎勵的，由相關職能部門給予該項目20萬元一次性獎勵。依據(jù)文昌馮家灣等現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術創(chuàng)新需求，通過省重點研發(fā)專項等科技專項，支持建設水產(chǎn)種業(yè)研究院(或實驗室)，支持漁業(yè)核心關鍵技術攻關項目，支持建立多層立體養(yǎng)殖技術標準體系、建設技術推廣示范點和多層立體養(yǎng)殖技術推廣應用。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省財政廳等部門按職責落實，各市縣政府)

　　十二、支持漁業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣應用

　　通過競爭性評選方式，對漁業(yè)資源可持續(xù)利用和漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)護、漁業(yè)綠色健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)飼料餌料研發(fā)、水產(chǎn)品疫病防控、水產(chǎn)品精深加工和綜合利用、漁業(yè)新技術新材料、漁業(yè)裝備、數(shù)字漁業(yè)、智慧漁業(yè)、生物醫(yī)藥等領域研發(fā)成果開展推廣應用的項目，總投資規(guī)模在100萬元以上的，按照總投資的30%給予補助，最高不超過200萬元。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省科技廳等部門按職責落實，各市縣政府)

　　十三、創(chuàng)新漁業(yè)融資機制

　　省農業(yè)農村部門定期向省金融部門推送有融資需求的漁業(yè)企業(yè)名單，金融部門利用海南省智慧金融綜合平臺、融資需求庫等平臺發(fā)布漁業(yè)市場主體融資需求和銀行保險機構金融服務產(chǎn)品，按季召開“政銀保企”對接會，加強供需對接。推動融資擔保機構、保險公司通過融資擔保、保證保險等方式為漁業(yè)市場主體增信。省級財政通過對政策性貸款擔保服務提供補貼，降低漁業(yè)企業(yè)融資成本。依托省內產(chǎn)權、知識產(chǎn)權交易場所，健全漁業(yè)市場主體土地、海域使用權、漁業(yè)生產(chǎn)設施裝備、漁業(yè)知識產(chǎn)權等資產(chǎn)的科學評估與處置流轉。支持銀行機構綜合運用海域使用權證、土地廠房、深遠海養(yǎng)殖裝備、漁船船網(wǎng)工具指標、知識產(chǎn)權、應收賬款、存貨等漁業(yè)生產(chǎn)要素和財產(chǎn)權益開展抵質押貸款。支持符合條件的漁業(yè)企業(yè)上市、發(fā)行債券，擴大直接融資規(guī)模。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、省財政廳、省農業(yè)農村廳等部門按職責落實，各市縣政府)

　　十四、創(chuàng)新漁業(yè)保險保障機制

　　積極探索“政府+保險”模式支持漁業(yè)發(fā)展，鼓勵相關市縣會同保險機構探索開展水產(chǎn)養(yǎng)殖病害、自然災害等特色漁業(yè)保險試點，探索研究政府對水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)種苗等領域保險保費補貼政策。鼓勵保險機構專門設計休閑漁業(yè)人員和船舶保險產(chǎn)品，建立“行業(yè)協(xié)會+保險+涉業(yè)主體”的風險管理體系。進一步完善漁業(yè)互助保險和共保體系，建立健全海洋漁業(yè)大災風險分散機制。(責任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳等部門按職責落實，各市縣政府)

　　十五、創(chuàng)新漁業(yè)投入機制

　　指導市縣、漁業(yè)園區(qū)整合資源、整體謀劃漁業(yè)相關項目，在立項階段統(tǒng)籌考慮項目收益，做實做細項目前期準備工作，提高項目儲備質量。發(fā)行地方政府專項債券支持符合條件的漁業(yè)園區(qū)、漁港經(jīng)濟區(qū)、漁港碼頭等基礎設施項目。發(fā)揮海南自由貿易港建設投資基金作用和探索運用PPP項目模式，引導社會資本謀劃建設一批漁業(yè)基礎設施項目。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門按職責落實，各市縣政府)

　　十六、保障漁業(yè)用地用海用林需求

　　落實《海南省自然資源和規(guī)劃廳?海南省財政廳 海南省農業(yè)農村廳關于支持海洋漁業(yè)高質量發(fā)展有關用海政策的若干意見》(瓊自然資規(guī)〔2022〕5號)。結合陸域集中連片養(yǎng)殖區(qū)以及漁業(yè)園區(qū)布局，合理設置陸域養(yǎng)殖取排水口，落實允許養(yǎng)殖取排水口在生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)外設置的政策，明確陸域養(yǎng)殖取排水線性工程穿越海防林、砂質岸線等生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)保護紅線區(qū)審批程序和材料清單、深埋敷設的規(guī)范要求。探索將養(yǎng)殖海域統(tǒng)一論證后納入“土地超市”面向市場主體進行交易。加強山海聯(lián)動和陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化漁業(yè)園區(qū)、漁港經(jīng)濟區(qū)、漁港碼頭以及深遠海養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、海洋牧場等陸域配套設施選址布局，對所需用地用林指標給予統(tǒng)籌安排保障。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳等部門按職責落實，各市縣政府)

　　十七、保障漁民轉產(chǎn)轉業(yè)和持續(xù)增收

　　市縣政府要依法依規(guī)對養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)進行保護和管理，禁止非法占用，嚴格限制改變用途，并嚴格落實水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記制度，做到應發(fā)盡發(fā)。市縣政府要結合實際，制定出臺退捕退養(yǎng)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)政策，對有養(yǎng)殖意愿的退捕退養(yǎng)漁民，政府要引導其在就近養(yǎng)殖區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖或結合本地實際進入漁業(yè)園區(qū)養(yǎng)殖，并給予一定的租金減免或獎補政策；對有培訓和務工意愿的退捕退養(yǎng)漁民開展多種形式的職業(yè)技能培訓和免費崗位信息推送。沿海農村的漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動的，按每戶50畝以下的用海面積免繳海域使用金。持續(xù)加大養(yǎng)殖新品種、新技術、新模式的培訓力度。加強對退捕退養(yǎng)漁民幫扶力度，避免因退捕退養(yǎng)致貧。在保障耕地糧食生產(chǎn)功能的基礎上，按照國家稻漁綜合種養(yǎng)建設相關規(guī)范，推動稻漁綜合種養(yǎng)項目有續(xù)開展，提高耕地綜合收益，促進農民增收。(責任單位：各市縣政府，省農業(yè)農村廳、省人力資源社會保障廳、省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門按職責落實)