濱州，因地處渤海之濱、黃河之州而得名，是山東省北大門。一個沒有明顯區(qū)位優(yōu)勢的地方，近幾年緣何受到眾多國內(nèi)外企業(yè)的青睞，熱衷這方熱土投資興業(yè)？濱州市委書記宋永祥道出答案，“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”。?

濱州市調(diào)整政府角色定位，圍繞企業(yè)發(fā)展所急、創(chuàng)新所需、服務(wù)所盼，持續(xù)完善營商環(huán)境評價機(jī)制，創(chuàng)新評價方法，優(yōu)化評價指標(biāo)，用更高目標(biāo)打造營商環(huán)境新高地，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。讓國企敢干，民企敢闖，外企敢投，使各類市場主體在濱州如蛟龍得水，運(yùn)營成本最低，辦事效率最高，投資效益最優(yōu)，發(fā)展預(yù)期最穩(wěn)。目前已經(jīng)形成高端鋁、高端化工、高效生態(tài)紡織、食品加工和畜牧水產(chǎn)五大千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育了一批全國乃至世界聞名的龍頭企業(yè)，擁有世界500強(qiáng)1家，中國企業(yè)500強(qiáng)6家，中國民企500強(qiáng)7家。

營商環(huán)境好壞讓市場主體評判，用發(fā)展成果檢驗。一個地方營商環(huán)境如何，企業(yè)的“體感溫度”最準(zhǔn)確。在濱州調(diào)研采訪期間，記者分別開展行進(jìn)式、體驗式采訪，進(jìn)企業(yè)、入車間，與企業(yè)家座談，到辦事大廳隨訪，找個體戶暗訪，真切地感受到，眾多企業(yè)“看好濱州”“投資濱州”“選擇濱州”的重要原因，就是這里有口皆碑的營商環(huán)境。寓意“濱（賓）至如歸，州（周）到服務(wù)”的“濱周到”，已成為濱州營商環(huán)境的專屬名片。2022年在全省營商環(huán)境評價考核中，濱州市列“小組第一位、全省第一檔”。今年1至5月累計新登記市場主體32000多戶，同比增長25.57%，增幅列全省第一位。濱州，正在搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，以更開放的思維、更創(chuàng)新的體制、更寬廣的平臺、更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，加速集聚更多的資源要素，融入新發(fā)展格局。

今日本報推出《營商環(huán)境調(diào)研行》，隨記者一起去看一看，山東濱州如何打造一流營商環(huán)境，用真誠作答“濱周到”。

2023年6月25日，濱州市深化營商環(huán)境改革和基本公共服務(wù)品質(zhì)提升工作會議召開

“濱周到”是山東濱州市推出的具有地方特色的營商環(huán)境服務(wù)品牌，由“濱州”的地名與“‘濱’至如歸，‘州’到服務(wù)”的宗旨融合而成，踐行“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”理念，以打造一流營商環(huán)境為目標(biāo)，以主動服務(wù)、用心服務(wù)、高效服務(wù)為路徑，用心用情用力打造辦事環(huán)節(jié)最少、時間最短、成本最低、效率最高的營商環(huán)境。濱州提出“濱周到”品牌的初衷，就是要把城市服務(wù)做成品牌，讓企業(yè)感受舒適服務(wù)，讓市民生活溫馨便利。濱州市委書記、市人大常委會主任宋永祥在濱州市第十次黨代會上指出，要樹牢“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”理念，擦亮“濱周到”服務(wù)品牌，打造全國一流營商環(huán)境；以一座城市的名義致敬企業(yè)家，讓濱州的每一天都成為企業(yè)家的節(jié)日。全市上下扛牢使命、爭先向前，在2022年山東省對市營商環(huán)境評價考核中，濱州市列“小組第一位、全省第一檔”，其中市場主體滿意度調(diào)查列全省第四位，營商環(huán)境呈現(xiàn)出“進(jìn)中提質(zhì)、優(yōu)中提速”的良好態(tài)勢。

“腳底板下出新聞”。《中國企業(yè)報》記者近日在濱州進(jìn)行營商環(huán)境調(diào)研，走訪了大量市直部門、單位和辦事大廳，從一線視角觀察濱州市營商環(huán)境工作的開展情況，帶著“‘濱周到’服務(wù)品牌到底擦亮沒有？擦得有多亮？”的問題，尋訪了很多事實案例，根據(jù)所見所聞勾勒出一幅山東北部沿海城市的政務(wù)便民工作特色畫卷。

數(shù)據(jù)跑路：大事、小事、麻煩事，能網(wǎng)上辦不費(fèi)事

近些年，全國很多地方政府都喊出“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的口號，但在群眾辦事過程中，會遇到很多問題。比如，數(shù)據(jù)跑路時頁面刷不開、網(wǎng)絡(luò)不暢通，在線實際填報時操作步驟不明、審核等待時間長等，讓企業(yè)和群眾對所謂的“在線政務(wù)”望而卻步。與全國各地一樣，濱州也建設(shè)了“讓數(shù)據(jù)多跑路”的各類型線上政務(wù)工作平臺，《中國企業(yè)報》記者實地考察之后，對濱州的政務(wù)“全程網(wǎng)辦”落地時效有了深刻的印象。

根據(jù)濱州市行政審批服務(wù)局副局長蘇會斌的介紹，現(xiàn)在有很多群眾在辦事時不知道去哪辦、不知道怎么辦，缺少統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)查詢方式。濱州市行政審批服務(wù)局依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺移動端，線上推出政務(wù)服務(wù)“百事通”，直觀展現(xiàn)辦事場所位置、查詢辦理事項須知?！吨袊髽I(yè)報》記者現(xiàn)場下載了“愛山東”App，可以看到：政務(wù)服務(wù)“百事通”支持市、縣、鄉(xiāng)三級辦事服務(wù)場所關(guān)鍵詞搜索查詢大廳信息，在地圖搜索框中輸入大廳名稱關(guān)鍵字即可顯示距離較近的辦事場所和所辦事項，如需導(dǎo)航也可立即定位并提供路線指引。此外，在該平臺界面，還顯示幫辦代辦員信息庫人員姓名、電話、負(fù)責(zé)代辦業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)的擅長領(lǐng)域、政策解答等相關(guān)事項。為測試幫辦代辦的響應(yīng)速度，記者選擇一個處于中間分?jǐn)?shù)（“分?jǐn)?shù)”是指通過政務(wù)平臺上群眾對幫辦代辦員的評價機(jī)制，根據(jù)群眾評價，實時公示幫辦代辦員工作態(tài)度、工作效率等的綜合得分）的幫辦代辦員，撥打電話詢問如何辦理臨時身份證，在幫辦代辦人員指引下，記者很快辦理好臨時身份證。

