住房和城鄉(xiāng)建設部關于加快住房公積金數字化發(fā)展的指導意見

建金〔2022〕82號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市、新疆生產建設兵團住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心：

　　為貫徹黨中央、國務院關于加快數字經濟發(fā)展、數字社會建設的決策部署，落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）有關要求，加快住房公積金數字化發(fā)展，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實國務院關于加強數字政府建設的相關要求，將數字技術廣泛應用于住房公積金管理服務，推進業(yè)務流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，打造全系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同、全方位數據賦能、全業(yè)務線上服務、全鏈條智能監(jiān)管的住房公積金數字化發(fā)展新模式，更好地服務繳存人和繳存單位、服務住房工作大局，服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（二）基本原則。

　　——堅持黨的全面領導。將堅持黨的全面領導貫穿住房公積金數字化發(fā)展的全過程，牢牢把握正確政治方向，為住房公積金數字化發(fā)展提供根本政治保證。

　　——堅持以人民為中心。以更好地滿足住房公積金繳存人基本住房需求為出發(fā)點和落腳點，用數字技術解決辦事的堵點難點，提升住房公積金普惠性公共服務效能，讓數字化發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。

　　——堅持數據賦能。依法加強數據匯聚、共享和利用，發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，豐富數字化應用場景，提高住房公積金決策科學化水平和管理服務效率。

　　——堅持整體協(xié)同。強化系統(tǒng)觀念，增強系統(tǒng)集成，持續(xù)推動住房公積金信息系統(tǒng)集約化建設，促進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平。

　　——堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，依法保護個人信息，規(guī)范新技術應用，健全安全管理制度，切實保障數據和網絡安全，防范化解各類風險。

　　（三）主要目標。

　　到2025年，住房公積金數字化發(fā)展新模式基本確立，數據資源體系和平臺支撐體系更加健全，數字化管理新機制、服務新模式、監(jiān)管新局面、安全新防線等初步形成，數字化管理服務能力和水平顯著提升，智慧住房公積金發(fā)展取得新突破，服務事項“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，住房公積金事業(yè)高質量發(fā)展取得明顯成效。

　　二、健全共享利用的數據資源體系

　　（一）全面加強數據治理。強化各級住房公積金管理機構數據管理職責，建立健全多主體協(xié)同的數據治理機制，提升數據治理水平和管理能力。加強數據全生命周期質量管理，確保數據真實、準確、完整。住房公積金管理中心要落實數據管理主體責任，規(guī)范數據采集，提高新產生數據的質量，開展存量數據質量提升工作，運用技術手段增強數據校核糾錯能力，重點做好規(guī)范數據語義、補全數據缺項、糾正錯誤數據等工作。堅持分步實施，穩(wěn)妥處理，到2025年底前完成存量數據質量提升工作。

　　（二）實現(xiàn)數據高效共享。建立標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的全國住房公積金政務數據目錄，實行“一數一源一標準”，實現(xiàn)數據資源清單化管理。按照履職需要，依法建立數據共享機制，以應用場景為牽引，拓展共享數據范圍，動態(tài)更新數據共享接口標準，做好系統(tǒng)對接。加強數據共享授權管理，鼓勵有條件的地方推進數據共享“可用不可見”。

　　（三）促進數據有序利用。依法采集住房公積金管理服務涉及到的相關主體、客體、行為等數據，持續(xù)匯聚多源數據。推進數據標簽化，建設主題數據庫和相關專題庫，探索建設多維數據倉庫，運用數據建模、數據可視化等技術對數據資源進行價值挖掘，提升綜合分析和應用數據的能力。依法探索開展數據流通利用，充分發(fā)揮數據要素價值。

　　三、健全整體協(xié)同的平臺支撐體系

　　（一）搭建數字化發(fā)展總體框架。加強頂層設計，搭建統(tǒng)分結合、集約高效的全國住房公積金數字化發(fā)展總體框架。以全國住房公積金云平臺、共性應用、小程序和監(jiān)管服務平臺組成綜合樞紐，推動各地住房公積金信息系統(tǒng)通過綜合樞紐實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動。

　　（二）構建一體化云平臺體系。按照構建全國一體化政務云平臺體系要求，建設全國住房公積金云平臺，逐步實現(xiàn)與各地住房公積金云平臺的互聯(lián)互通、集約共享，提升云平臺支撐能力。穩(wěn)步推進各地住房公積金信息系統(tǒng)“上云”，鼓勵優(yōu)先選用通過云計算服務安全評估的云平臺，包含敏感個人信息的信息系統(tǒng)不得采用公有云部署。

　　（三）形成數據匯聚流通體系。完善全國住房公積金數據平臺功能，鼓勵建設省級住房公積金數據共享平臺，推動數據匯聚融合。依托現(xiàn)有住房公積金專線網絡，縱向暢通部、省、市住房公積金數據循環(huán)通道，實現(xiàn)深度對接，雙向共享。推動部、省、市住房公積金數據平臺對接本級政務服務平臺和相關部門數據共享平臺，形成橫向聯(lián)動的數據共享通道。

