西寧市文化旅游廣電局向社會(huì)公布5起文旅市場領(lǐng)域違法違規(guī)典型案例，嚴(yán)厲打擊我市文旅市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，以案普法，強(qiáng)化警示教育。

　　案例一：青海某文化傳播有限公司未按規(guī)定承印內(nèi)部資料案。

　　基本案情：2023年11月，西寧市文化市場綜合行政執(zhí)法局接到青海省新聞出版局關(guān)于青海某文化傳播有限公司在經(jīng)營活動(dòng)中，涉嫌存在未按《內(nèi)部資料性管理辦法》相關(guān)規(guī)定，承印內(nèi)部資料的行為的線索后，及時(shí)開展調(diào)查工作。經(jīng)查，格爾木某文化傳播設(shè)計(jì)室從****機(jī)關(guān)相關(guān)人員手中承接了有關(guān)《***公報(bào)》編印發(fā)行業(yè)務(wù)，格爾木某文化傳播設(shè)計(jì)室將《***公報(bào)》的印刷業(yè)務(wù)，以口頭協(xié)議的方式，轉(zhuǎn)交給青海某文化傳播有限公司執(zhí)行，且青海某文化傳播有限公司在印刷前，未向格爾木某文化傳播設(shè)計(jì)室驗(yàn)證有關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　處理結(jié)果：經(jīng)查，該單位在經(jīng)營活動(dòng)過程中違反了《內(nèi)部資料性管理辦法》第十六條第二款的規(guī)定，依據(jù)《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》第二十四條的規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對(duì)該單位作出警告、沒收違法所得4252.50元（肆仟貳佰伍拾貳元伍角整）人民幣、并處罰款2萬元（貳萬元整）人民幣的行政處罰。

　　典型意義：內(nèi)部資料性出版物，是指在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部，用于指導(dǎo)工作、交流信息的非賣性單本成冊(cè)或連續(xù)性折頁、散頁印刷品，是集政策性、指導(dǎo)性、知識(shí)性為一體的出版物，應(yīng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，內(nèi)部資料性出版物的著作權(quán)屬集體所有，任何組織和個(gè)人不得未經(jīng)著作權(quán)人許可，予以銷售、轉(zhuǎn)載文件、發(fā)表文件謀利，也不允許任何組織、個(gè)人存在涉及違反《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》的行為。因此從事內(nèi)部資料性出版物的經(jīng)營行為，要合理、合法、合規(guī)執(zhí)行。

　　案例二：青海某文化傳媒有限公司舉辦的營業(yè)性演出，參加營業(yè)性演出的文藝表演團(tuán)體、主要演員或者主要節(jié)目內(nèi)容等發(fā)生變更，演出舉辦單位未及時(shí)告知觀眾案。

　　基本案情：2023年11月，西寧市文化市場綜合行政執(zhí)法局接到青海省文化市場綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局《關(guān)于依法核查有關(guān)營業(yè)性演出案件的通知》,《通知》內(nèi)容涉及根據(jù)群眾反映，2023年青海兩岸音樂節(jié)舉辦方涉嫌虛假宣傳，海報(bào)節(jié)目單有某知名樂隊(duì)，而實(shí)際演出中某知名樂隊(duì)沒有演出的線索，對(duì)此線索，西寧市文化市場綜合行政執(zhí)法局及時(shí)開展線索核查工作。

