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扎實構建水生態(tài)監(jiān)測體系 全力支撐長江流域水生態(tài)考核

2023-08-02 14:59 來源:中國環(huán)境報 次閱讀
 
扎實構建水生態(tài)監(jiān)測體系 全力支撐長江流域水生態(tài)考核

近日,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則(試行)》(以下簡稱《評分細則》)。在長江流域探索建立水生態(tài)考核機制是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)的重要舉措。

  水生態(tài)監(jiān)測是水生態(tài)評價和考核的重要基礎,隨著水生態(tài)環(huán)境保護向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進轉變,水生態(tài)監(jiān)測的重要性和必要性日益凸顯。為加快建立健全水生態(tài)監(jiān)測技術體系,生態(tài)環(huán)境部加強水生態(tài)監(jiān)測技術體系頂層設計,完善長江流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng),統(tǒng)一監(jiān)測技術要求,探索建立質(zhì)量管理體系,構建監(jiān)測評估數(shù)據(jù)平臺,為長江流域水生態(tài)考核提供監(jiān)測數(shù)據(jù)保障。

  科學構建監(jiān)測網(wǎng)絡,客觀反映長江流域水生態(tài)狀況

  科學的水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng),是客觀評估長江流域水生態(tài)狀況的基礎。水生生物生長繁殖,受生境條件影響較大,設置水生態(tài)監(jiān)測點位,需要考慮不同生境條件和人類活動強度的影響。國際上水生態(tài)監(jiān)測點位設置普遍考慮調(diào)查區(qū)域的生境組成,并代表流域內(nèi)主要水體水生態(tài)狀況,采樣點位位置避開污染源的直接影響。

  2020年起,生態(tài)環(huán)境部組織開展重點流域水生態(tài)試點監(jiān)測,初步形成重點流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng),每年開展水生態(tài)監(jiān)測評估,長江流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)初步形成。2022年,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江流域水生態(tài)監(jiān)測方案(試行)》,按照考核水體范圍和評估需要,進一步完善了長江流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。

  長江流域水生態(tài)監(jiān)測點位設置,參考了國際經(jīng)驗和國內(nèi)生態(tài)區(qū)劃成果,將長江流域分為長江源頭、長江上游、長江中游和長江下游等4個水生態(tài)區(qū)。以代表性、科學性、延續(xù)性、針對性、可行性為原則,以支撐考核為導向,充分考慮水生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性,在長江流域干流、主要支流和重要湖庫設置331個水生生物監(jiān)測點位,并將所涉及水體的岸線、水域、水源涵養(yǎng)區(qū)、水生生物棲息地作為水生境的監(jiān)測范圍,依托國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)開展水環(huán)境監(jiān)測,綜合反映考核水體水生生物、水生境、水環(huán)境狀況。同時,充分考慮監(jiān)測工作的延續(xù)性,同等條件下優(yōu)先選擇現(xiàn)有水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和開展水生生物監(jiān)測的點位,統(tǒng)一點位設置要求和密度,提高各水體水生態(tài)評價結果的可比性。

  統(tǒng)一監(jiān)測技術要求,不斷提高水生態(tài)監(jiān)測的規(guī)范性

  20世紀90年代,原國家環(huán)保局組織編制了《水生生物監(jiān)測手冊》,規(guī)范了生物監(jiān)測方法、評價方法和分類技術等要求。2012年起,松花江流域有關監(jiān)測機構開展水生生物監(jiān)測工作,逐步建立了以水生生物為核心的水生態(tài)環(huán)境綜合評價體系,為全國重點流域水生態(tài)監(jiān)測評價技術體系構建積累了實踐經(jīng)驗。

  開展長江流域水生態(tài)考核,對監(jiān)測工作提出了新的更高要求。為保證監(jiān)測工作的科學性、規(guī)范性,監(jiān)測總站、衛(wèi)星中心等單位細化作業(yè)流程,制定了底棲動物、浮游動物、水生植被等一系列監(jiān)測技術要求。在監(jiān)測工作開展前,進行技術培訓;在監(jiān)測工作開展期間,組織技術交流,為一線監(jiān)測人員提供全流程技術指導。