　　（四）提升共性應用支撐能力。利用國家政務服務平臺電子證照、電子印章等共性應用，豐富住房公積金領域應用場景，逐步建成統(tǒng)一身份認證、異地業(yè)務協(xié)同、轉移接續(xù)、出具個人繳存使用證明等全國統(tǒng)一的住房公積金共性應用。探索建設電子住房公積金卡，為各地業(yè)務辦理和相關服務提供支撐。積極拓展數字人民幣應用場景。積極探索共建共享共用新機制，鼓勵有條件的省（自治區(qū)）建設統(tǒng)一的住房公積金業(yè)務系統(tǒng)。住房公積金管理中心要積極使用部省兩級提供的共性應用，拓展數字化、智能化應用場景。

　　四、建立數據賦能的數字化管理新機制

　　（一）推動數據輔助決策。增強用數據決策的意識，建立健全大數據輔助科學決策機制，推動從經驗決策向數據決策轉變，協(xié)同相關部門，為數字經濟、數字社會發(fā)展提供支撐。充分利用信息資源，強化數據分析，為制定調整政策、編制歸集使用計劃、研判發(fā)展趨勢、強化風險防控等提供支撐。積極運用數字化手段了解群眾需要，輔助科學決策，及時回應群眾關切。

　　（二）提高管理運行效能。住房公積金管理中心要運用數字技術，全方位優(yōu)化住房公積金管理運行體系，推動業(yè)務流程再造，實現(xiàn)業(yè)務審核準確高效、資金結算快速安全。落實《住房公積金業(yè)務檔案管理標準》，提高業(yè)務檔案的數字化管理水平。深化與有關職能部門、機構的業(yè)務合作，以數據共享驅動業(yè)務辦理方式創(chuàng)新，擴大住房公積金制度覆蓋面，拓展資金使用受益面，提高管理運行效能。建立規(guī)范高效的資金運作機制，動態(tài)監(jiān)測流動性狀況，強化資金運行分析，促進資金合理調配，提升資金精細化管理水平。

　　（三）提升風險防控水平。住房公積金管理中心要拓展風險相關信息獲取維度，識別潛在風險點，加強數字化風險預警，增強風險管理的前瞻性和預見性。將數字化風控模型嵌入業(yè)務流程，提升業(yè)務辦理的合規(guī)性。深化電子稽查工具運用，加強風險隱患的排查整改力度，總結風險特征和發(fā)生規(guī)律，進一步完善數字化風控模型。加強與公安、民政、不動產登記、房產管理、人民銀行、商業(yè)銀行、擔保等部門和機構的數據對接，實行貸款風險分類管理，動態(tài)監(jiān)測抵押物狀態(tài)等，掌握貸款風險狀況，制定預警處置措施，確保資金安全。

　　五、構建便捷高效的數字化服務新模式

　　（一）推進服務標準化規(guī)范化便利化。編制全國住房公積金服務事項基本目錄和實施清單，建立動態(tài)調整機制。各地要依據全國住房公積金服務事項基本目錄和實施清單，編制本地服務事項目錄和實施清單。推動同一服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素全國統(tǒng)一。優(yōu)化綜合服務平臺功能，推動更多服務事項全程網辦，推廣“7×24”小時線上辦事服務。根據群眾的辦事需求和使用習慣，優(yōu)化頁面設計，簡化辦事操作，實現(xiàn)“一看就能懂、一點就能辦”。

　　（二）推動服務跨地域、跨部門協(xié)同。不斷完善異地業(yè)務協(xié)同辦理機制，運用數字技術提升信息協(xié)查、業(yè)務聯(lián)辦效能。住房公積金管理中心要推進業(yè)務系統(tǒng)與全國住房公積金監(jiān)管服務平臺的對接融合，優(yōu)化異地業(yè)務辦理流程，壓縮辦理時限，切實提高“跨省通辦”協(xié)同效率。推進跨部門服務事項“一件事一次辦”，主動將住房公積金的繳存、提取等業(yè)務與企業(yè)開辦、員工錄用、職工退休等多個相關聯(lián)事項集成辦理，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”。

　　（三）拓展智慧精準的數字化服務場景。住房公積金管理中心要利用多源數據為繳存人和繳存單位精準“畫像”，主動發(fā)現(xiàn)服務對象需求，智能推送政策和服務。努力拓展服務場景，延伸服務觸角，利用智能移動設備打破渠道壁壘，將服務主動送達繳存人身邊。在網上營業(yè)廳、12329住房公積金熱線等線上服務渠道，推廣應用智能應答、智能外呼等智能服務。深入分析“好差評”、政策咨詢、業(yè)務辦理等數據，及時發(fā)現(xiàn)群眾辦事的堵點難點，持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新服務模式。

