去年以來，受新冠肺炎疫情影響，全球糧食價格和食品價格一路上揚，2021年仍呈全面上漲態(tài)勢。全球糧食價格和食品價格上漲是否會影響中國糧食安全？會不會引發(fā)全球性糧食危機(jī)？中國能否保障糧食安全？多位專家在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示，全球糧食和食品價格上漲對國內(nèi)糧食市場影響十分有限，我國糧食連年豐收，糧油庫存充足，有能力保障市場糧油充足供應(yīng)，但也需要采取措施避免全球糧價上漲可能帶來的輸入性通貨膨脹。

國際糧價上漲對我國影響有限

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2020年全球食品價格總體上漲20%，進(jìn)入2021年，多數(shù)國家主要農(nóng)產(chǎn)品價格總體仍處于上升通道。聯(lián)合國糧農(nóng)組織編制的世界谷物價格指數(shù)從去年6月以來連續(xù)9個月上漲，今年2月份達(dá)到116點，是2014年以來的最高水平。

與全球食品價格大幅上漲形成鮮明對比的是，2020年以來，我國食品價格上漲幅度要小得多。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2020年居民消費價格指數(shù)中，糧食類價格指數(shù)小幅上漲1.2%，豬肉價格指數(shù)強(qiáng)勢上漲49.7%。2021年1月至2月，豬肉價格下降9.6%，糧食價格上漲1.5%?！笆称穬r格在居民消費價格指數(shù)中占比較大，豬肉、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格漲跌勢必會影響居民消費價格指數(shù)?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授武拉平說。

隨著國內(nèi)外糧食市場深度融合，國內(nèi)外糧價聯(lián)動性增強(qiáng)，但我國進(jìn)口糧食占國內(nèi)糧食產(chǎn)量比重較小，國際糧價上漲對國內(nèi)糧價影響有限。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年進(jìn)口小麥、玉米和稻谷分別占國內(nèi)產(chǎn)量的6.24%、4.33%和1.39%，高粱、大麥、玉米酒糟等玉米替代品進(jìn)口量不大，難以對國內(nèi)糧食市場產(chǎn)生較大影響。而且，我國對小麥、大米和玉米實行進(jìn)口配額管理，設(shè)這道“防火墻”在一定程度上能夠阻斷國際糧價上漲對國內(nèi)市場的沖擊。

與三大主糧有所不同，大豆、油菜籽和植物油市場對外開放程度相對較高，進(jìn)口數(shù)量較大，國內(nèi)外市場聯(lián)動性強(qiáng)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2020年大豆進(jìn)口突破1億噸，油菜籽進(jìn)口311.4萬噸；棕櫚油、葵花油、紅花油、菜油、豆油等植物油進(jìn)口合計超過1100萬噸。受國際大豆、油菜籽以及棕櫚油、菜油等植物油價格強(qiáng)勢上漲的影響，國內(nèi)食用油價格全線上漲，間接影響國內(nèi)食物價格和糧食價格。“不過，我國油脂油料生產(chǎn)能力不斷提高，有完善的糧油儲備制度和多元化的油脂油料進(jìn)口渠道，有能力保障食用油穩(wěn)定供應(yīng)?！眹壹Z油信息中心經(jīng)濟(jì)師鄭祖庭說。

“中國需求”并非國際糧價上漲主因

本輪全球食品價格上漲是由糖和植物油等非糧食類食品價格強(qiáng)勁增長所致。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新數(shù)據(jù)，2月份全球食品價格指數(shù)為116.0點（2014-2016年為基期），環(huán)比上升2.8點（2.4％），其中，糖指數(shù)環(huán)比上升8.6點，植物油指數(shù)環(huán)比上升6點，谷物、乳制品和肉類指數(shù)環(huán)比上升分別為1.5點、1.9點和0.6點，上漲幅度不大。