  嚴守數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真準全

  監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測工作的“生命線”,沒有可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐,將嚴重影響考核工作的嚴肅性。開展水生態(tài)監(jiān)測工作,始終要把數(shù)據(jù)質(zhì)量擺在第一位。在工作開展初期,水生態(tài)監(jiān)測質(zhì)量管理體系不健全,監(jiān)測人員質(zhì)控意識不足,水生態(tài)監(jiān)測普遍未納入監(jiān)測機構質(zhì)量管理體系。

  為了保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,監(jiān)測總站、衛(wèi)星中心制定了《長江流域水生態(tài)監(jiān)測質(zhì)控方案(試行)》,進一步明確從采樣到數(shù)據(jù)分析的全流程質(zhì)量控制要點,規(guī)范內(nèi)部質(zhì)控和外部監(jiān)督檢查要求。監(jiān)測總站制定了《水生生物監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制技術要求》,為監(jiān)測機構完善水生生物監(jiān)測質(zhì)量管理體系提供了有益借鑒。

  加強監(jiān)測協(xié)同,構建多部門協(xié)作的立體監(jiān)測體系

  長江流域水生態(tài)考核的14項指標分別由生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和水利部開展監(jiān)測,其中,生態(tài)環(huán)境部涉及的監(jiān)測指標也涉及多個單位的協(xié)同。

  各監(jiān)測單位間建立起良好的工作協(xié)同機制,加強水陸協(xié)同、天地協(xié)同,長江和太湖流域協(xié)同,國家和地方監(jiān)測協(xié)同,形成監(jiān)測一盤棋。指標上,協(xié)同水體監(jiān)測和岸線、棲息地生境監(jiān)測;手段上,協(xié)同地面監(jiān)測和遙感監(jiān)測;區(qū)域上,協(xié)同上、中、下游監(jiān)測,協(xié)調(diào)長江流域和太湖流域,各單位統(tǒng)一監(jiān)測方法;工作上,在國家開展監(jiān)測的同時,開展監(jiān)測技術示范,并采用實訓與理論相結合的方式,加強對地方監(jiān)測人員的技術培訓,地方也為國家監(jiān)測提供有力的后勤保障。通過長江流域水生態(tài)監(jiān)測,進一步理順了水生態(tài)監(jiān)測工作機制,統(tǒng)籌了各方面監(jiān)測力量,真正實現(xiàn)了流域監(jiān)測一盤棋,為其他流域水生態(tài)監(jiān)測工作提供了有益借鑒。

  深化監(jiān)測數(shù)據(jù)融合分析,科學支撐水生態(tài)保護修復

  國家建設運行共享共用的水生態(tài)監(jiān)測評價數(shù)據(jù)平臺,基本實現(xiàn)了任務下達、采樣、現(xiàn)場監(jiān)測、樣品流轉、實驗室分析、監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)報送審核、狀況評估等全過程的在線管理,利用信息化手段,提高監(jiān)測過程的規(guī)范性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。充分利用水生態(tài)監(jiān)測評估結果,統(tǒng)籌水生生物、水生境、水環(huán)境、水資源數(shù)據(jù),深入分析監(jiān)測數(shù)據(jù)間內(nèi)在邏輯和變化規(guī)律,探索建立壓力分析模型,力求摸清造成水生態(tài)系統(tǒng)失衡的主要原因,指導開展水生態(tài)保護與修復。

  在長江流域水生態(tài)考核試點期間,各地應加強水生態(tài)監(jiān)測能力建設,壯大監(jiān)測技術人員隊伍,因地制宜建立水生態(tài)評價指標體系,不斷提升水生態(tài)監(jiān)測的科學化、規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化水平,助力水生態(tài)環(huán)境保護由污染治理為主,向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉變,為實現(xiàn)2035年美麗中國建設目標奠定良好監(jiān)測基礎。近日,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則(試行)》(以下簡稱《評分細則》)。在長江流域探索建立水生態(tài)考核機制是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)的重要舉措。