　　六、開創(chuàng)協(xié)同聯(lián)動的數字化監(jiān)管新局面

　　（一）豐富數字化監(jiān)管手段。建立健全數字化監(jiān)管指標體系，多維度評估住房公積金管理運行情況，推動對住房公積金管理中心實現(xiàn)分級分類監(jiān)管。各級監(jiān)管部門要綜合運用全國住房公積金監(jiān)管服務平臺、電子稽查工具等線上監(jiān)管手段，動態(tài)監(jiān)測研判政策執(zhí)行、貸款管理、資金運作等重點事項的風險狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促分類處置，形成整改閉環(huán)。

　　（二）推動多維度監(jiān)管協(xié)同。建立健全跨層級、跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管機制，增強線上與線下、日常與專項、內部與外部監(jiān)管聯(lián)動，對重點問題和地區(qū)實施現(xiàn)場督導。加強監(jiān)管信息共享，做好與財政、人民銀行等部門的監(jiān)管協(xié)同，結合審計等部門的監(jiān)督意見推動問題整改，提高監(jiān)管的針對性、有效性。創(chuàng)新開展信用監(jiān)管，利用住房公積金繳存提取、失信被執(zhí)行人等公共信用信息，以及人民銀行征信信息，探索建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

　　七、筑牢穩(wěn)定可靠的數字化安全新防線

　　（一）全面落實安全管理責任。全面落實住房公積金數字化發(fā)展的安全管理主體責任和監(jiān)督責任，進一步增強安全意識，健全安全評估、監(jiān)測預警、應急演練、事件處置等機制，切實筑牢安全防線。加強對參與住房公積金信息化建設和運營企業(yè)的規(guī)范管理，確保信息系統(tǒng)和數據安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。

　　（二）切實保障數據和網絡安全。落實數據分類分級保護制度，明確數據使用權限、適用范圍、安全保障措施等，建立健全數據安全內控機制，加大數據保護力度。加強數據全生命周期安全管理，強化安全監(jiān)測、數據加密、數據脫敏、授權訪問等技術保護措施。嚴格執(zhí)行網絡安全等級保護制度，定期組織開展網絡安全、密碼應用等安全自查和檢測評估。加強網絡安全基礎設施建設，充分運用智能感知、威脅預測等技術，強化日常監(jiān)測，不斷提高網絡安全防護能力。

　　（三）著力規(guī)范信息系統(tǒng)建設。按照《住房公積金信息化建設導則》等要求，推廣應用平臺化、組件化、服務化的架構設計，確保信息系統(tǒng)的高可用性、可擴展性。住房公積金業(yè)務系統(tǒng)升級改造要符合基礎數據標準、結算應用系統(tǒng)接入標準等要求，優(yōu)先采用通用系統(tǒng)解決方案，規(guī)范人工智能、生物識別等新信息技術應用。住房公積金信息系統(tǒng)的基礎設施、應用系統(tǒng)、安全防護等建設內容，不得由同一企業(yè)全部承建。

　　八、保障措施

　　（一）加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各省（自治區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設廳要加強監(jiān)督指導，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內住房公積金數字化發(fā)展工作，積極宣傳推廣典型案例。住房公積金管理委員會要在當地黨委、政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮決策協(xié)調作用，建立多部門共同參與的數字化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制。住房公積金管理中心要建立主要負責人為第一責任人的常態(tài)化工作機制，科學制定數字化發(fā)展實施方案，健全考核激勵等機制，探索優(yōu)化組織架構，全方位推動住房公積金數字化發(fā)展。

　　（二）強化人才建設和資金保障。建立健全多層次、常態(tài)化培訓機制，持續(xù)提升干部隊伍數字思維、數字技能、數字素養(yǎng)，創(chuàng)新數字化人才引進培養(yǎng)使用機制，建設一支講政治、懂業(yè)務、精技術的復合型干部隊伍，有條件的住房公積金管理中心可建立首席數據官制度。建立推動數字化發(fā)展專家團隊，加強對數字化發(fā)展培訓指導。各地要積極爭取當地黨委政府和有關部門支持，合理安排住房公積金增值收益分配和管理費用支出，保障住房公積金數字化發(fā)展的資金投入需求。

　　（三）健全法規(guī)制度和規(guī)范標準體系。按照數字化發(fā)展要求，推動完善住房公積金相關法規(guī)制度。健全住房公積金數字化發(fā)展規(guī)范標準體系，加快制定和完善數據、系統(tǒng)建設、業(yè)務、服務等規(guī)范標準。各地要切實做好相關法規(guī)制度、國家和行業(yè)標準的貫徹實施工作，完善配套措施和實施細則。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部

　　2022年12月7日