本報記者 李樹芬? 文/圖

　　開遠市探索政府與市場兩手發(fā)力，引進第三方公司構建長效管護機制，讓人居環(huán)境實現長期可持續(xù)發(fā)展。2020年該市被農業(yè)農村部認定為“農村人居環(huán)境整治激勵示范縣”，是云南省唯一獲此殊榮的地區(qū)。

蹲點調查

　　改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。從2018年至今，開遠市農村在人居環(huán)境整治方面取得了顯著成效，但由于農村面廣人多，各地發(fā)展不均衡，還存在技術人才支撐不足、資金投入缺口較大、群眾參與性不夠充分、長效機制尚不健全等問題。為了破解瓶頸，開遠市引進第三方公司，對建立農村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制進行了有益探索。

　　農村小事連著大民生。“誰來干”“如何干”“怎么運行”？帶著這些問題，記者來到開遠做了一番調查。

　　從“垃圾圍村”變“垃圾不出門”

　　樂白道街道辦事處轄區(qū)總面積400余平方公里，既覆蓋開遠的一部分市區(qū)，又包含山區(qū)的10個村委會，是全市的農業(yè)、經濟重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　說起環(huán)境整治，街道黨工委副書記段楷感受最深：“在城區(qū)，住建、環(huán)衛(wèi)等部門把環(huán)境衛(wèi)生與園林綠化、市政設施等工作一起納入常態(tài)化管理，加上群眾文明意識逐步提升，社區(qū)面貌不斷改善?！闭f起農村，段楷眉頭緊鎖：“同樣是一個辦事處，放在以前，農村這邊差得可不是一星半點?！彼e例，過去，群眾習慣勞動的時候把處理不掉的生活垃圾帶到田間地頭、山林溝谷隨手亂扔或露天焚燒，抬眼到處“垃圾圍村”，煙霧嗆得人無法開口，燒不掉的剩余部分又容易造成“二次污染”。

　　“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)。家里現代化，屋外臟亂差。我們基層干部的主要精力就是管衛(wèi)生，從逢年過節(jié)組織群眾清掃，到月頭月尾大喇叭通知、帶著群眾干，但很難走出‘整治、反彈、再整治、再反彈’的困境?！彼f。

　　靈泉街道辦上渾水塘村村民李麗芳也有自己的想法：“我們也盼著房前屋后干干凈凈，但有時地里農活兒緊，有時要出門，不能每次參加村組活動，感覺心里特別過意不去?！?/p>

　　如今的上渾水塘村，垃圾桶擺到了村子主干道旁，還有保潔員每天巡查清掃，專門的車輛來回收處理垃圾?！斑^去各家門口裝垃圾的塑料袋不見了，路上草堆、柴堆、糞堆沒有了。生活垃圾集中投放，我們的生活和城里一個樣?！崩铥惙几吲d地說。

　　上渾水塘村的“變臉”，是開遠市推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、治理農村生活環(huán)境的一個縮影。

　　自去年以來，全市在58個試點村莊建立村莊清掃保潔、生活垃圾清運處理、生活污水收集處理設施運行維護、農村公廁保潔維護等市場化、專業(yè)化、社會化管護機制，健全完善財政缺口性補貼和農戶付費合理分擔機制，實現有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監(jiān)督的農村人居環(huán)境長效管護，進一步鞏固提升農村人居環(huán)境整治成效，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村邁上了新的臺階。

　　從“運動員”轉換為“裁判員”

　　農村人居環(huán)境整治，樣樣都是“細胞工程”，需要下足繡花功夫。

　　開遠市按照“市統籌、局協調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理、公司運行維護”的市場化運行管理和維護新機制，按照試點先行、梯次進行、分類實施的步驟，由點到面逐步實施。抓“面子”，依托全覆蓋實行村莊保潔收費制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立市級國有企業(yè)子平臺公司，落實2021年融資貸款和財政支持1.3億元，推動“廁所革命”、生活垃圾污水治理等實現市場化運作。啟動羊街、大莊片區(qū)36個村生活污水治理項目，建設完善的污水收集主管、直管和毛細管網，逐步推進污水資源化利用；抓“里子”，結合全國文明城市創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生“7+3”專項行動，制定移風易俗建設文明鄉(xiāng)風“22條”措施，推動鄉(xiāng)村塑形與鑄魂相得益彰。