根據(jù)了解，濱州深化“一窗受理”改革，在全省率先實行無差別“一窗受理”，打造“大導(dǎo)服、小窗口、微審批”政務(wù)服務(wù)模式，市縣兩級實現(xiàn)“一窗受理”全覆蓋，全市綜合窗口率達(dá)到98.1%，群眾辦事提速90%以上，為企業(yè)開辦的“一窗通”系統(tǒng)，實現(xiàn)公章刻制、社保醫(yī)保公積金開戶、發(fā)票申領(lǐng)等業(yè)務(wù)與營業(yè)執(zhí)照同步并聯(lián)辦理，構(gòu)建形成企業(yè)網(wǎng)上申報、部門網(wǎng)上審批、審批結(jié)果免費(fèi)寄遞的全程網(wǎng)辦新流程。目前，全市新開辦企業(yè)全程網(wǎng)辦率達(dá)99.7%，企業(yè)開辦由法定的20個工作日壓減至0.5個工作日。在2019年，濱州開始施行稅控設(shè)備、證照寄遞、打印復(fù)印等免費(fèi)服務(wù)，2020年，由財政付費(fèi)為企業(yè)免費(fèi)刻制4枚實物公章，實現(xiàn)了企業(yè)開辦注冊“零成本”。

為了落實“讓數(shù)據(jù)多跑路”的目的，濱州還實行電子證照“掃碼亮證”，在全市各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心搭建系統(tǒng)，部署電子證照掃碼亮證設(shè)備，實現(xiàn)27類電子證照，200余個事項紙質(zhì)證照免提交，力爭打造“無證明城市”。同時，與公安部第三研究所合作推動“電子印章應(yīng)用聯(lián)合實驗室”落地濱州，依托國家發(fā)改委立項的全國電子印章管理服務(wù)平臺，全國首創(chuàng)“遠(yuǎn)程勘驗+電子簽章”應(yīng)用模式，上線“電子融合簽章”微信小程序，為企業(yè)提供電子印章跨域領(lǐng)章、簽章、驗簽全流程服務(wù)。通過打通濱州市政務(wù)服務(wù)平臺和全國電子印章管理與服務(wù)平臺，全國企業(yè)均可通過掃碼方式任意組合加蓋電子印章，實現(xiàn)紙質(zhì)材料“免提交”。據(jù)了解，全市已有6萬余名群眾、3000余家企業(yè)感受到電子印章的便捷。

據(jù)《中國企業(yè)報》記者實地探訪，濱州讓“數(shù)據(jù)跑路”的工作確實不少，比如，濱州市稅務(wù)局建立納稅人“身份標(biāo)簽”一對一精準(zhǔn)推送稅費(fèi)政策，已通過魯稅通征納互動平臺向納稅人精準(zhǔn)推送退稅減稅政策4.6萬戶次，稅收優(yōu)惠事項采取“自行判別、申報享受、資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式，推行“多稅合一”“一鍵申報”“更正申報”等申報方式，還與財政、人行等部門建立留抵退稅會商機(jī)制，確保稅款應(yīng)退快退，快速直達(dá)納稅人繳費(fèi)人，納稅次數(shù)和辦稅時限進(jìn)一步壓縮，實現(xiàn)96%的稅費(fèi)事項網(wǎng)上可辦、88%的稅費(fèi)事項“全程網(wǎng)辦”，全市主要涉稅業(yè)務(wù)非接觸占比達(dá)99.81%。再比如，國網(wǎng)濱州供電公司積極融入全市“無證明城市”建設(shè)，推出7類、17項電力業(yè)務(wù)免提交證照清單，推行“無證明”辦電。依托“網(wǎng)上國網(wǎng)”App，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)辦電“物流式”在線展示。

濱州的施工圖審查是一項標(biāo)桿型工作。施工圖審查是項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是項目全生命周期的安全技術(shù)保障，濱州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局自主研發(fā)“濱州市工程建設(shè)項目聯(lián)合審圖系統(tǒng)”，設(shè)計單位在線上傳審查材料，回復(fù)審查意見，審查人員在線完成審查和復(fù)審，圖紙在線簽字簽章，施工圖審查全流程在線完成，為解決建設(shè)單位圖紙技術(shù)審查在多部門辦理耗時、費(fèi)力的難題，在線審圖推行施工圖審查與消防、人防、防雷、通信、技防以及水、電、氣、熱的“多審合一”，審查成果由各部門和各專營單位互認(rèn)共享，建設(shè)單位可“一站式”完成各項審查，企業(yè)不再重復(fù)提交，企業(yè)辦事不再往返奔波，實現(xiàn)“零跑腿”。依托聯(lián)合審圖系統(tǒng)建立“全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理平臺”，經(jīng)審查合格的數(shù)字化圖紙實時納入閉環(huán)管理，通過全覆蓋的二維碼，實現(xiàn)勘察、設(shè)計、圖審、施工、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等各環(huán)節(jié)以及住建、財政、發(fā)改、行政審批、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、工信、氣象等各部門共享共用。為幫助建設(shè)單位節(jié)約項目建設(shè)時限，推動實施圖紙審查提速行動，將辦事流程由“串聯(lián)”革新為“并聯(lián)”，建設(shè)單位提交承諾書即可開展技術(shù)性審查。對于大型項目、中小型項目審查時限分別由15個、10個工作日壓減至8個工作日；為重點項目、民生項目建立快速通道制度，審查時限壓縮至5個工作日，分別壓減50%（中小型項目）、67%（大型項目）。濱州市圖審中心主任劉立明介紹：“目前，全市工程建設(shè)項目平均可節(jié)約時間30天以上，減少圖紙反復(fù)提交6.3萬余次，累計為企業(yè)節(jié)約成本7500余萬元?！?月26日，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對濱州施工圖智慧審查模式經(jīng)驗向全國進(jìn)行刊發(fā)推廣。

提速增效：審批、通關(guān)、信用貸，能辦多快就多快

針對曾經(jīng)有些領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)效率較低、辦事拖沓的現(xiàn)象，濱州全面發(fā)力、打通關(guān)節(jié)、整合流程，從根源上提高政務(wù)服務(wù)的辦事速度和成效。在與政府各工作部門調(diào)研溝通后，《中國企業(yè)報》記者現(xiàn)場參觀感受了各類型的政務(wù)服務(wù)，從中提取了幾項值得推薦的工作方式。

