旅游業(yè)一直是日本經(jīng)濟(jì)的重要支柱。早在20多年前，日本便提出了“觀光立國”戰(zhàn)略。在2023年3月的內(nèi)閣會議上，日本又通過了以2023年至2025年為目標(biāo)年限的第四版《觀光立國推進(jìn)基本計(jì)劃》，希望2025年能夠打破在2019年創(chuàng)造的3188萬人次的訪日外國游客數(shù)量紀(jì)錄。

　　目前來看，“觀光計(jì)劃”總體進(jìn)展順利。尤其是近段時(shí)間，隨著日元貶值勢頭持續(xù)，從全球各地奔赴日本的游客數(shù)量大增。

　　然而，這“潑天富貴”并不那么好接。在“觀光立國”政策不斷推進(jìn)的同時(shí)，日本也不得不面對游客大增帶來的新問題。

　　神奈川縣最著名的旅游勝地莫過于鐮倉。在這里，最具特色的當(dāng)屬號稱“一車游遍鐮倉景點(diǎn)”的“江之電”（江之島電車）。作為“丈量”鐮倉的最佳選擇，江之電途經(jīng)八幡宮、鐮倉大佛、江之島等多個(gè)著名景點(diǎn)，其中鐮倉高校前站附近正是日本漫畫作品《灌籃高手》的片頭取景地，當(dāng)電車駛過海岸線，欄桿落下，笛聲響起，漫畫與現(xiàn)實(shí)似乎在此刻重合。

　　然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。不久前，筆者實(shí)地探訪鐮倉，一個(gè)最直觀的感受是，游客的熱情讓這座人口不足20萬人的小城難以“招架”。

　　一般來說，游客會選擇先從鐮倉站下車，步行穿過小町通商店街，前往鶴岡八幡宮，作為觀景的第一站。當(dāng)日從鐮倉站下車后，筆者還在優(yōu)哉游哉地觀賞商店街的景色，一批經(jīng)驗(yàn)豐富的游客已經(jīng)開始沖著目的地“狂飆”。這就怪了，八幡宮并不限流，為什么大伙兒都這么火急火燎？基于“隨大流”的心態(tài)，筆者也加快了腳步。直到穿過商店街后才明白，原來從商店街盡頭到八幡宮的必經(jīng)之路上有一個(gè)十字路口，必須走人行橫道才能到達(dá)八幡宮正門，而此處供行人通過的綠燈時(shí)間極短，因而每次通行的人數(shù)十分有限。加之從商店街盡頭到十字路口只有一條又短又窄的馬路供行人等待，于是，“大排長龍等紅燈”的奇景便成了常態(tài)，給八幡宮強(qiáng)行“限了流”。

　　令游客們心馳神往的《灌籃高手》片頭取景地也人滿為患。作為網(wǎng)紅打卡地，游客們往往需要拍攝到江之電通過、電車桿落下等動(dòng)漫片頭場景，才能算“打卡成功”。因此，該地永遠(yuǎn)聚集著大量游客，等待著15分鐘一班的電車到來。為占據(jù)最佳拍攝機(jī)位，游客們各顯其能、互不相讓。不過，這里還是附近居民駕車出行的必經(jīng)之路，導(dǎo)致本就狹窄的路口經(jīng)常擁堵。為此，當(dāng)?shù)靥氐卦O(shè)置了身穿制服的引導(dǎo)員，負(fù)責(zé)安全導(dǎo)引、維護(hù)秩序等工作，但效果不佳。

　　江之電同樣不堪重負(fù)。作為當(dāng)?shù)鼐坝^的一部分，江之電特地保留了復(fù)古的造型，同時(shí)也犧牲了一部分容納能力。很多時(shí)候，游客們要等待好幾班車才能勉強(qiáng)擠上去。而且，由于江之電的特色之一就是坐在車內(nèi)欣賞海景，因而大部分游客都希望坐在窗邊的位置上，本來預(yù)留給老幼病殘的專座多被占據(jù)，很多當(dāng)?shù)乩先酥荒軣o奈地站在一旁，看著年輕人坐在本該屬于他們的座位上。

　　事實(shí)上，面對人山人海，沒有做好準(zhǔn)備的又何止鐮倉？

　　最近，位于日本靜岡縣，以花火大會為看點(diǎn)的“熱海”也因“被迫玩徒步”受到社會關(guān)注。不少人在社交媒體上吐槽，花火大會結(jié)束后根本擠不上公共交通工具，大家只能步行返回。

　　同處靜岡縣的富士山景區(qū)也頭疼不已。最近幾年，很多博主都在社交媒體上宣稱，河口湖町前的羅森便利店是拍攝富士山的最佳取景地。很快，游客扎堆占用便利店停車位、機(jī)動(dòng)車道，甚至擅闖私宅的現(xiàn)象集中爆發(fā)。為解決這一問題，當(dāng)?shù)刂坏迷诘赇亴γ娴娜诵械郎侠鹆烁?.5米、寬20米的遮光網(wǎng)，并在9個(gè)地方設(shè)置了防止橫穿馬路的防護(hù)柵欄。此舉雖然得到不少當(dāng)?shù)厮緳C(jī)的支持，但也有居民認(rèn)為，因?yàn)橛慰偷牟灰?guī)范行為影響本地民眾的正常生活同樣難以接受。

　　此外，退稅制度也受到挑戰(zhàn)。近期，受到日元貶值影響，很多外國游客紛紛開啟“爆買”模式。當(dāng)前日本實(shí)行的是直接退稅制度，只要持有旅游簽證的外國游客，均可以在免稅店購物時(shí)直接使用免稅價(jià)格結(jié)算，前提是相關(guān)物品不能在日本國內(nèi)使用。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，游客出境時(shí)，日本海關(guān)難以對每位游客購買的免稅產(chǎn)品一一核查，給了不少人“鉆空子”的機(jī)會，部分游客會直接拆開免稅封裝，在日本境內(nèi)使用免稅商品，更有甚者會直接將免稅商品轉(zhuǎn)賣賺取差價(jià)，這也讓日本政府不得不重新審視當(dāng)前的免稅政策。

　　2023年，日本開始考慮將目前的直接退稅制度改為“先付款、后退稅”的免稅制度，即在購買商品時(shí)支付包括稅金在內(nèi)的價(jià)格，出境時(shí)向海關(guān)提供購買記錄，經(jīng)確認(rèn)退還稅金。然而，這種制度勢必會極大增加游客的出境時(shí)間成本，也將大大增加海關(guān)人員的工作壓力。目前，在大多數(shù)情況無需進(jìn)行出境免稅核查的前提下，日本許多機(jī)場的出境通道已然大排長龍，在安檢通道前等待1小時(shí)以上是常態(tài)。如果真的采取核查措施，實(shí)在難以想象將造成何種“盛況”。

　　應(yīng)該說，繁榮的旅游業(yè)的確給日本經(jīng)濟(jì)注入了一針強(qiáng)心劑，但熱門景區(qū)接待能力不足、管理規(guī)劃不到位、退稅等制度尚存改進(jìn)空間等問題，顯然給游客的赴日體驗(yàn)打了折扣，也讓當(dāng)?shù)孛癖娦纳粷M。如何以更有力、更細(xì)致、更有針對性的制度設(shè)計(jì)平衡好接待能力、游客體驗(yàn)、居民感受、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，是決定日本“觀光立國”能否立得住的關(guān)鍵所在。 （作者：陳益彤 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）