近日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群,有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要抓手。
當(dāng)前,我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭良好,但還存在短板。例如,同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題仍然存在;一些新興領(lǐng)域目前尚未形成集聚效應(yīng),需要科學(xué)地對(duì)創(chuàng)新資源加以引導(dǎo)等。
首先,要堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo),讓其充分發(fā)揮作用。市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量,政府有為是以市場(chǎng)有效為前提的。
其次,從中央層面,要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋,大力破除行政壁壘和制度壁壘,建立起跨行政轄區(qū)的集群聯(lián)合建設(shè)機(jī)制,以此引導(dǎo)各地依托自身比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、差異化、特色化發(fā)展。這樣既避免了低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),也形成了分工清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局,有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
再次,對(duì)于地方而言,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群也要因地制宜。一是在區(qū)域資源稟賦上,綜合考量當(dāng)?shù)厝肆Α①Y本等資源選擇優(yōu)勢(shì)制造產(chǎn)業(yè)。二是在區(qū)域地理位置上,考慮帶來(lái)協(xié)同效應(yīng)的突出產(chǎn)業(yè)集群,將有助于全面降低物流成本、提升管理協(xié)作能力、加強(qiáng)技術(shù)合作交流。三是在制造業(yè)歷史沉淀上,壯大當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)制造業(yè),打造制造業(yè)技術(shù)高地,將有助于構(gòu)筑區(qū)域制造業(yè)“護(hù)城河”。具體來(lái)看,例如,湖北提出到2025年,武漢光電子信息產(chǎn)業(yè)集群打造成世界一流的光電子信息產(chǎn)業(yè)高地,“武襄十隨”汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入跨越萬(wàn)億元臺(tái)階??梢?jiàn),地方發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群,要綜合分析選擇比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),才能更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)然,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群也意味著制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。一方面,要加快構(gòu)建省級(jí)—國(guó)家級(jí)—世界級(jí)集群梯次培育發(fā)展體系,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān),不斷完善產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、財(cái)政、金融、區(qū)域和公共服務(wù)等集群政策支持體系。另一方面,要重視引入研發(fā)設(shè)計(jì)、科技、信息、數(shù)字化、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳等技術(shù)服務(wù),以及品牌運(yùn)維服務(wù)等高端服務(wù)要素,以集群為平臺(tái)依托,促進(jìn)新要素、新技術(shù)、新模式在集群內(nèi)直接轉(zhuǎn)化應(yīng)用,促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)集群融合發(fā)展。
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