第一項是項目建設(shè)用地審批。濱州提出“項目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項目走”的工作機(jī)制，濱州市自然資源規(guī)劃局對接市發(fā)改、工信、交通、城鄉(xiāng)水務(wù)等部門，通過組織座談、現(xiàn)場實地調(diào)研勘察，核實全市需要新增指標(biāo)項目，建立省級重點項目、市級重點項目、單獨(dú)選址項目等6類工作臺賬，提前統(tǒng)籌做好用地組卷、土地征收、先行用地等工作，實現(xiàn)新增指標(biāo)配置“項目化、差別化、精準(zhǔn)化、效率化”，對用地審批提供全過程服務(wù)。對縣（市、區(qū)）項目用地報件做到“4個1日”辦結(jié)，即1個工作日內(nèi)完成市局會審、要求縣局1個工作日完成補(bǔ)正、1個工作日內(nèi)擬定審核意見報市政府、1個工作日報省廳備案。同時，建立多部門聯(lián)審和多層次協(xié)調(diào)機(jī)制，派出工作組，指導(dǎo)縣區(qū)開展土地組卷，協(xié)調(diào)解決用地報批中的各類問題，著力提高組卷的速度和質(zhì)量。對符合規(guī)定的程序壓茬進(jìn)行，提前審查，容缺審查報批材料，并通過全程跟蹤服務(wù)、具體環(huán)節(jié)把關(guān)等形式指導(dǎo)縣（市、區(qū)）局及時完善材料。濱州市自然資源規(guī)劃局局長趙增永說道，為確保項目落地不會在審批中耽誤“一分一秒”，還會在準(zhǔn)備征地手續(xù)的同時并聯(lián)組織供地材料，確保在征地批準(zhǔn)后第一時間組織實施供地。此外，濱州市行政審批服務(wù)局取消了建設(shè)用地規(guī)劃許可證批前七日公告，成為全省首個建設(shè)用地規(guī)劃許可證即來即辦城市，這項措施為企業(yè)節(jié)省了大量的融資成本和管理成本。從2019年7月份開始試點，濱州共有800余個項目受益，節(jié)省時間5600天，節(jié)省融資成本5億余元。由于該舉措效果得到驗證，企業(yè)反映非常好，山東省自然資源廳印發(fā)文件將這一做法在全省推廣。

第二項是工程建設(shè)項目審批。濱州聚焦規(guī)劃服務(wù)“一件事一次辦”，在全省首創(chuàng)“雙清單+雙承諾”規(guī)劃服務(wù)模式，將工程建設(shè)許可階段的規(guī)劃方案審查報建材料、審查內(nèi)容和時間均壓減50%以上，300多個項目實現(xiàn)了“輕裝上陣”。精簡工程建設(shè)項目審批制度事項和環(huán)節(jié)，取消建設(shè)工程施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等7項審批事項。根據(jù)《濱州市行政審批服務(wù)局分級審批管理辦法》，70%的工程建設(shè)項目審批事項，在材料齊全的情況下，由科室即可完成審批。將質(zhì)量監(jiān)督登記、安全措施備案、施工許可、工程驗收等手續(xù)下放到區(qū)級，大大減少了審批層級和環(huán)節(jié)。對管理內(nèi)容相近的多個審批事項整合為一個審批事項，出臺了全國首部工程建設(shè)項目并聯(lián)審批地方法規(guī)《濱州市工程建設(shè)項目并聯(lián)審批管理規(guī)定》，發(fā)布實施了山東省首部并聯(lián)審批運(yùn)行規(guī)范《工程建設(shè)項目并聯(lián)審批實施規(guī)范》，將建設(shè)用地批準(zhǔn)和用地規(guī)劃許可整合為一個事項，對土地手續(xù)、項目準(zhǔn)備、工程審批、評估評價四條項目必備線路實行“大并聯(lián)”，由原來的“一個跑道、接力跑步”變“多個跑道、齊頭并進(jìn)”；對立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個工程審批階段實行“中并聯(lián)”，強(qiáng)化“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的工作機(jī)制，實現(xiàn)2—20個事項同一時限內(nèi)并聯(lián)完成；對部門內(nèi)部流程實行“小并聯(lián)”扁平化再造，對需多個科室辦理的事項進(jìn)行并聯(lián)辦理。

濱州市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳

梳理制發(fā)《工程建設(shè)項目并聯(lián)審批實施清單》，將涉及73個事項的17組并聯(lián)審批事項納入實時清單動態(tài)管理，通過合并集成、材料共享、內(nèi)部流轉(zhuǎn)等方式，申報材料減少67%，申請表單填寫要素減少43%。這一做法也得到國家住建部和山東省住建廳的肯定和推廣。

第三項是海關(guān)通關(guān)“ETC”。博興內(nèi)陸港海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所是2020年建成的山東省第三家“內(nèi)陸港”海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，開通了黃三角地區(qū)首條海鐵聯(lián)運(yùn)“濱海歐”國際貨運(yùn)班列，“濱新歐”公鐵聯(lián)運(yùn)國際貨運(yùn)班列，形成全國首個同時擁有公鐵、海鐵兩種聯(lián)運(yùn)方式融入“一帶一路”建設(shè)的縣。濱州海關(guān)聯(lián)合濟(jì)南海關(guān)研發(fā)上線“鐵海 E通”信息化系統(tǒng)，與青島海關(guān)“陸海聯(lián)動 海鐵直運(yùn)”系統(tǒng)實現(xiàn)對接，打通包括屬地入場申請、卡口作業(yè)、在途管理等在內(nèi)的12個物流節(jié)點，實現(xiàn)跨直屬關(guān)區(qū)物流數(shù)據(jù)交換和海關(guān)作業(yè)手續(xù)自動對碰核銷，口岸海關(guān)原則上不再對貨物進(jìn)行二次查驗，通過公鐵海多式聯(lián)運(yùn)，將出?？诎栋岬狡髽I(yè)“家門口”，完成“一次申報、一次查驗、一次放行”的口岸功能，相當(dāng)于為出口貨物裝上了“ETC”。該關(guān)與阿拉山口、霍爾果斯海關(guān)對接，利用信息傳送模式，在山東省首創(chuàng)鐵路“敞車運(yùn)輸”出口轉(zhuǎn)關(guān)新模式，根據(jù)企業(yè)出口需求“一事一議”制定敞車運(yùn)輸轉(zhuǎn)關(guān)方案，破解依賴集裝箱才能出口的瓶頸；加強(qiáng)“敞車運(yùn)輸”出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物監(jiān)管，搭建無人機(jī)輔助監(jiān)管系統(tǒng)輔助現(xiàn)場監(jiān)管，自動采集車號并與申報信息進(jìn)行比對，照片實時自動傳輸至輔助系統(tǒng)，與轉(zhuǎn)入地口岸海關(guān)實現(xiàn)信息共享、監(jiān)管同步、無縫銜接，實現(xiàn)智能監(jiān)控預(yù)警；升級改造“鐵海E通”系統(tǒng)，通過搭建“虛擬卡口”模塊，以跨網(wǎng)作業(yè)替代短倒運(yùn)輸，吊車直接“跨網(wǎng)”將貨物吊裝至鐵路貨場。“跨網(wǎng)監(jiān)管”可為每個集裝箱節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用150元，“敞車運(yùn)輸”可為每噸出口鋼卷節(jié)省運(yùn)費(fèi)150余元，每個集裝箱節(jié)省9000余元，每年可節(jié)約資金達(dá)2000萬元以上，極大地降低了企業(yè)的運(yùn)輸成本、通關(guān)成本、時間成本，外貿(mào)企業(yè)通關(guān)時間由原來的5—10天縮短為1—2個小時，并減少了出口集裝箱在港口產(chǎn)生的退關(guān)、換船、庫場使用等環(huán)節(jié)費(fèi)用，物流綜合成本可下降20%—40%。

