“治國之道，富民為始”。解決絕對貧困問題只是反貧困的第一步。消除絕對貧困取得決定性勝利之后，我國反貧困的重點轉(zhuǎn)向解決相對貧困。解決相對貧困是長期的、艱巨的任務(wù)。那么，解決相對貧困的目標是什么？簡而言之，就是要縮小收入差距，從而實現(xiàn)共同富裕。

一、收入分配領(lǐng)域存在的主要問題

前幾年中央就明確提出要制定促進共同富裕行動綱要，現(xiàn)在收入分配領(lǐng)域仍然存在不少的問題，這些問題概括來講主要體現(xiàn)在四個方面：第一個方面是收入分配差距過大的問題，如何知道收入差距到底有多大？主要是以兩個方法來衡量，五等分法和基尼系數(shù)法。五等分法就是按照收入水平的高低把國民劃分為五個等份，然后來比較最高收入20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，看相差多少倍?；嵯禂?shù)反映的是在全部居民收入中用于不平均分配的比例大小。用五等分法來衡量，大多數(shù)國家的收入差距在7倍左右，北歐國家4倍左右，中國可能在10倍左右。用基尼系數(shù)來衡量，我國的基尼系數(shù)現(xiàn)在仍然達到0.465左右。第二個方面是收入分配不公平。第三個方面是兩個“不同步”：居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展不同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高不同步。第四個方面是“兩個比重”比較低，居民收入在國民收入分配中的比重低，勞動報酬在初次分配中的比重低。

針對上述的四個方面問題，我們主要從收入差距的角度來談?wù)??；嵯禂?shù)講的是全部居民收入中用于不平均分配的比例大小，它反映的是全部居民收入中用于不平均分配的比例高低?；嵯禂?shù)在0.2以下，說明是高度平均的，0.2到0.3是相對平均，0.3到0.4是比較合理的。0.4是一個警戒線，那么0.4到0.5就屬于差距很大了，0.5到0.6表明差距懸殊，大于0.6以上，則是兩極分化。發(fā)達國家的基尼系數(shù)多數(shù)都在0.3到0.4之間，處于合理區(qū)間，中國是發(fā)展中國家，和發(fā)達國家不能夠簡單對比。

2011年之后，中國的基尼系數(shù)有所下降，但仍然高達0.465左右，還是比較高的。一方面我國基尼系數(shù)已經(jīng)超過警戒線；另外一方面，我國基尼系數(shù)的上升的幅度、速度是比較快的，所以要引起高度的重視。但除了基尼系數(shù)高，我國城鄉(xiāng)居民收入差距也比較大，在1978年是2.57倍，這是怎么計算出來的？是按照城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入相比較得出來的。在上個世紀80年代初期，我們城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到1985年的1.86倍，但是之后又持續(xù)擴大，經(jīng)過多年的努力，我們城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)縮小到2.7倍左右，甚至是低于2.7倍，但仍然是比較大的。

除了城鄉(xiāng)差距以外，行業(yè)之間的收入差距也比較大。收入差距這樣大，怎么辦？在上個世紀80年代初，鄧小平同志就高瞻遠矚，設(shè)計出“三步走”基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略。在那之后，這個戰(zhàn)略逐步實施，也逐步地延伸，逐步地實現(xiàn)。黨的十八大提出，2020年全面建成小康社會，我們已經(jīng)圓滿地實現(xiàn)了這一目標。2020年全面建成小康社會之后，我們之后的路該怎么走，應(yīng)該確定什么樣的目標，采取什么樣的步驟？黨的十九大提出“兩個階段”的戰(zhàn)略安排，到本世紀中葉全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。

二、實現(xiàn)共同富裕的兩個階段性目標

黨的十九大報告第一次規(guī)劃了從2020年到本世紀中葉總共30年的戰(zhàn)略目標，做出“兩個階段”的戰(zhàn)略安排。從實現(xiàn)共同富裕來講，也做出了“兩個階段”的戰(zhàn)略安排。第一個階段，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。到2035年，我們?nèi)w人民共同富裕要邁出堅實步伐。第二個階段，到2050年，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活。黨的十九屆五中全會公報提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，其中有一條，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》規(guī)劃了到2035年全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質(zhì)性進展，應(yīng)該說這是一項非常重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

要把實現(xiàn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，作為2035年我們的遠景目標，必須采取一系列綜合性舉措，以下幾個方面是很重要的：

第一，要堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，這是我們的一項基本的分配制度。在堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存這樣一個制度下，我們要特別重視提高勞動報酬在初次分配中的比重，因為絕大多數(shù)社會成員是普通勞動者，是靠工資、勞動報酬為生的，勞動報酬不能夠隨著經(jīng)濟的發(fā)展、勞動生產(chǎn)力的提高而提高，我們要實現(xiàn)共同富裕難度會加大。

第二，要健全工資合理增長機制。工資要隨著勞動生產(chǎn)力的提高，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展得到應(yīng)有的提高。

第三，要重視擴大中等收入群體，提高低收入者的收入水平，讓更多的低收入者成為中等收入者。

第四，要完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入。各種要素包括勞動、資本、技術(shù)、管理、信息、數(shù)據(jù)，都是生產(chǎn)要素，要增加要素收入。

第五，要完善再分配機制，要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性。

第六，要充分發(fā)揮第三次分配的作用。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。習近平總書記強調(diào)：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！蔽覀円孀嵏?、埋頭苦干，向著實現(xiàn)共同富裕的目標奮勇前進！