　　經(jīng)查，青海某文化傳媒有限公司是青海兩岸音樂節(jié)（2023西寧市音樂節(jié)）舉辦方，青海某經(jīng)紀(jì)有限公司是青海兩岸音樂節(jié)（2023西寧市音樂節(jié)）承辦方。青海某文化傳媒有限公司舉辦的營業(yè)性演出，是演出承辦方青海某經(jīng)紀(jì)有限公司根據(jù)《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定報(bào)批的，合法有效。青海兩岸音樂節(jié)（2023西寧市音樂節(jié)）演出時(shí)長共涉及兩天，期限為2天，某知名樂隊(duì)的演出時(shí)間為第二天。因航班原因，某知名樂隊(duì)未能在演出規(guī)定時(shí)間內(nèi)抵達(dá)西寧，進(jìn)行演出。演出舉辦方、演出承辦方啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，在第二天某知名樂隊(duì)演出前，對(duì)當(dāng)天的演出海報(bào)涉及某知名樂隊(duì)版塊的內(nèi)容進(jìn)行了遮擋，但未按照《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，及時(shí)告知觀眾某知名樂隊(duì)不能進(jìn)行演出的事實(shí)，造成青海某文化傳媒有限公司涉及違規(guī)經(jīng)營。

　　處理結(jié)果：經(jīng)查，該單位在經(jīng)營活動(dòng)過程中違反了《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第二十七條第一款的規(guī)定，依據(jù)《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第四十七條第三款的規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對(duì)該單位作出罰款5萬元（伍萬元整）人民幣的行政處罰。

　　典型意義：營業(yè)性演出的經(jīng)營單位要按照《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、<《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則>相關(guān)規(guī)定開展經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)行為要予以負(fù)責(zé)，在消費(fèi)者消費(fèi)后，營業(yè)性演出的經(jīng)營單位因特殊原因未達(dá)到消費(fèi)者預(yù)期的，要提前向消費(fèi)者進(jìn)行告知，切勿涉及損害消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營行為。

　　案例三：青海某旅游有限公司未投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)案。

　　基本案情：西寧市文化市場綜合行政執(zhí)法局接到西寧市文化旅游廣電局線索轉(zhuǎn)辦的有關(guān)青海某旅游有限公司涉嫌存在未投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的經(jīng)營行為的線索后，及時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)辦線索進(jìn)行了核查。經(jīng)核查，青海某旅游有限公司存在未投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的經(jīng)營行為（已調(diào)取證據(jù)材料確定，當(dāng)事人存在的違規(guī)事實(shí)），根據(jù)《旅行社條例》相關(guān)規(guī)定，市文化市場綜合行政執(zhí)法局向該經(jīng)營單位下達(dá)《責(zé)令改正通知書》（寧）文綜改字〔2024〕248號(hào)，整改時(shí)限為15日，要求該經(jīng)營單位限期改正違規(guī)經(jīng)營行為。

　　在整改時(shí)限到期后，市文化市場綜合行政執(zhí)法局對(duì)該經(jīng)營單位涉及的違規(guī)經(jīng)行為的整改情況進(jìn)行再次復(fù)查（已調(diào)取證據(jù)材料確定，當(dāng)事人存在的違規(guī)事實(shí)），發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營單位未在整改期限內(nèi)整改其涉及的違規(guī)經(jīng)營行為，已違反了《旅行社條例》第三十八的規(guī)定。

　　處理結(jié)果：經(jīng)查，該單位在經(jīng)營活動(dòng)過程中違反了《旅行社條例》第三十八條的規(guī)定，依據(jù)《旅行社條例》第四十九條的規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對(duì)該單位作出吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的行政處罰。

　　典型意義：根據(jù)《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，主要在旅行社組織旅游活動(dòng)過程中因旅行社疏忽、過失而造成事故的時(shí)候，保險(xiǎn)公司會(huì)為旅行社承擔(dān)所應(yīng)承擔(dān)的法律賠償責(zé)任的一種保險(xiǎn)。旅行社責(zé)任險(xiǎn)是由旅行社作為投保人，主要防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；投保后，一旦發(fā)生責(zé)任事故，將由保險(xiǎn)公司來對(duì)旅客進(jìn)行賠償。顧消費(fèi)者在選擇外出時(shí)，一定要向旅行社反復(fù)確認(rèn)旅行社責(zé)任險(xiǎn)的購買情況。