第四項是政府統(tǒng)籌金融服務(wù)。濱州在山東省率先實現(xiàn)“金融管家”試點縣域全覆蓋，將全市“專精特新”、涉農(nóng)、高新技術(shù)、文旅、涉海和外貿(mào)等企業(yè)納入金融輔導(dǎo)名單；形成《“碼上貸”—濱州市助企紓困金融產(chǎn)品匯編》《“助企成長貸”—濱州市“濱融易”系列金融產(chǎn)品匯編》等服務(wù)手冊；150支金融輔導(dǎo)隊累計輔導(dǎo)企業(yè) 2615 家，金融輔導(dǎo)平臺注冊企業(yè)超12000家，自 2022年至今通過金融輔導(dǎo)工作為企業(yè)提供信貸支持207.52億元。為完善濱州市政府性融資擔(dān)保體系，整合資源，優(yōu)化服務(wù)，濱州成立融資擔(dān)保集團(tuán)，將中小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，符合山東省融資擔(dān)保平臺備案條件的降至0.5%。濱州市公共資源交易中心深化推進(jìn)信用共享應(yīng)用模式建設(shè)，打通數(shù)據(jù)整合共享“融e辦”平臺，為中小微企業(yè)健康發(fā)展注入信用“動能”和金融“活力”。截至目前，“融e辦”平臺已為188家企業(yè)辦理“純信用、無抵押”線上融資達(dá)5.93億元，提供電子保函服務(wù)3367次，為企業(yè)減輕資金占用壓力5.62億元。《中國企業(yè)報》記者參觀了企業(yè)現(xiàn)場申請純信用無抵押在線融資的操作流程，全部申請材料都是電子在線提交，整個過程非?？旖荼憷?。為了在各方面各領(lǐng)域滿足企業(yè)融資需求，國網(wǎng)濱州供電公司也開通了金融服務(wù)，面對暫時交電費(fèi)困難的企業(yè)提供電費(fèi)融資，助力企業(yè)進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)。

為企降本：減稅、紓困、補(bǔ)獎金，既用真心又用情

用一句話來表述濱州城市營商環(huán)境的目標(biāo)，就是“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”，這簡單的“舒服”二字包含了溫情、包容、鼓勵和關(guān)切。企業(yè)經(jīng)營事事都需投入成本，日日都要考慮支出，《中國企業(yè)報》記者在濱州走訪各行政部門、單位，從政府出臺的政策規(guī)定和具體落實中，感受到了濱州的服務(wù)在設(shè)身處地為企業(yè)降本著想，政務(wù)服務(wù)優(yōu)化工作直擊企業(yè)降本問題“拳拳到肉”。

國家新行政處罰法增加了“首違不罰”的規(guī)定，即“初次違法且危害后果輕微并及時改正的可以不予行政處罰”，兼顧了行政執(zhí)法力度與法律應(yīng)有的溫度。去年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，指出監(jiān)管部門要依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款。濱州市稅務(wù)局積極從執(zhí)法部門向服務(wù)部門轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式和管理流程，全面實行稅務(wù)行政許可事項清單管理，優(yōu)化稅務(wù)柔性執(zhí)法措施，建立“公職律師涉稅爭議咨詢調(diào)解中心”，發(fā)布全市稅務(wù)行政處罰“首違不罰”清單，共對21項涉稅輕微違法行為實行“首違不罰”，已累計辦理1900余戶次，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、罰教結(jié)合、包容審慎的現(xiàn)代監(jiān)管理念。市稅務(wù)局聯(lián)合市工商聯(lián)開展“春雨潤苗”專項行動，組織開展“中小企業(yè)服務(wù)月”“個體工商戶服務(wù)月”等活動，幫助中小微企業(yè)充分享受政策紅利、緩解融資難題。2022年以來，利用線上線下平臺向5萬戶中小微企業(yè)開展專題輔導(dǎo)210場，為256戶“專精特新”“小巨人”企業(yè)建立成長檔案，辦理制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費(fèi)11.62億元，輔導(dǎo)國家級“專精特新”中小企業(yè)——濱州戴森車輪科技有限公司享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除、出口退稅等政策紅利超500萬元，省級“專精特新”企業(yè)——惠博新型材料有限公司辦理稅費(fèi)減免660萬元。輔導(dǎo)濱州市北海魏橋固廢處置有限公司享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策，累計減免稅款1.1億元。柔性執(zhí)法“清”上加“親”。自2022年以來，落實減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)153.95億元，惠及納稅人繳費(fèi)人20萬余戶次。

