制造業(yè)當(dāng)家，廣東怎么當(dāng)好這個(gè)“家”？

　　6月1日，“高質(zhì)量發(fā)展看廣東”系列主題新聞發(fā)布會(huì)之“制造業(yè)當(dāng)家”專(zhuān)場(chǎng)第一場(chǎng)——《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）新聞發(fā)布會(huì)舉行。

　　這份簡(jiǎn)稱(chēng)“制造業(yè)當(dāng)家22條”的文件，成為廣東新時(shí)期制造業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　“堅(jiān)定不移推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，持續(xù)鞏固和強(qiáng)化制造業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中‘頂梁柱’作用，加快塑造廣東在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。”《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義，點(diǎn)明了制造業(yè)的地位：“頂梁柱”。

　　棟梁者，擔(dān)重任。建設(shè)制造強(qiáng)省，不是要不要、想不想的問(wèn)題，而是廣東的必答題。

　　從壓艙石向頂梁柱躍升

　　加快向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)

　　習(xí)近平總書(shū)記視察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化不能走脫實(shí)向虛的路子，必須加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。廣東要始終堅(jiān)持以制造業(yè)立省，更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　扎實(shí)推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，持續(xù)鞏固和強(qiáng)化制造業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，經(jīng)濟(jì)大省廣東必須扛起這個(gè)大旗。

　　與此同時(shí)，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出，廣東制造業(yè)處于全球制造業(yè)第三陣列向第二陣列躍升階段。

　　從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，廣東制造也面臨來(lái)自發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的“兩端擠壓”。一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)“再工業(yè)化”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)回流和產(chǎn)業(yè)鏈整體回遷，鞏固高精尖領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。另一方面，印度、越南等新興經(jīng)濟(jì)體利用低成本優(yōu)勢(shì)，吸引我國(guó)勞動(dòng)密集型和低附加值制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

　　從全國(guó)看，各制造大省加快崛起，形成你追我趕的局面?！?022年廣東制造業(yè)增加值規(guī)模約占全國(guó)1/8。但近年來(lái)，廣東制造業(yè)占工業(yè)比重逐年下降。2021年，廣東工業(yè)增加值率約為26.5%，雖低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體35%以上的平均水平，但也意味著廣東提升制造業(yè)的潛力仍很大?！睆V東省政府參事，廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員王珺說(shuō)。

　　全球工業(yè)發(fā)展史表明，一些后發(fā)國(guó)家崛起并跨入發(fā)達(dá)國(guó)家行列都是抓住了新的工業(yè)革命乘勢(shì)而上的，而不是靠模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的老路實(shí)現(xiàn)的。

　　因此，錨定建設(shè)制造強(qiáng)省，廣東的解題思路明確：完成“兩個(gè)全面提升”。

　　一是全面提升制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的地位和作用：推動(dòng)制造業(yè)地位從主導(dǎo)向引領(lǐng)躍升，從壓艙石向頂梁柱躍升，從穩(wěn)定器向發(fā)動(dòng)機(jī)躍升。

　　二是全面提升廣東制造在全國(guó)全球的地位和作用：保持制造業(yè)整體實(shí)力全國(guó)第一，當(dāng)好全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵；加快向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，成為世界一流的先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，到2035年，廣東制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在70%左右，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，若干領(lǐng)域在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中處于引領(lǐng)地位，制造業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到先進(jìn)水平，成為制造業(yè)核心區(qū)和主陣地，制造強(qiáng)省全面建成。

　　用好改革關(guān)鍵一招

　　推進(jìn)全領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新

　　制造業(yè)的發(fā)展并不是孤立的。從一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)系看，廣東既要強(qiáng)調(diào)制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心地位，又要強(qiáng)調(diào)制造業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)融合，尤其是制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合。

　　為此，《意見(jiàn)》將制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重列入核心目標(biāo)，提出到2027年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%以上，制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到65%。大力支持與制造業(yè)緊密相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計(jì)劃。

　　“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)，具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)，不僅可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，還可以有效激發(fā)內(nèi)需潛力、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)?！辟惖项檰?wèn)廣州分公司總經(jīng)理賈紡紡說(shuō)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)認(rèn)為，未來(lái)，廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以向高端化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)還需要進(jìn)一步與先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行深度融合，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)相互支撐、高效協(xié)同的態(tài)勢(shì)，共同打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　繼續(xù)延伸，廣東要建設(shè)制造強(qiáng)省，還要處理好科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

　　創(chuàng)新生態(tài)是共生互促的：創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要?jiǎng)恿?lái)源，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈；同時(shí)要強(qiáng)化底線思維，通過(guò)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推進(jìn)制造業(yè)邁向中高端。

　　創(chuàng)新是提升制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)則是科技創(chuàng)新的主體。

　　為提升企業(yè)創(chuàng)新能力和水平，廣東將建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建全過(guò)程創(chuàng)新鏈；落實(shí)落地研發(fā)投入措施，全面落實(shí)研發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等產(chǎn)品推廣應(yīng)用；強(qiáng)化科技金融發(fā)展，爭(zhēng)取深交所加大對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的融資支持。

