助企紓困、促企創(chuàng)新并舉 強(qiáng)化接續(xù)政策儲備

惠企政策組合拳精準(zhǔn)助力中小企業(yè)發(fā)展

　　臨近年末，系列惠企強(qiáng)企政策信號密集釋放，護(hù)航中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展，為2022年開好局起好步提供強(qiáng)勁支撐。在紓困解難強(qiáng)幫扶上，將實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對中小微企業(yè)的金融支持，同時研究部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，推出更多針對性政策，強(qiáng)化精準(zhǔn)支持。在支持創(chuàng)新促升級上，將進(jìn)一步引導(dǎo)廣大中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，2022年將新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)，支持更多中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈，培育更多中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　新一輪支持舉措將落地

　　今年以來，從國家到地方陸續(xù)出臺一系列惠企政策，包括通過普惠金融定向降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)等加大對小微企業(yè)定向支持。整體來看，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，今年1至10月，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額同比分別增長21.5%、30.4%。

　　不容忽視的是，今年三季度以來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中小企業(yè)經(jīng)營壓力較大。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，并釋放了一系列惠企強(qiáng)企的信號。包括實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持；提升制造業(yè)核心競爭力，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)等。

　　與此同時，從部署清理拖欠中小企業(yè)賬款，到進(jìn)一步采取市場化方式加強(qiáng)對中小微企業(yè)的金融支持，再到鼓勵大企業(yè)帶動更多中小企業(yè)融入供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，支持更多專精特新“小巨人”企業(yè)成長……近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議持續(xù)釋放加力支持中小企業(yè)發(fā)展的政策部署。

　　多部委近期也頻頻發(fā)聲，強(qiáng)化接續(xù)政策儲備。國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記寧吉喆撰文表示，要保證財政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度。

　　工信部部長肖亞慶表示，將統(tǒng)籌落實(shí)系列惠企政策，做好執(zhí)行情況的效果評估，加強(qiáng)對新問題新趨勢的關(guān)注研究，及時推出更多針對性政策，強(qiáng)化精準(zhǔn)支持。

　　“中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟(jì)才會好。穩(wěn)定和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，有助于穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)基本面，保障2022年開好局、一季度平穩(wěn)接續(xù)?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)研究所所長楊東日對記者表示。

　　新培育約3000家“小巨人”企業(yè)

　　與助企紓困同步，一攬子促企創(chuàng)新的舉措也在推進(jìn)中。其中，促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展是發(fā)力重點(diǎn)。

　　肖亞慶表示，將研究制定創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)評價和培育辦法，2022年要新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)更多大企業(yè)對“小巨人”企業(yè)開放市場，支持更多中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈，培育更多中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　資本市場支持也將進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力。工信部中小企業(yè)局副局長王海林日前表示，“專精特新”中小企業(yè)是資本市場的優(yōu)質(zhì)標(biāo)的，將結(jié)合北、滬、深交易所和新三板的市場定位，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的分類指導(dǎo)，支持更多符合條件的“專精特新”中小企業(yè)上市、掛牌融資，并探索為“專精特新”中小企業(yè)申請?jiān)谛氯鍜炫崎_辟綠色通道。

　　在進(jìn)一步拓展直接融資渠道上，王海林表示，將支持“專精特新”中小企業(yè)開展債券融資，鼓勵開發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種，完善中小企業(yè)債券融資增信機(jī)制。鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場。進(jìn)一步暢通股權(quán)投資基金“募投管退”各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)其為具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型中小企業(yè)提供支持。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金的引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本投早投小投創(chuàng)新。

　　中長期部署扎實(shí)推進(jìn)

　　一系列著眼于中長期的部署正扎實(shí)推進(jìn)。日前，工信部等19部門聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”時期，圍繞“政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境”三個領(lǐng)域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)”兩個重點(diǎn)，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”一個目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力。

　　2021年至2025年，中央財政將累計安排100億元以上獎補(bǔ)資金，支持1000家以上國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)優(yōu)先參與玻璃新材料、智能語言、智能家電等新培育的制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，下一步需要加強(qiáng)政策的精準(zhǔn)“滴灌”。中國信通院規(guī)劃所創(chuàng)新部主任李耀華表示，要在細(xì)化措施、做好服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境方面下功夫，比如針對小微型企業(yè)，更多考慮“保護(hù)生存”，針對中型企業(yè)，更多思考“促進(jìn)發(fā)展”。

　　“需滾動制定辦實(shí)事清單。著重關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營成本攀高、壟斷和不正當(dāng)競爭行為、創(chuàng)新資源結(jié)構(gòu)性錯配等各類新問題新挑戰(zhàn)，及時做好風(fēng)險應(yīng)對的政策儲備清單，穩(wěn)定和提振企業(yè)發(fā)展預(yù)期與信心。進(jìn)一步擴(kuò)大減稅降費(fèi)惠及范圍，確保直達(dá)更多市場主體；尊重企業(yè)家精神，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)貸款自然人保證擔(dān)保行為，讓中小企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。”李耀華進(jìn)一步表示。

　　此外需繼續(xù)加大對“專精特新”中小企業(yè)支持力度。楊東日表示，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮北京證券交易所主陣地作用，加大國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金政策引導(dǎo)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型中小企業(yè)上市培育，加大對種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)的支持力度，帶動社會資本擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資規(guī)模。同時進(jìn)一步開放市場、創(chuàng)新、資金、數(shù)據(jù)等要素資源，推動產(chǎn)業(yè)政策與金融政策銜接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的支持力度。（記者 郭倩）