  水生態(tài)監(jiān)測是水生態(tài)評價和考核的重要基礎,隨著水生態(tài)環(huán)境保護向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進轉變,水生態(tài)監(jiān)測的重要性和必要性日益凸顯。為加快建立健全水生態(tài)監(jiān)測技術體系,生態(tài)環(huán)境部加強水生態(tài)監(jiān)測技術體系頂層設計,完善長江流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng),統(tǒng)一監(jiān)測技術要求,探索建立質(zhì)量管理體系,構建監(jiān)測評估數(shù)據(jù)平臺,為長江流域水生態(tài)考核提供監(jiān)測數(shù)據(jù)保障。

  科學構建監(jiān)測網(wǎng)絡,客觀反映長江流域水生態(tài)狀況

  科學的水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng),是客觀評估長江流域水生態(tài)狀況的基礎。水生生物生長繁殖,受生境條件影響較大,設置水生態(tài)監(jiān)測點位,需要考慮不同生境條件和人類活動強度的影響。國際上水生態(tài)監(jiān)測點位設置普遍考慮調(diào)查區(qū)域的生境組成,并代表流域內(nèi)主要水體水生態(tài)狀況,采樣點位位置避開污染源的直接影響。

  2020年起,生態(tài)環(huán)境部組織開展重點流域水生態(tài)試點監(jiān)測,初步形成重點流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng),每年開展水生態(tài)監(jiān)測評估,長江流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)初步形成。2022年,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江流域水生態(tài)監(jiān)測方案(試行)》,按照考核水體范圍和評估需要,進一步完善了長江流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。

  長江流域水生態(tài)監(jiān)測點位設置,參考了國際經(jīng)驗和國內(nèi)生態(tài)區(qū)劃成果,將長江流域分為長江源頭、長江上游、長江中游和長江下游等4個水生態(tài)區(qū)。以代表性、科學性、延續(xù)性、針對性、可行性為原則,以支撐考核為導向,充分考慮水生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性,在長江流域干流、主要支流和重要湖庫設置331個水生生物監(jiān)測點位,并將所涉及水體的岸線、水域、水源涵養(yǎng)區(qū)、水生生物棲息地作為水生境的監(jiān)測范圍,依托國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)開展水環(huán)境監(jiān)測,綜合反映考核水體水生生物、水生境、水環(huán)境狀況。同時,充分考慮監(jiān)測工作的延續(xù)性,同等條件下優(yōu)先選擇現(xiàn)有水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和開展水生生物監(jiān)測的點位,統(tǒng)一點位設置要求和密度,提高各水體水生態(tài)評價結果的可比性。

  統(tǒng)一監(jiān)測技術要求,不斷提高水生態(tài)監(jiān)測的規(guī)范性

  20世紀90年代,原國家環(huán)保局組織編制了《水生生物監(jiān)測手冊》,規(guī)范了生物監(jiān)測方法、評價方法和分類技術等要求。2012年起,松花江流域有關監(jiān)測機構開展水生生物監(jiān)測工作,逐步建立了以水生生物為核心的水生態(tài)環(huán)境綜合評價體系,為全國重點流域水生態(tài)監(jiān)測評價技術體系構建積累了實踐經(jīng)驗。

  開展長江流域水生態(tài)考核,對監(jiān)測工作提出了新的更高要求。為保證監(jiān)測工作的科學性、規(guī)范性,監(jiān)測總站、衛(wèi)星中心等單位細化作業(yè)流程,制定了底棲動物、浮游動物、水生植被等一系列監(jiān)測技術要求。在監(jiān)測工作開展前,進行技術培訓;在監(jiān)測工作開展期間,組織技術交流,為一線監(jiān)測人員提供全流程技術指導。