為緩解科技型企業(yè)融資難題，濱州市出臺了《濱州市科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償操作指南》，規(guī)定放款銀行不再需要與科技部門簽署合作協(xié)議，只需省、市、縣科技部門簽署補(bǔ)償業(yè)務(wù)合作協(xié)議。貸款銀行完成備案的科技成果轉(zhuǎn)化貸款中無抵押、無擔(dān)保的信用類貸款筆數(shù)占比不低于50%，貸款貼息政策對首次納入科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償備案并按時還本付息的企業(yè)，按實際支付貸款利息的40%給予一次性補(bǔ)貼，科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策為科技型中小企業(yè)提供2000萬元上限的備案額度，省市縣三級財政按比例對企業(yè)的貸款本金承擔(dān)70%的風(fēng)險補(bǔ)償?？萍汲晒D(zhuǎn)化貸款備案申請和貸款貼息申報均采用線上操作方式，實現(xiàn)全程“無紙化”“零跑腿”；貼息資金撥付采取“直通車”方式，統(tǒng)一直接撥付至貸款貼息單位。據(jù)統(tǒng)計，2022年濱州市共促成銀行發(fā)放科技成果轉(zhuǎn)化貸款金額15.6億元，發(fā)放貼息金額244.5萬元。圍繞培育發(fā)展科技金融服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技型中小企業(yè)發(fā)展品質(zhì)更高、科創(chuàng)品質(zhì)更強(qiáng)，濱州市出臺了《關(guān)于設(shè)立科技支行工作的意見》，2022年6月份以來，已推動20家銀行機(jī)構(gòu)成為科技支行政策合作銀行，市縣兩級財政為符合條件的科技企業(yè)貸款提供20%的貼息支持。截至2023年6月末，已篩選發(fā)布重點扶持“白名單”企業(yè)626家，推動全市科技支行信貸投放7.35億元。

為增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力，正向激勵企業(yè)創(chuàng)新，濱州市依托山東省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺業(yè)已實現(xiàn)技術(shù)合同登記工作全程網(wǎng)辦“無紙化”登記，推動當(dāng)?shù)丶夹g(shù)合同登記成交額連年上升，2022年全市登記技術(shù)合同成交額達(dá)到141.06億元。濱州市科技局還推行“免申即享”，將高企獎補(bǔ)政策“企業(yè)申請、縣區(qū)推薦、部門審核、財政兌現(xiàn)”4個環(huán)節(jié)優(yōu)化為“部門審核、財政兌現(xiàn)”2個環(huán)節(jié)，企業(yè)全程無須填寫申請表、提交證明材料，實現(xiàn)政策獎補(bǔ)辦理“零材料、零跑腿”，實現(xiàn)資金直達(dá)企業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。濱州市科技局政策法規(guī)科科長陳希濤進(jìn)一步介紹道，“被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的信息國家都會統(tǒng)一公示，對市內(nèi)高新企業(yè)我們科技局會實時關(guān)注、主動識別出來，之后我們就根據(jù)政策主動對企業(yè)進(jìn)行獎勵，如果企業(yè)三年之后再重新認(rèn)定為高新企業(yè)，我們也會再次主動獎勵企業(yè)?！睋?jù)了解，濱州市2022年累計落實省、市財政高企獎補(bǔ)資金3660萬元。

國網(wǎng)濱州供電公司為企業(yè)紓困解難進(jìn)行電力省錢辦服務(wù)，在山東省首批出臺將供配電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出納入土地儲備成本相關(guān)政策，160千瓦及以下符合條件的小微企業(yè)“零成本”接入電網(wǎng)，110千伏及以上的企業(yè)用戶免費(fèi)開展接入系統(tǒng)設(shè)計，高壓互感器、柱上開關(guān)由供電公司全投資，累計為企業(yè)用戶節(jié)約投資5380萬元。為切實降低企業(yè)電費(fèi)成本，國網(wǎng)濱州供電公司施行“供電+能效服務(wù)”，為企業(yè)解讀能效賬單，提供綜合能效診斷報告，發(fā)掘用能堵點、痛點，協(xié)助企業(yè)制定降低用能成本的優(yōu)化方案。同時，為保障大企業(yè)用電安全，為用電35千伏及以上企業(yè)提供紅外檢測、局部檢測等免費(fèi)試驗服務(wù)，主動協(xié)助企業(yè)排除電力安全隱患。

濱州市各部門、單位也都積極執(zhí)行助企紓困、落實減費(fèi)獎補(bǔ)政策。濱州市城鄉(xiāng)水務(wù)局針對繳納水費(fèi)困難的企業(yè)，下發(fā)《關(guān)于落實對中小微企業(yè)和個體工商戶用水“欠費(fèi)不停供”政策的通知》，設(shè)立6個月費(fèi)用緩繳期，費(fèi)用緩繳期間實行“欠費(fèi)不停供，不收違約金”。截至目前，全市享受紓困政策企業(yè)共2689家，緩交水費(fèi)金額534.47萬元。市人力資源和社會保障局落實“延、緩、返、補(bǔ)”政策組合拳，2022年為全市2萬余家企業(yè)減征失業(yè)保險費(fèi)1.44億元，為319家企業(yè)緩繳失業(yè)保險費(fèi)607.29萬元，為500家企業(yè)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助資金287.85萬元。市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心建立“為企服務(wù)直通車”制度，兌現(xiàn)“新獲質(zhì)量管理體系認(rèn)證獎補(bǔ)”“山東省高端品牌培育企業(yè)市級獎勵”“應(yīng)急救援隊伍補(bǔ)貼”等12項獎補(bǔ)政策，涉及資金900余萬元。

為企留人：本科、碩士、博士后，補(bǔ)貼多樣暖人心

人才是企業(yè)發(fā)展的核心資源之一，有人才有創(chuàng)造力，有人才有生產(chǎn)力，有人才有驅(qū)動力。濱州的企業(yè)創(chuàng)新需要人才、濱州的企業(yè)發(fā)展需要人才，怎樣才能為在濱企業(yè)提供人才補(bǔ)給，為在濱企業(yè)發(fā)展儲備人才資源呢？《中國企業(yè)報》記者帶著這個問題走訪了濱州市人力資源和社會保障局。

優(yōu)厚引人待遇，提升濱州對人才的“吸引力”。對比很多地方都出臺的針對行業(yè)專家學(xué)者、海外精英人才、“雙一流”進(jìn)行落地補(bǔ)貼的政策，濱州市也有出臺，但是更值得一提的是濱州對人才的普惠型補(bǔ)貼，對企業(yè)來說顯得更加單純、質(zhì)樸，在助力企業(yè)招人留人方面顯示出政府的真誠。濱州人才新政規(guī)定，對首次到濱州企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的在當(dāng)?shù)乩U納社保的全日制博士研究生、高級職稱專業(yè)技術(shù)人才、特級技師每人每月發(fā)放5000元生活補(bǔ)貼，全日制碩士研究生、中級職稱專業(yè)技術(shù)人才、高級技師人才每人每月發(fā)放2000元生活補(bǔ)貼，全日制本科大學(xué)生（含技工院校預(yù)備技師班畢業(yè)生）每人每月發(fā)放1000元生活補(bǔ)貼，連續(xù)發(fā)放3年。

