建設現(xiàn)代流通體系是支撐以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要任務。為貫徹落實《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》相關要求，推動構建高效順暢的現(xiàn)代流通體系，國家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)《關于布局建設現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市的通知》。新時期布局建設現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，需要將現(xiàn)代商貿(mào)流通作為核心功能，推動現(xiàn)代商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流高效暢通，商流、物流、信息流、資金流融合發(fā)展，促進生產(chǎn)消費緊密銜接，加快形成內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，從而更好地服務以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的內(nèi)涵

　　根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟學流通理論，流通是產(chǎn)品從生產(chǎn)領域最終到達消費者之間所必須經(jīng)過的一系列過程。廣義上的流通，即“人類生產(chǎn)成果或生產(chǎn)要素流動”，可以理解為一切凝結(jié)人類勞動的有形與無形物，以及作為生產(chǎn)要素的人。狹義上的流通，僅包括有形商品或產(chǎn)品的流通，一種伴隨著商品所有權的轉(zhuǎn)移，即“商流”；另一種是商品或產(chǎn)品實體的轉(zhuǎn)移，即“物流”。

　　商貿(mào)流通是流通的核心功能，是對交換、商業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟活動連續(xù)的、總體的考察，是市場經(jīng)濟中重要的產(chǎn)業(yè)體系，也是連接生產(chǎn)和消費的紐帶和橋梁。從系統(tǒng)論角度分析，商貿(mào)流通體系包括支撐經(jīng)濟活動順暢運行的所有組成部分，涵蓋商貿(mào)流通主體、商貿(mào)流通客體、商貿(mào)流通載體、商貿(mào)流通方式、商貿(mào)流通環(huán)境等。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提升，新一代信息技術創(chuàng)新應用，商貿(mào)流通領域發(fā)生了深刻變革。商貿(mào)流通主體分工更加細化，批發(fā)、零售、物流、供應鏈等主體不斷演化；商貿(mào)流通客體構成更加多元，在生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品之外，還有數(shù)據(jù)、信息等新產(chǎn)品；商貿(mào)流通載體設施不斷完善，倉儲、物流、電商平臺、冷鏈等布局更均衡；商貿(mào)流通方式加快創(chuàng)新，從連鎖經(jīng)營、物流配送到電子商務、直播經(jīng)濟，技術創(chuàng)新應用加速迭代；商貿(mào)流通環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全國統(tǒng)一大市場、內(nèi)外貿(mào)一體化步伐穩(wěn)步推進?？傮w上看，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系呈現(xiàn)數(shù)字化、智慧化、開放型等特征。

　　現(xiàn)代商貿(mào)流通體系面臨的空間需求

　　構建新發(fā)展格局要求現(xiàn)代商貿(mào)流通體系發(fā)揮促進消費需求擴大、提升供需適配性、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、融合國內(nèi)國際、提升抗風險能力等重要功能。在空間布局上，這也對現(xiàn)代商貿(mào)流通體系提出了新要求。

　　首先，產(chǎn)業(yè)分工細化催生商貿(mào)流通節(jié)點功能分化。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場范圍的擴大，需求的多樣性和市場的多變性，導致生產(chǎn)商、流通組織和消費者在購銷數(shù)量、時間、地點等方面存在著一定的差異，從而在交易中形成多個流通環(huán)節(jié)。商流、物流、信息流、資金流活動在空間上的結(jié)合性減弱，為服務于這些專業(yè)化流通的商流空間、物流空間、信息流空間和資金流空間的分離創(chuàng)造了條件。流通要素的分離使得現(xiàn)代商貿(mào)流通趨向分工發(fā)展，從而形成不同功能類型的流通節(jié)點。零售和批發(fā)商流的分離催生了消費集聚型和產(chǎn)業(yè)配套型流通節(jié)點，物流與商流的分離形成商品集散型流通節(jié)點和價格形成型流通節(jié)點。

　　其次，生產(chǎn)消費布局變化拓展商貿(mào)流通邊界。伴隨城市化水平提升，服務業(yè)不斷擴張，迫使工業(yè)向城市外圍轉(zhuǎn)移，城市功能圈層開始出現(xiàn)分化。以零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、金融業(yè)、商務服務業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)（寫字樓的管理）等為代表的服務業(yè)在城市中心大量布局，而原有占地規(guī)模大、容積率低、產(chǎn)值較低的工業(yè)、批發(fā)業(yè)、倉儲物流業(yè)則逐漸向郊區(qū)布局，促進城市商貿(mào)流通在空間上的擴張。同時，電子商務等新一代信息技術在商貿(mào)流通的廣泛應用，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上辦公逐漸成為現(xiàn)實，使得原有消費、流通模式發(fā)生很大變化，城市對快遞、前置倉、冷鏈等新型商貿(mào)流通設施需求不斷增加。