　　在廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)萬(wàn)陸看來(lái)，全過(guò)程創(chuàng)新鏈涵蓋了“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”各環(huán)節(jié)。要讓整個(gè)鏈條順暢運(yùn)行，需要推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)體系各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)子系統(tǒng)平衡發(fā)展，消除創(chuàng)新鏈運(yùn)行中的堵點(diǎn)。“廣東要用好改革關(guān)鍵一招，不斷推進(jìn)全領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新?！?/p>

　　如何讓“兩只手”各得其所、相得益彰，也是建設(shè)制造強(qiáng)省要處理好的關(guān)系。

　　“從政府與市場(chǎng)關(guān)系看，建設(shè)制造強(qiáng)省，既強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資源配置中的決定性作用，又強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)前瞻謀劃、主動(dòng)作為，引導(dǎo)關(guān)鍵要素資源向制造業(yè)集中配置，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?！睆V東省工信廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)涂高坤說(shuō)。

　　廣東將建立完善各級(jí)黨委、政府“一把手”抓制造業(yè)當(dāng)家工作機(jī)制，實(shí)施“粵產(chǎn)粵優(yōu)”畝均效益資源配置改革，推動(dòng)資源要素分配真改革大創(chuàng)新，對(duì)各地區(qū)各部門(mén)投向制造業(yè)的資金、土地、用能、金融等要素形成硬指標(biāo)約束，以“一次不用跑”“一次性解決”為導(dǎo)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　實(shí)施人才專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

　　支持企業(yè)培訓(xùn)制造業(yè)新工匠

　　做厚做實(shí)制造業(yè)當(dāng)家的家底，廣東的新動(dòng)能在哪？“五大提升行動(dòng)”為廣東制造業(yè)當(dāng)家“注入靈魂”。

　　——“大產(chǎn)業(yè)”立柱架梁，廣東要建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)園區(qū)+行業(yè)平臺(tái)+專(zhuān)精特新企業(yè)群+產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融”為核心的新制造生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)6萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)100萬(wàn)家制造業(yè)企業(yè)“上云用云”，提升中小企業(yè)數(shù)字化能力。

　　“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、邁向高質(zhì)量發(fā)展的必要基礎(chǔ)設(shè)施；行業(yè)平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型生產(chǎn)方式；專(zhuān)精特新企業(yè)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和韌性、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵主體；產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是生態(tài)系統(tǒng)得以順暢運(yùn)行的保障?！蓖醺?qiáng)說(shuō)。

　　——“大平臺(tái)”提級(jí)賦能，廣東要打造一批具有全球引領(lǐng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

　　增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，是其中的重要舉措。《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)“一縣一園”建設(shè)，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，每個(gè)縣域集中力量打造一個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)。

　　“縣域是中國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的終端，是中國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)以及原料供應(yīng)的主要集聚地，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的承載空間主體?！辟惖项檰?wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任鄧傳林認(rèn)為，縣域已經(jīng)成為中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　——“大項(xiàng)目”擴(kuò)容增量，廣東要打造吸引全國(guó)全球重大項(xiàng)目和投資的首選地。

　　一方面，推動(dòng)制造業(yè)存量企業(yè)投資躍增。如，支持企業(yè)開(kāi)展新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新投資，每年推動(dòng)9000家以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。

　　另一方面，推動(dòng)制造業(yè)招商引資增量倍增。在新能源、新材料、芯片制造、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域招引一批高質(zhì)量項(xiàng)目。

　　值得注意的是，廣東首次提出，推廣“以投代引”資本招商模式，打造“引進(jìn)團(tuán)隊(duì)—國(guó)資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”項(xiàng)目招商引資閉環(huán)。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此舉將充分利用國(guó)資平臺(tái)在項(xiàng)目、資金資源，企業(yè)盡調(diào)等方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目篩選及落地的支持，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和國(guó)有資本保值增值雙贏。

　　——“大企業(yè)”培優(yōu)增效，廣東要培育世界一流企業(yè)群。

　　實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育“十百千萬(wàn)”計(jì)劃，是一大新舉措?！兑庖?jiàn)》提出，打造50家科技領(lǐng)軍企業(yè)和100家“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、1000家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)攻堅(jiān)、1萬(wàn)家專(zhuān)精特新企業(yè)筑基的世界一流企業(yè)群。

　　——“大環(huán)境”生態(tài)優(yōu)化，廣東要建設(shè)國(guó)際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地。

　　人才是第一資源?！兑庖?jiàn)》提出，實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家“十百千萬(wàn)”人才專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，培育建設(shè)10個(gè)左右產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才聯(lián)盟（集聚中心），支持培養(yǎng)300名左右制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家，集聚培育約1000名制造業(yè)卓越工程師，支持企業(yè)培訓(xùn)萬(wàn)名制造業(yè)新工匠。

　　“目前全省技能人才總量達(dá)1850萬(wàn)人，其中高技能人才630多萬(wàn)人，占比34.1%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制造強(qiáng)省建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技能人才支撐?！睆V東省人社廳副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員楊紅山表示，下一步將大力實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家技能人才支撐工程，加快培養(yǎng)與廣東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)“新工匠”隊(duì)伍。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 昌道勵(lì) 許寧寧