各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　《浙江省小微企業(yè)三年成長計劃（2021—2023年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2021年4月12日

　　（此件公開發(fā)布）

浙江省小微企業(yè)三年成長計劃（2021—2023年）

　　為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府有關(guān)決策部署，推動我省小微企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本計劃。

一、主要目標(biāo)

　　———體量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。到2023年底，累計新增小微企業(yè)60萬家以上，其中八大萬億產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)18萬家以上；省市縣三級小微企業(yè)培育庫入庫企業(yè)分別達(dá)到2萬家、5萬家、15萬家。規(guī)下工業(yè)小微企業(yè)增加值年均增長6%以上。

　　———主體質(zhì)量明顯提升。到2023年底，累計新增規(guī)下升規(guī)上工業(yè)小微企業(yè)3000家以上、知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化小微企業(yè)1000家、信用管理示范小微企業(yè)100家、省AAA級“守合同重信用”小微企業(yè)100家。

　　———創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2023年底，累計新增科技型小微企業(yè)1萬家，科技型小微企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例不低于2.5%，科研人員占職工總數(shù)比例不低于10%；小微企業(yè)累計新增專利申請量1.5萬件以上。

　　———金融服務(wù)日益完善。到2023年底，新增小微企業(yè)貸款1.2萬億元，累計發(fā)放小微企業(yè)信用貸款1萬億元；新增小微企業(yè)首貸戶20萬戶，累計對小微企業(yè)首貸戶發(fā)放貸款6000億元；新增小微企業(yè)無還本續(xù)貸300萬筆，小微企業(yè)無還本續(xù)貸余額超過5000億元；實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元以下的普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速、有貸款余額的戶數(shù)保持增長，利率保持在合理水平。

　　———發(fā)展要素更加充分。到2023年底，小微企業(yè)園（基地）總量超過1200個，總建筑面積超過1億平方米；每年向小微企業(yè)開放科研設(shè)施2萬臺次、實驗室服務(wù)2萬批次，提供“浙里檢”服務(wù)3萬單次；累計培訓(xùn)小微企業(yè)勞動者30萬人次以上，每年開展小微企業(yè)計量服務(wù)2000家次以上、測量管理體系免費培訓(xùn)2000家次以上、商業(yè)秘密保護(hù)培訓(xùn)20場。

二、重點任務(wù)

　　（一）打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

　　1.鼓勵做大做強(qiáng)。構(gòu)建省市縣三級小微企業(yè)培育庫，每年開展小微企業(yè)“成長之星”系列評選活動，鼓勵各地對獲評單位給予資金獎勵和政策幫扶。大力實施“雛鷹行動”，持續(xù)深化“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，支持限下小微企業(yè)升限上，鼓勵各地對“個轉(zhuǎn)企”給予稅費、財政、金融等方面政策支持。開展創(chuàng)新型、成長型民營小微企業(yè)培育行動，3年累計培育1000家創(chuàng)新型、成長型民營小微企業(yè)和30個創(chuàng)成型小微企業(yè)賦能平臺。積極推選領(lǐng)軍型、骨干型、新銳型文化和旅游企業(yè)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、省工商聯(lián)。列第一位的為牽頭單位，下同）

　　2.提升創(chuàng)新能力。健全高新技術(shù)和科技型小微企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”梯度培育機(jī)制，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%的政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高至100%，鼓勵有條件的地方對高新技術(shù)和科技型小微企業(yè)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“一件事”改革，打造專利技術(shù)推廣運用平臺、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，推進(jìn)小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，支持各地建設(shè)品牌指導(dǎo)服務(wù)站，打造一批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。（責(zé)任單位：省科技廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局）

　　3.加強(qiáng)質(zhì)量管理。發(fā)揮全省百個質(zhì)量提升特色產(chǎn)業(yè)、百個先進(jìn)質(zhì)量管理單位的輻射作用和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項資金的引導(dǎo)作用，帶動小微企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理方法，爭創(chuàng)“品字標(biāo)”浙江制造品牌。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，在10個以上行業(yè)開展試點，形成一批典型案例。鼓勵各地對首次通過“三合一”（質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康）管理體系認(rèn)證的小微企業(yè)給予資金和政策支持，并加強(qiáng)認(rèn)證結(jié)果采信。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

　　4.推動數(shù)字化改造。實施“十百千萬”智能化技術(shù)改造行動，推進(jìn)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)在小微企業(yè)的應(yīng)用，支持小微企業(yè)建設(shè)智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間。組織開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，建立小微企業(yè)和信息工程服務(wù)商對接機(jī)制，推行“上云用數(shù)賦智”服務(wù)。推進(jìn)小微企業(yè)園數(shù)字化建設(shè)，提升園區(qū)數(shù)字化管理和服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

　　（二）構(gòu)建資源要素供給新體系。

　　5.拓寬融資渠道。開展小微企業(yè)和個體工商戶首貸戶拓展三年行動和首貸戶培育計劃，深化“4+1”小微企業(yè)金融服務(wù)差異化細(xì)分工作。推廣應(yīng)用“貸款碼”，鼓勵發(fā)展訂單、倉單、存貨、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債、信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，積極推廣“人才貸”“積分貸”“云量貸”“政采貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴(kuò)面，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)金融保險業(yè)務(wù)和設(shè)立風(fēng)險基金池。落實小微企業(yè)貸款授權(quán)、授信和盡職免責(zé)“三張清單”，深入推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，逐步將政府性擔(dān)保平均費率降至1%以下。擴(kuò)大小微企業(yè)短期出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模，引導(dǎo)小微企業(yè)有效利用期貨工具滿足風(fēng)險管理和穩(wěn)健經(jīng)營需求。推動優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)通過上市、掛牌和引入私募、創(chuàng)投資金等方式進(jìn)行股權(quán)融資。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局）