　　第三，基礎設施建設助推商貿(mào)流通多中心化。在我國多支點并進的空間發(fā)展格局下，東部地區(qū)率先創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，提升流通現(xiàn)代化、國際化水平，發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引領和輻射帶動作用。中部地區(qū)立足交通區(qū)位優(yōu)勢，通過建設區(qū)域性物流樞紐、流通中心和消費中心，形成承東啟西的商貿(mào)流通網(wǎng)絡的重要支撐和紐帶。西部地區(qū)依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢及后發(fā)優(yōu)勢，通過加強流通基礎設施建設，完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品流通體系，提升流通效率，逐步縮小與東部沿海地區(qū)差距。隨著基礎設施不斷完善，市場需求逐步增強，中西部地區(qū)有條件形成更多區(qū)域性商貿(mào)流通中心。

　　第四，現(xiàn)代流通方式加速城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展。隨著連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送等現(xiàn)代流通方式迅猛發(fā)展，依托新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設，縣域商業(yè)體系建設等工程，農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場改造提升、中心村連鎖直營店建設等有效構建超市進鎮(zhèn)、連鎖下鄉(xiāng)、配送到村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場體系。農(nóng)村電商服務站（點）建設、郵政快遞企業(yè)向農(nóng)村延伸服務網(wǎng)絡，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級電子商務服務體系逐步完善。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設、重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預選分級、加工配送、包裝倉儲等設施建設，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展，暢通了農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。直播電商等發(fā)展將進一步推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化發(fā)展。

　　第五，市場環(huán)境優(yōu)化支撐商貿(mào)流通全國統(tǒng)一大市場。隨著我國逐步消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷，清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的各種“路障”，濫用行政權力限制或排除公平競爭的做法被禁止，利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設置不合理交易條件的行徑也被禁止，推動社會流通總成本降低。貿(mào)易成本的降低促進各種流通要素在市場機制下順暢流動，從而實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的商業(yè)集聚，導致相鄰的若干中心地能夠整合為一個更高層級的中心地，實現(xiàn)區(qū)域市場的一體化發(fā)展。城市間商貿(mào)流通分工協(xié)作，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局，進一步增強區(qū)域流通的輻射力和影響力。

　　優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)流通體系空間布局的政策建議

　　現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設需要依托現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，突出國家所需和城市所長，綜合考慮城市資源稟賦、發(fā)展基礎、比較優(yōu)勢、未來潛力，結(jié)合各地生產(chǎn)集群、流通平臺、消費需求等特點，優(yōu)化不同層級、不同類型的商貿(mào)流通節(jié)點的空間布局。

　　一是，城市規(guī)劃充分反映商貿(mào)流通發(fā)展情況。支持各地將商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)布局納入到城市總體規(guī)劃和建設規(guī)劃管理中，根據(jù)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢優(yōu)化布局，并賦予其法律強制力。落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中要求的“全面推行城市規(guī)劃委員會制度”，將商務主管部門納入城市規(guī)劃編制主體中，在商貿(mào)流通項目規(guī)劃建設前期征求商務主管部門意見。

　　二是，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)分工特點分類施治。按照外貿(mào)主導型、消費集聚型、產(chǎn)業(yè)配套型、商品集散型等不同類型的商貿(mào)流通節(jié)點，突出差異，分類規(guī)劃，引導城市合理發(fā)展。外貿(mào)主導型城市要充分考慮通道和口岸功能，與海關特殊監(jiān)管區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，與周邊國家或地區(qū)互聯(lián)互通。消費集聚型城市應加強城鄉(xiāng)商業(yè)基礎設施建設，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，提高有效供給，進一步擴大消費需求。產(chǎn)業(yè)配套型城市應注重實現(xiàn)功能配套，保障公益性、微利性商貿(mào)流通設施的建設，形成合理和科學的生活配套和商業(yè)集聚，充分發(fā)揮其對整個區(qū)域的支撐功能。商品集散型城市要進一步完善公路、鐵路、水運和航空等交通既有設施，適度完善物流倉儲設施，提升商貿(mào)物流效率，降低流通成本。

　　三是，注重區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。推動城鄉(xiāng)之間商貿(mào)流通協(xié)同融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通基礎設施建設，推動大城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村土地資源有機整合，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機制，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，加強區(qū)域間聯(lián)動。充分考慮國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和不同城市群、都市圈定位，注重區(qū)域間的平衡發(fā)展。在各地規(guī)劃建設過程中，加強區(qū)域間商貿(mào)流通合作，打破區(qū)域行政壁壘，引導流通功能銜接、優(yōu)勢互補，逐步完善全國統(tǒng)一、高效暢通的商貿(mào)流通網(wǎng)絡。

　　四是，促進商貿(mào)流通設施合理配置。強化商貿(mào)流通基礎設施保障能力。一要優(yōu)化綜合交通基礎設施網(wǎng)絡布局，加快鐵路、公路、水運、航空樞紐等基礎設施建設，提高交通運輸對商貿(mào)流通的保障能力和服務水平。二要優(yōu)先保障公益性、微利性流通基礎設施建設用地。支持全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)村快遞設施，以及服務大型城市的倉儲配送中心等公共物流配送中心建設和改造。三要加強商貿(mào)流通基礎設施應急保供的重要作用，加強國家重要商品儲備庫、應急救災物資儲備庫和戰(zhàn)略儲備設施用地及建設，完善商品應急保障網(wǎng)絡。

　　（作者系商務部研究院流通與消費研究所研究員）