為納稅人詳細(xì)講解稅收優(yōu)惠政策

其中，屬于“雙一流”建設(shè)高校、世界大學(xué)綜合排名（QS、THE、US NEWS）前200的提高50%。駐濱高校、市屬高校新引進(jìn)的在濱州市繳納社保的全日制博士研究生享受同等待遇。建立“政策找人、無形認(rèn)證、免申即享”機(jī)制，各類補(bǔ)助“一鍵”撥付，2022年共撥付人才補(bǔ)貼款1.6億元。

協(xié)助企業(yè)聯(lián)絡(luò)對口高校，全方位支撐人才招引。濱州市人力資源和社會保障局牽頭組織，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊到高校去現(xiàn)場宣講濱州市的人才政策，同時向高校推薦與專業(yè)對口、符合高校特點的企業(yè)崗位。2022年開展市領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴高校開展的“智選濱州—名校人才直通車”活動共計126場，提供就業(yè)崗位4.5萬個?！叭松缇钟袑ｉT的科室來為企業(yè)做人才需求目錄，每個月會有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計縣區(qū)企業(yè)這個月需要什么樣人才，下個月需要什么人才，我們把人才進(jìn)行了分類，研究生、本科、碩士、高級工，根據(jù)人才目錄會定期推送到所有高校的引才工作站，這樣讓大學(xué)生們能實時知道我們?yōu)I州哪些企業(yè)哪些崗位在招聘。因為招聘會它只是大型的、一次性的，我們?nèi)バv的時候?qū)W生們還拿不定主意，但是濱州會定期發(fā)送企業(yè)用人目錄，附上企業(yè)HR的聯(lián)系方式，后續(xù)對企業(yè)招聘和學(xué)生就業(yè)會發(fā)揮精準(zhǔn)的幫助對接作用?！睘I州市人社局人才開發(fā)科副科長袁寧寧說。

濱州對落地人才的生活和發(fā)展有全方位的政策關(guān)照。為了讓來濱州的人才努力工作、安心生活，人社局在人才住房等生活問題上也考慮了很多。濱州市實施青年人才安居工程，籌建萬套“拎包入住”人才公寓，本科以上學(xué)歷可免費(fèi)入住2年，目前已入住6700余人。自主創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)就業(yè)、首次購房(已繳納契稅、在本市繳納社保)的全日制博士研究生、碩士研究生、本科生(含技工院校預(yù)備技師班畢業(yè)生)，分別給予30萬元、10萬元、5萬元購房補(bǔ)助，分3年發(fā)放到位。

提及濱州人才政策實施后的效果，袁寧寧舉了個例子，濱州目前建成博士后科研工作站15家、省級博士后創(chuàng)新實踐基地21家，吸引80余名博士后入站開展科研工作，這些數(shù)據(jù)相比前些年有了較大的增長。她說，“2022年我們引進(jìn)人才2.36萬名，人才凈流入態(tài)勢進(jìn)一步鞏固優(yōu)化。人才凈流入這5個字是對我們工作最大的肯定。”

濱州市人力資源和社會保障局不僅關(guān)注企業(yè)對高校人才需求，也關(guān)注企業(yè)對技能人才和勞動力市場的用工需求，深入實施“十萬名技能人才梯次培育”工程，2022年，評價技能人才2.55萬名，其中高技能人才達(dá)到1.5萬名。探索打造社區(qū)“微”工廠+家庭“微”車間靈活就業(yè)新模式，截至目前新建設(shè)“社區(qū)微工廠”80家，解決了7000余名大齡婦女、殘疾人等群體靈活就業(yè)問題。

陽光采購：招標(biāo)、投標(biāo)、全公開，陽光之下講情懷

公平競爭是良好營商環(huán)境的市場基礎(chǔ)，因此政府在采購過程中應(yīng)遵守更加嚴(yán)格的公平競爭規(guī)則，通過使用財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的過程中，形成公開透明、誠信守約、公平公正的陽光采購制度，以自身的凜然正氣為地方營商環(huán)境優(yōu)化作出表率，帶動一地市場經(jīng)濟(jì)秩序井然的規(guī)范健康發(fā)展。

公平不是冰冷殘酷的競爭，公平還包括扶弱助小的情懷，兼顧促進(jìn)中小企業(yè)良性參與市場競爭才是社會主義有溫情的市場正義觀。為充分發(fā)揮政府采購政策功能，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，全市采購人按照規(guī)定做好中小企業(yè)政府采購預(yù)留份額，公開招標(biāo)限額以下適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；公開招標(biāo)限額以上適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留預(yù)算45%以上面向中小企業(yè)采購。濱州在政府采購中按照頂格要求落實中小企業(yè)評審優(yōu)惠幅度，貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格20%扣除優(yōu)惠，對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價給予6%扣除優(yōu)惠。

為優(yōu)化營商環(huán)境，濱州市財政局近幾年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)品政府采購支持的通知》《關(guān)于推行政府采購供應(yīng)商資格信用承諾制通知》《濱州市市級政府采購績效評價暫行管理辦法》《關(guān)于規(guī)范政府采購評分管理的通知》和《關(guān)于加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》等一系列制度文件。為緩解供應(yīng)商資金壓力，濱州建立政府采購資金預(yù)付制度。采購人于合同簽訂生效且具備實施條件后5個工作日內(nèi)支付預(yù)付款，貨物類項目預(yù)付款比例不低于合同金額的30％，服務(wù)類項目預(yù)付款比例不低于合同金額的10%。疫情期間與疫情防控有關(guān)的采購合同最高預(yù)付比例可達(dá)100%。

為進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)領(lǐng)域制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)市場行為，濱州市公共資源交易中心出臺《濱州市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，用制度規(guī)范公共資源交易市場主體行為。會同市發(fā)展改革委、行政監(jiān)督部門等部門探索實施招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，印發(fā)出臺《濱州市關(guān)于建立招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度的通知》，推動招標(biāo)項目在招標(biāo)公告發(fā)布前30日提前對外公開招標(biāo)計劃，延長交易信息開放時間，進(jìn)一步擴(kuò)大投標(biāo)企業(yè)知曉率，提升項目參與度，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)充分競爭。