　　6.盤活發(fā)展空間。推動各地通過土地全域整治和盤活存量低效用地，破解閑置用地、低效用地、分散用地、碎片化用地等問題，為小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)騰出土地空間。全面推進(jìn)科創(chuàng)園（科技園）、文創(chuàng)園、軟件園、電子商務(wù)園、雙創(chuàng)園等各類小微企業(yè)集聚平臺建設(shè)和改造提升，深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，進(jìn)一步引領(lǐng)帶動塊狀經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善小微企業(yè)入園、培育、評價、清退等全流程機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、園區(qū)良性發(fā)展。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）

　　7.強(qiáng)化人才支撐。實施小微企業(yè)勞動者知識更新和職業(yè)技能提升行動，開展職業(yè)技能大賽，全面提升小微企業(yè)勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力推動職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極發(fā)揮線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，鼓勵開發(fā)更多適合小微企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的課程，通過項目制等形式靈活開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)人群覆蓋面和實際效果。優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)，簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作信息化建設(shè)，為各類勞動者提供更加便捷的培訓(xùn)服務(wù)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省人力社保廳）

　　8.助力拓展市場。推動小微企業(yè)主動對接龍頭企業(yè)需求，積極融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，在生產(chǎn)、分配、流通等環(huán)節(jié)更好參與國內(nèi)大循環(huán)，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。鼓勵小微企業(yè)參加境內(nèi)外貿(mào)易展會，拓展“一帶一路”沿線新興市場，依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等優(yōu)質(zhì)海外開放平臺開展投資和貿(mào)易活動。鼓勵小微企業(yè)參加網(wǎng)上展會，有條件的地方可對小微企業(yè)參加網(wǎng)上國際性展會予以補(bǔ)助。落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法，推動預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠以及首臺套、首批次產(chǎn)品和制造精品首購制度等措施落地見效。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省財政廳）

　　（三）建設(shè)營商環(huán)境新高地。

　　9.優(yōu)化準(zhǔn)入退出機(jī)制。持續(xù)深化企業(yè)開辦全流程“一件事”便利化改革，推動企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、社保登記、公積金存繳登記全鏈條、一站式辦理。創(chuàng)新實施商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度賦予企業(yè)登記注冊自主權(quán)。推動“證照分離”改革迭代升級，取消和精簡一批重復(fù)性涉企經(jīng)營許可事項，繼續(xù)推進(jìn)告知承諾事項增量擴(kuò)面，加快實現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營。完善企業(yè)注銷制度，深化吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷工作。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，省“小微企業(yè)三年成長計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）

　　10.完善信用監(jiān)管體系。深入實施信用“531X”工程，加快推進(jìn)信用浙江建設(shè)，進(jìn)一步提升全省一體化公共信用信息平臺功能，建立健全市場主體信用信息評價制度和信用修復(fù)機(jī)制，迭代優(yōu)化企業(yè)公共信用指標(biāo)和評價體系。全面開展企業(yè)信用風(fēng)險分類管理和差異化監(jiān)管，加快推進(jìn)部門聯(lián)合激勵和懲戒機(jī)制建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行）

　　11.促進(jìn)公平有序競爭。推動修訂《浙江省反不正當(dāng)競爭條例》，完善落實公平競爭審查機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅決破除行政性地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、限制和排他性競爭，加大對虛假宣傳、混淆仿冒等行為的打擊力度。強(qiáng)化涉企收費行為監(jiān)管，持續(xù)開展轉(zhuǎn)供電等重點領(lǐng)域收費專項整治。組織開展專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，深入開展商業(yè)秘密保護(hù)“十區(qū)百縣千企”建設(shè)活動。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，依法保障小微企業(yè)平等參與政府采購活動。推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)行政執(zhí)法部門全覆蓋。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

　　12.加大綜合服務(wù)力度。加快建設(shè)省市縣三級聯(lián)動、多方資源合作共享的“小微通”綜合服務(wù)云平臺，鼓勵各地建設(shè)個性化、特色化子項目，實現(xiàn)與“企業(yè)碼”融合發(fā)展。深入開展小微企業(yè)“三對接”服務(wù)，每年遴選推廣一批小微企業(yè)服務(wù)平臺和“三對接”服務(wù)典型。深化“浙里檢”平臺建設(shè)和應(yīng)用，優(yōu)化檢驗檢測線上一站式綜合服務(wù)，常態(tài)化實施“優(yōu)化計量、提質(zhì)增效”等幫扶活動。加快推進(jìn)國家級、省級質(zhì)檢中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，深化公共技術(shù)服務(wù)平臺、實驗室、大型科研儀器設(shè)備開放共享。深入推進(jìn)全省市場主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋，持續(xù)開展企業(yè)法治體檢活動。全面落實小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，推動稅收優(yōu)惠政策實際受惠率達(dá)到100%，按規(guī)定對符合條件的小微企業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，延續(xù)實施普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省科技廳、省司法廳、省財政廳、省稅務(wù)局）

三、工作要求

　　各級“小微企業(yè)三年成長計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)作用，進(jìn)一步細(xì)化落實方案、完善考核機(jī)制，推動各項措施落地見效。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步健全小微企業(yè)統(tǒng)計分析機(jī)制，開展小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r抽樣調(diào)查和監(jiān)測分析，編制小微企業(yè)相關(guān)指數(shù)，完善“小升規(guī)”企業(yè)、規(guī)下工業(yè)非目錄企業(yè)、外貿(mào)小微企業(yè)統(tǒng)計以及企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)常態(tài)化監(jiān)測，及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策措施，更好服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。