  嚴守數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真準全

  監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測工作的“生命線”,沒有可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐,將嚴重影響考核工作的嚴肅性。開展水生態(tài)監(jiān)測工作,始終要把數(shù)據(jù)質(zhì)量擺在第一位。在工作開展初期,水生態(tài)監(jiān)測質(zhì)量管理體系不健全,監(jiān)測人員質(zhì)控意識不足,水生態(tài)監(jiān)測普遍未納入監(jiān)測機構質(zhì)量管理體系。

  為了保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,監(jiān)測總站、衛(wèi)星中心制定了《長江流域水生態(tài)監(jiān)測質(zhì)控方案(試行)》,進一步明確從采樣到數(shù)據(jù)分析的全流程質(zhì)量控制要點,規(guī)范內(nèi)部質(zhì)控和外部監(jiān)督檢查要求。監(jiān)測總站制定了《水生生物監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制技術要求》,為監(jiān)測機構完善水生生物監(jiān)測質(zhì)量管理體系提供了有益借鑒。

  加強監(jiān)測協(xié)同,構建多部門協(xié)作的立體監(jiān)測體系

  長江流域水生態(tài)考核的14項指標分別由生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和水利部開展監(jiān)測,其中,生態(tài)環(huán)境部涉及的監(jiān)測指標也涉及多個單位的協(xié)同。

  各監(jiān)測單位間建立起良好的工作協(xié)同機制,加強水陸協(xié)同、天地協(xié)同,長江和太湖流域協(xié)同,國家和地方監(jiān)測協(xié)同,形成監(jiān)測一盤棋。指標上,協(xié)同水體監(jiān)測和岸線、棲息地生境監(jiān)測;手段上,協(xié)同地面監(jiān)測和遙感監(jiān)測;區(qū)域上,協(xié)同上、中、下游監(jiān)測,協(xié)調(diào)長江流域和太湖流域,各單位統(tǒng)一監(jiān)測方法;工作上,在國家開展監(jiān)測的同時,開展監(jiān)測技術示范,并采用實訓與理論相結合的方式,加強對地方監(jiān)測人員的技術培訓,地方也為國家監(jiān)測提供有力的后勤保障。通過長江流域水生態(tài)監(jiān)測,進一步理順了水生態(tài)監(jiān)測工作機制,統(tǒng)籌了各方面監(jiān)測力量,真正實現(xiàn)了流域監(jiān)測一盤棋,為其他流域水生態(tài)監(jiān)測工作提供了有益借鑒。

  深化監(jiān)測數(shù)據(jù)融合分析,科學支撐水生態(tài)保護修復

  國家建設運行共享共用的水生態(tài)監(jiān)測評價數(shù)據(jù)平臺,基本實現(xiàn)了任務下達、采樣、現(xiàn)場監(jiān)測、樣品流轉、實驗室分析、監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)報送審核、狀況評估等全過程的在線管理,利用信息化手段,提高監(jiān)測過程的規(guī)范性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。充分利用水生態(tài)監(jiān)測評估結果,統(tǒng)籌水生生物、水生境、水環(huán)境、水資源數(shù)據(jù),深入分析監(jiān)測數(shù)據(jù)間內(nèi)在邏輯和變化規(guī)律,探索建立壓力分析模型,力求摸清造成水生態(tài)系統(tǒng)失衡的主要原因,指導開展水生態(tài)保護與修復。

  在長江流域水生態(tài)考核試點期間,各地應加強水生態(tài)監(jiān)測能力建設,壯大監(jiān)測技術人員隊伍,因地制宜建立水生態(tài)評價指標體系,不斷提升水生態(tài)監(jiān)測的科學化、規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化水平,助力水生態(tài)環(huán)境保護由污染治理為主,向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉變,為實現(xiàn)2035年美麗中國建設目標奠定良好監(jiān)測基礎。

  (作者:張大偉,作者系中國環(huán)境監(jiān)測總站黨委書記、站長)


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