《濱州市公共資源交易“融e辦”平臺助企紓困提升行動實施方案》在山東省率先推出移動電子保函“掌上辦”模式，已入駐融資服務(wù)機(jī)構(gòu)25家、電子保函服務(wù)機(jī)構(gòu)13家，為中小微企業(yè)提供“無抵押、純信用”線上融資貸款和電子保函服務(wù)。同時，開展電子保函降費(fèi)讓利惠企行動，聯(lián)合8家金融機(jī)構(gòu)下調(diào)電子保函費(fèi)率，最大降幅超80%，最低保費(fèi)1‰。全國率先推出“中標(biāo)即退費(fèi)”惠企政策，在全省率先開展“揭榜掛帥”活動，發(fā)布降費(fèi)讓利、信用減免、首單限免等8個榜單事項，17家金融機(jī)構(gòu)揭榜承諾，激發(fā)惠企政策創(chuàng)新活力，真金白銀讓利企業(yè)。通過市級融資平臺為188家企業(yè)提供合同融資貸款5.9億元，有效緩解供應(yīng)商資金困難。

為進(jìn)一步方便企業(yè)繳納投標(biāo)保證金，減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格落實《關(guān)于進(jìn)一步降低投標(biāo)保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，鼓勵招標(biāo)人對項目概算金額3000萬元以下的非政府采購項目免收投標(biāo)保證金，項目概算金額3000萬元以上的項目投標(biāo)保證金收取比例由不超過估算價的2%降為不超過1%；鼓勵投標(biāo)保證金最高金額由80萬元降為50萬元；鼓勵采取電匯或轉(zhuǎn)賬、保險保函、銀行保函、電子保函等多元化的方式繳納投標(biāo)保證金；鼓勵招標(biāo)人對誠信良好企業(yè)在同等條件下免收或降低投標(biāo)保證金繳納比例，助力企業(yè)發(fā)展。

濱州市公共資源交易中心在山東率先建成集約化網(wǎng)上開標(biāo)直播廳，可實現(xiàn)9個不同項目以直播方式同時實施“不見面”網(wǎng)上開標(biāo)，打造“慧眼”數(shù)字見證新模式，建立電子見證室，實現(xiàn)了評標(biāo)過程中的遠(yuǎn)程服務(wù)和全流程公開。評標(biāo)專家按照收到的參評時間和地點前來參與評標(biāo)，但直到進(jìn)入評標(biāo)室之后方能知道參評的具體項目，整個過程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與專家之間是互不相知也互不相見的，全方位“線上”見證的評標(biāo)流程消除了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員駐留評標(biāo)室可能存在的風(fēng)險。公共資源交易手機(jī)App實現(xiàn)了交易活動向移動端延伸，投標(biāo)企業(yè)可通過“愛山東”手機(jī)App遠(yuǎn)程解密投標(biāo)文件、實時在線觀看項目開標(biāo)等過程，大大提升了參與投標(biāo)的便利度。

司法公正：依法、合規(guī)、扶困境，良法向善促發(fā)展

“法治是最好的營商環(huán)境”，實現(xiàn)好的法治環(huán)境前提是良法善治，要制定科學(xué)的法律法規(guī)，采取有效的治理手段，實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)，維護(hù)社會穩(wěn)定和繁榮，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，要用法治之手為各類市場主體架起一張“防護(hù)網(wǎng)”，讓營商環(huán)境更溫暖，讓企業(yè)經(jīng)營更有安全感。《道德經(jīng)》所謂“居善地，心善淵，與善仁，言善信，正善治，事善能，動善時”就是中華民族自古以來對良法善治的美好追求。為了解濱州法治化營商環(huán)境概況，《中國企業(yè)報》記者在濱州走訪了市委依法治市辦、市中院和鄒平法院、檢察院，了解當(dāng)?shù)匾恍﹥?yōu)化法治環(huán)境的做法。

濱州率先在全省推行法治督察、黨委巡察“雙察聯(lián)動”，已連續(xù)兩年集中開展2次營商環(huán)境建設(shè)專項法治督察，深入查找各級各部門在推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)工作中存在的短板不足。截至2022年年底，全市累計推動督察巡察整改問題120余個，實現(xiàn)了督察巡察結(jié)果的同步運(yùn)用，法治建設(shè)工作質(zhì)效明顯提升。在全省率先建立涉企執(zhí)法備案審查機(jī)制，創(chuàng)新實施涉企行政執(zhí)法備案三聯(lián)單，對涉企行政執(zhí)法實行全流程監(jiān)管。截至目前，全市共備案涉企執(zhí)法計劃127個，現(xiàn)場檢查7011次，作出重大執(zhí)法決定300個。建立輕微違法行為不罰、輕罰機(jī)制，公布輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單。去年以來，全市各級執(zhí)法部門共作出不罰、輕罰案件6950起，惠及市場主體1567個，減免涉案金額900余萬元。

濱州市司法局創(chuàng)新實施行政復(fù)議涉企服務(wù)、機(jī)制、監(jiān)督、平臺“四個優(yōu)化”，建立行政復(fù)議涉企、惠企服務(wù)清單，實行快受快審快結(jié)機(jī)制，在全市設(shè)立218家惠企復(fù)議服務(wù)點，辦理涉企行政復(fù)議案件162件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失900余萬元。

為強(qiáng)化企業(yè)自身的法律風(fēng)險意識、加強(qiáng)對企業(yè)的合法權(quán)益保障，濱州市司法局在山東省率先出臺企業(yè)全過程合規(guī)建設(shè)意見，協(xié)助企業(yè)開展全過程合規(guī)建設(shè)，同步在鄒平市、博興縣設(shè)立企業(yè)合規(guī)建設(shè)試點，探索開展事前法治體檢、事中行政執(zhí)法合規(guī)指導(dǎo)和事后司法監(jiān)督保護(hù)制度，加大涉企普法宣傳力度，全力提升企業(yè)法治素養(yǎng)。研究起草《濱州市“服務(wù)制造強(qiáng)市 成就企業(yè)家夢想”企業(yè)三年普法行動實施方案》，聯(lián)合打造“碼上學(xué)法”平臺，聚焦企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點、痛點和風(fēng)險點，為企業(yè)提供定制化、精準(zhǔn)化、菜單式普法服務(wù)389次。組織普法講師團(tuán)圍繞企業(yè)關(guān)心的法律難點和熱點問題開展普法宣傳156次，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營和依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