　　案例四：韓某未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案。

　　基本案情：2024年4月，西寧市文化市場綜合行政執(zhí)法局接到西安市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的《線索函》，具體內(nèi)容為：“西安市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊(duì)在日常開展的有關(guān)全國旅游監(jiān)管平臺(tái)合同庫的網(wǎng)絡(luò)巡查中，發(fā)現(xiàn)一份所屬陜西某國際旅行社有限責(zé)任公司出境旅游合同出現(xiàn)異常，該合同編號(hào)為**************,簽署合同出境社為：陜西某旅游有限責(zé)任公司，該合同簽署的營業(yè)地址為：城東區(qū)新千國際**號(hào)樓青海某國旅旅行社有限公司。經(jīng)西安市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊(duì)調(diào)查，查明上述合同的簽訂游客是由青海某國際旅行社有限公司招徠并交由陜西某國際旅行社有限責(zé)任公司組織接待的，且通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，未查詢到青海某國際旅行社具有出境旅游業(yè)務(wù)許可，該公司涉嫌未經(jīng)許可，開展出境旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)”。根據(jù)《線索函》中所反應(yīng)的內(nèi)容，西寧市文化市場綜合行政執(zhí)法局通過跨省協(xié)助調(diào)、取證據(jù)以及對(duì)3名涉事經(jīng)營單位的調(diào)查詢問，最終確定韓某未經(jīng)許可，經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的經(jīng)營行為（已調(diào)取證據(jù)材料確定，當(dāng)事人存在的違規(guī)事實(shí)）。

　　處理結(jié)果：經(jīng)查，韓某在經(jīng)營活動(dòng)過程中違反了《中華人民共和國旅游法》 第二十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條的規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對(duì)其作出罰款8000元（捌仟元整）人民幣的行政處罰。

　　典型意義：經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的前提是要取得旅游主管部門的許可，依法查處無資質(zhì)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，不僅保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益，更加維護(hù)了旅游市場經(jīng)營秩序。

　　案例五：青海某國際旅行社有限公司未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金案。

　　基本案情：2024年3月，西寧市文化市場綜合行政執(zhí)法局接到西寧市文化旅游廣電局線索轉(zhuǎn)辦的有關(guān)青海某國際旅行社有限公司涉嫌存在未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金的經(jīng)營行為的線索后，及時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)辦線索進(jìn)行了核查。經(jīng)核查，青海某國際旅行社有限公司存在未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金的經(jīng)營行為（已調(diào)取證據(jù)材料確定，當(dāng)事人存在的違規(guī)事實(shí)），根據(jù)《旅行社條例》相關(guān)規(guī)定，市文化市場綜合行政執(zhí)法局向該經(jīng)營單位下達(dá)《責(zé)令改正通知書》（寧）文綜改字〔2024〕002號(hào)，整改時(shí)限為15日，要求該經(jīng)營單位限期改正違規(guī)經(jīng)營行為。

　　在整改時(shí)限到期后，市文化市場綜合行政執(zhí)法局對(duì)該經(jīng)營單位涉及的違規(guī)經(jīng)行為的整改情況進(jìn)行再次復(fù)查（已調(diào)取證據(jù)材料確定，當(dāng)事人存在的違規(guī)事實(shí)），發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營單位未在整改期限內(nèi)整改其涉及的違規(guī)經(jīng)營行為，已違反了《旅行社條例》第十三條第一款的規(guī)定。

　　處理結(jié)果：經(jīng)查，該單位在經(jīng)營活動(dòng)過程中違反了《旅行社條例》第十三條第一款的規(guī)定，依據(jù)《旅行社條例》第四十八條的規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對(duì)該單位作出吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的行政處罰。

　　典型意義： 旅行社質(zhì)量保證金是設(shè)立合法、合規(guī)旅行社的重要環(huán)節(jié)；是旅游行政管理部門約束旅行社經(jīng)營行為的措施；是旅行社組織包價(jià)旅游經(jīng)營行為中，涉及旅游事故后，旅行社用于賠付消費(fèi)者的保障。