　　“通過競爭性談判或公開招標等方式選取運行公司，有效把握政府的‘有形之手’和市場的‘無形之手’，以市場化運行促進打造美麗宜居鄉(xiāng)村，讓農村的環(huán)境保護與經濟發(fā)展同行，努力實現美麗生態(tài)、美麗經濟、美麗生活的‘三美融合’?！遍_遠市委副書記羅杰介紹。

　　清塘子村的保潔由開遠市永盛物業(yè)管理有限公司負責。總經理黃健勇說：“以‘垃圾不出門，沿路不見桶，路邊無雜草’為標準，公司負責每天清掃兩次村內道路，同時做好公共綠化、下水道疏通、公共廁所保潔，和城市小區(qū)的精細化管理一個標準?！?/p>

　　與城市不同，農村產生的垃圾怎么辦？“我們村里有山羊養(yǎng)殖戶，羊群出村、進村都會留下羊糞，我就估摸著調整清掃街道的時間，做到即走即掃，一點都不耽誤?！北崋T楊貴玲說。

　　為保障運行效果，開遠市把考核標準列入實施方案，按照“周抽查、月檢查、季考核”的工作制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場化運行工作效果進行檢查，并把考核結果作為支付運行經費的依據。

　　責權明晰的考核機制，使村鎮(zhèn)干部從“臺前”退到“幕后”，從“運動員”轉換為“裁判員”，大大減輕了工作負擔。幾天前，靈泉街道辦副主任楊建鈞在巡查時看到路邊出現一小堆建筑垃圾，他用手機拍照上傳微信，并與和鑫公司總經理張志恒溝通，不到半小時，保潔員就趕到了現場。他高興地說：“物業(yè)保潔公司入駐后，為鎮(zhèn)村干部減負，給鄉(xiāng)村帶來和諧，讓村民得到實惠，還減輕了環(huán)境壓力，形成多方共贏?！?/p>

　　從“要我干”到“我要干”

　　碧水依依，清風習習，群山倒映在水面，猶如一幅水墨丹青。池塘邊，村民們就地取材，利用廢舊瓦片、竹子等建起的籬笆墻上，一簇簇桔梗花開得正艷。

　　“環(huán)境好了，出去的農民工愿意回鄉(xiāng)，年輕人也愿意留下。”在市農業(yè)農村局局長馬超看來，在環(huán)境整治的過程中，群眾主動維持良好的衛(wèi)生環(huán)境，逐步適應和融入現代生活，有了實實在在的獲得感、幸福感，“更長遠的影響，則是對農村產業(yè)振興和農民精神風貌的提升和促進作用?！?/p>

　　今年，開遠市計劃整合投入1.1億元資金，按照精品旅游示范村、人居環(huán)境示范村、人居環(huán)境達標村3個檔次重點打造30個村莊，形成羊街至樂白道、羊街至中和營、樂白道至小龍?zhí)?條鄉(xiāng)村振興亮點示范線路，進一步帶動全市自然村農村人居環(huán)境有效提升。

　　在羊街鄉(xiāng)黑泥地社區(qū)，村民們就嘗到了“梧桐花開鳳凰來”的甜頭。

　　這兩年，黑泥地以農村污水治理為切入口，污水管網覆蓋全村，家家房前屋后栽樹種花，丁香、云桑、連翹花團錦簇，游客三三兩兩在花叢中合影拍照。“鄉(xiāng)村美了，不僅引來了人流，還吸引了資本?！鄙鐓^(qū)黨總支書記錢保興說，“我們發(fā)揮毗鄰開遠現代花卉產業(yè)園的優(yōu)勢，把資產變資本，和園區(qū)一同成長，獲得的集體經濟效益用于村容村貌整治和保潔，‘以村養(yǎng)村’的模式實現農村環(huán)境治理市場化長效管理?！?/p>

　　據了解，目前，開遠市已全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動目標，完成422個自然村村莊規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃編制覆蓋率達100%；累計建設通村硬化路324.87千米；改造農村危房1082戶；省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%，省級衛(wèi)生村覆蓋率達55.77%。