與糖和植物油價格強(qiáng)勢上漲相比，國際糧價上漲雖然對食物價格上漲的影響相對較小，但也不容忽視。從糧食價格走勢看，全球高粱、玉米等飼料糧價格上升較快，小麥和大米等口糧價格上漲幅度相對較小。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新數(shù)據(jù)，2月份，國際高粱價格環(huán)比上漲17.4%，同比上漲82.1%，進(jìn)入3月份后仍在上漲；國際玉米價格環(huán)比上漲0.9%，同比上漲45.5%，進(jìn)入3月份后仍小幅上漲；國際小麥價格同比上漲19.8%，國際大米價格小幅上漲。

作為世界糧食進(jìn)口大國，“中國需求”并非是導(dǎo)致本輪全球糧價上漲的主要原因。我國小麥、大米、玉米三大主糧進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的比重很小，占全球產(chǎn)量的比重就更小。據(jù)世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2020年我國進(jìn)口小麥、玉米、稻谷分別為838萬噸、1130萬噸和294萬噸，分別占全球小麥、玉米和稻谷產(chǎn)量的1.09%、0.98%和0.58%，占貿(mào)易量的4.49%、4.91%和6.13%，總體看，我國谷物進(jìn)口量占全球谷物產(chǎn)量的0.9%左右。

武拉平認(rèn)為，供給推動、需求拉動、疫情影響預(yù)期和全球流動性泛濫是影響糧價上漲的主要因素。從供給看，全球谷物產(chǎn)量實現(xiàn)了三連增，目前谷物庫存量維持在8億噸以上，預(yù)計2021年底達(dá)8.11億噸。持續(xù)增長的產(chǎn)量和穩(wěn)定的庫存是全球糧食市場穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

從需求看，全球口糧和飼料糧需求相對穩(wěn)定，傳統(tǒng)加工用糧需求變化不大。在全球供需基本面沒有發(fā)生根本性變化的情況下，疫情傳導(dǎo)或強(qiáng)化糧食漲價預(yù)期、國際資本投機(jī)炒作以及全球流動性泛濫才是引發(fā)本輪國際糧價上漲的主要原因。

綜合施策保障糧市穩(wěn)定

對我國而言，國內(nèi)糧食供求關(guān)系是決定國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定與否的根本。從目前來看，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食庫存處于較高水平，支撐糧價大幅上漲的條件并不充分。武拉平認(rèn)為，今年要繼續(xù)多措并舉保證國內(nèi)糧食供給，確保市場平穩(wěn)運行，以應(yīng)對國際糧價上漲帶來的輸入性通脹風(fēng)險。

今年《政府工作報告》明確提出糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上的工作目標(biāo)，釋放出穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的強(qiáng)烈信號。在糧食進(jìn)口規(guī)模不斷增加的情況下，一方面要改變進(jìn)口來源渠道過于集中、糧食進(jìn)口話語權(quán)相對較弱的問題，開辟多元化進(jìn)口渠道，培育國際大糧商，增強(qiáng)糧食進(jìn)口供應(yīng)鏈管理能力，穩(wěn)定大豆、玉米及其替代品進(jìn)口；另一方面要通過適度進(jìn)口食用油和其他蛋白飼料原料，減緩對進(jìn)口大豆的過度依賴。

我國有完善的糧食儲備制度和應(yīng)急保障機(jī)制，政府相關(guān)部門應(yīng)密切監(jiān)測糧食市場波動。據(jù)國家糧食交易中心數(shù)據(jù)，今年1月份以來，國家有關(guān)部門共組織25次國家政策性糧食拍賣。3月份開始，有關(guān)部門組織了多輪儲備玉米拍賣，二季度我國將進(jìn)入儲備玉米輪庫拍賣季節(jié)，這對穩(wěn)定玉米市場有重要作用。

從消費趨勢看，我國糧食消費需求總量增長，但口糧消費需求下降，飼料糧和工業(yè)用糧需求增長，飼料糧短缺成為糧食安全的主要矛盾。為此，要積極發(fā)展飼料糧生產(chǎn)，開辟更多飼料來源，發(fā)展高粱、大麥、飼草生產(chǎn)，充分利用玉米酒糟等食品加工行業(yè)的副產(chǎn)品；適當(dāng)增加肉類和乳制品進(jìn)口；嚴(yán)厲打擊投機(jī)炒作、囤積居奇等行為，力保飼料糧的正常需求。