國務(wù)院關(guān)于《重慶市國土空間總體規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕32號

重慶市人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是重慶市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。重慶市是直轄市之一，我國重要的中心城市，國家歷史文化名城和國際性綜合交通樞紐城市?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮全國先進制造業(yè)基地、西部科技創(chuàng)新中心和對外開放門戶、長江上游航運中心等功能，更加彰顯“山水之城、美麗之地”獨特魅力，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)重慶篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，重慶市耕地保有量不低于2664.00萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于2064.00萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1.92萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過79.9億立方米。明確自然災(zāi)害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎(chǔ)設(shè)施保護線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加強與周邊省市功能互動，共建西部陸海新通道，努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化主體功能定位，以主城都市區(qū)為引領(lǐng)，提升國際影響力和區(qū)域帶動能力，發(fā)揮渝東北三峽庫區(qū)在長江經(jīng)濟帶中的支點作用，加強渝東南武陵山區(qū)文旅融合，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，促進城鄉(xiāng)功能互補。提升三峽庫區(qū)生態(tài)功能，筑牢大巴山、巫山、武陵山、大婁山等長江上游重要生態(tài)屏障，加強生物多樣性保護。拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)布局。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局。培育現(xiàn)代制造業(yè)集群，提升渝西地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，保障科技創(chuàng)新空間需求。推進產(chǎn)業(yè)、居住和公共服務(wù)設(shè)施協(xié)同配置，保障城鎮(zhèn)政策性住房需求。根據(jù)實際服務(wù)人口統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建多層次便利化復合化城鄉(xiāng)生活圈。有序?qū)嵤┏鞘杏袡C更新和土地綜合整治，促進地上地下空間復合利用。利用獨特的山水條件，構(gòu)建綠地開放空間系統(tǒng)，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通運輸、土地利用和空間布局，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內(nèi)通道，提升中心城區(qū)綠色交通出行比例，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，加強各類空間復合利用，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統(tǒng)活化利用，加強大足石刻、中國南方喀斯特（武隆片區(qū)、金佛山片區(qū)）等世界遺產(chǎn)以及紅色文化遺產(chǎn)保護。突出特色風貌分區(qū)，加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對重慶市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。重慶市人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。抓緊編制審批有關(guān)國土空間總體規(guī)劃，依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可。加強城市設(shè)計方法運用，提高國土空間規(guī)劃編制水平。建立國土空間專項規(guī)劃目錄清單，強化對各專項規(guī)劃的指導約束。統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務(wù)院　　　　　　　

2024年2月21日　　　　　

（此件公開發(fā)布）

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