根據(jù)濱州市民營經(jīng)濟(jì)總量占比巨大的實際情況，濱州市中級人民法院與市工商聯(lián)共同印發(fā)《“護(hù)企聯(lián)盟”服務(wù)保障全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作機(jī)制》《關(guān)于建立困境企業(yè)司法挽救訴前合作機(jī)制的意見》《關(guān)于合作成立“鳳棲梧”困境企業(yè)投資人庫的意見》《共建“法商+”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)平臺 服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作機(jī)制》等文件。濱州市中級人民法院還出臺了《貫徹落實成就企業(yè)家夢想行動的實施方案》，細(xì)化成“助企圓夢十五條”措施，從刑事、民商事、執(zhí)行、立案、訴訟服務(wù)等方面，全方位加強(qiáng)對民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的保障。

濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員為辦事群眾服務(wù)

為幫助企業(yè)從源頭上降低經(jīng)營中的法律風(fēng)險，廣泛征求企業(yè)對法院工作的意見和建議，針對企業(yè)規(guī)章制度的合法性，商業(yè)往來中的合同效力，公司的資本和股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，勞動用工的合法性與規(guī)范性等企業(yè)經(jīng)營中常見的法律問題，安排法律專家為企業(yè)進(jìn)行“一對一體檢”，幫助企業(yè)提前化解經(jīng)營中的風(fēng)險和隱患；為民營企業(yè)及企業(yè)家量身定制特色法律課程“企業(yè)家法律講堂”：深入大企業(yè)現(xiàn)場授課或通過“惠企通”軟件直播為中小企業(yè)授課，通過微信公眾號開設(shè)企業(yè)家法律講堂專欄，一線法官從數(shù)萬起糾紛中分析企業(yè)法律風(fēng)險，以舉例+解答形式為企業(yè)答疑解惑提出法律建議，盡可能減少企業(yè)涉訴糾紛。

探索困境企業(yè)司法挽救的方式方法。瀕臨破產(chǎn)對企業(yè)來說是面臨生死存亡，而在涉企司法工作研究中發(fā)現(xiàn)，很多案例存在企業(yè)破產(chǎn)前端風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)晚、破產(chǎn)風(fēng)險識別不及時的問題，這導(dǎo)致大量值得挽救的困境企業(yè)錯失重整最佳時機(jī)。濱州市中級人民法院與市工商聯(lián)等簽訂《關(guān)于建立困境企業(yè)司法挽救訴前合作機(jī)制的意見》，成立了全國首家困境企業(yè)司法挽救分診室，已為多家困境企業(yè)開展了“診治”工作。濱州市中級人民法院又與市工商聯(lián)、市國資委等部門簽訂《關(guān)于合作成立“鳳棲梧”困境企業(yè)投資人庫的意見》，成立了“鳳棲梧”困境企業(yè)投資人庫，首批116家投資人已入庫，啟用濱州鳳棲梧重整投融資平臺，在全國創(chuàng)新性建立本地投資人庫、訴前困境企業(yè)信息發(fā)布，實現(xiàn)為優(yōu)勢資本投資“沙里淘金”，為困境企業(yè)融資“雪中送炭”。

開展涉案企業(yè)合規(guī)改革，是貫徹落實習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，更好推動企業(yè)依法守規(guī)經(jīng)營，推動“治罪”與“治理”并重，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的一項重要制度創(chuàng)新。2020年，鄒平市某燃?xì)夤镜囊粋€天然氣門站發(fā)生火災(zāi)事故，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2021年8月9日，該案移送鄒平市人民檢察院審查起訴，在上級院的指導(dǎo)下，檢察院綜合考量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多方面因素，對該公司啟動涉案企業(yè)合規(guī)整改。如何確保涉訴企業(yè)真合規(guī)、真整改？為杜絕“紙面合規(guī)”，鄒平市人民檢察院把第三方機(jī)制建設(shè)作為推進(jìn)合規(guī)整改的關(guān)鍵。鄒平市檢察院會同鄒平市工商聯(lián)等單位印發(fā)相關(guān)規(guī)范，共同建立第三方機(jī)制管委會，建立由18名專業(yè)人員組成的第三方監(jiān)督評估機(jī)制專業(yè)人員庫，通過第三方監(jiān)督評估機(jī)制，確保企業(yè)合規(guī)建設(shè)監(jiān)督和評價的權(quán)威性、公正性和公信力。在鄒平市某燃?xì)夤竞弦?guī)整改過程中，由鄒平市應(yīng)急管理局專業(yè)人員、安全工程師和律師組成的第三方組織，協(xié)同推進(jìn)該燃?xì)夤窘ㄕ铝⒅啤⒍氯┒?#xff0c;完成重建安全管理制度、明確安全責(zé)任主體、全員安全培訓(xùn)等工作，并促使其率先建成省內(nèi)智能信息安全管理平臺。關(guān)于涉案企業(yè)合規(guī)整改，鄒平市人民檢察院檢察長溫健說：“涉案企業(yè)整改實際成效是合規(guī)成功與否的關(guān)鍵。企業(yè)合規(guī)建設(shè)不等于不訴，也不意味著對涉案企業(yè)‘法外開恩’，適用合規(guī)機(jī)制的案件在最終處理決定上，需要根據(jù)企業(yè)的合規(guī)整改情況及案件的事實、證據(jù)、情節(jié)綜合確定。”此例燃?xì)夤竞弦?guī)整改是濱州市首例合規(guī)改革案件，截至目前，鄒平市檢察院經(jīng)上級院批準(zhǔn)啟動合規(guī)程序的案件有4件，在辦案過程中依法轉(zhuǎn)為普通辦案程序的1件，適用合規(guī)程序辦結(jié)案件2件，適用合規(guī)程序在辦案件1件。

為企辦事：少打擾、多思考，服務(wù)賦能剛剛好

優(yōu)化營商環(huán)境，要求政府治理在觀念上要從傳統(tǒng)的“管理思維”向“服務(wù)思維”轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容上從“供給側(cè)”向“需求側(cè)”轉(zhuǎn)變?！胺?wù)企業(yè)要主動的同時，還要做到少打擾、免打擾，要做到實時關(guān)注企業(yè)發(fā)展、主動發(fā)現(xiàn)主動解決企業(yè)發(fā)展中的問題、為企業(yè)賦能既不能過度也不能過少，要做到剛剛好?！笔袪I商環(huán)境建設(shè)服務(wù)中心副主任高海軍說：“濱州優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)一直在追求‘讓企業(yè)和企業(yè)家舒服’，力爭一切從企業(yè)實際需求出發(fā)，最后落腳到企業(yè)滿意度的提升?！睘I州市各部門、單位都在努力做到“主動作為免打擾”。

據(jù)高海軍介紹，濱州連續(xù)三年開展“六個一”服務(wù)企業(yè)行動，繼2021年出臺《濱州市“六個一”服務(wù)企業(yè)活動工作方案》后，2022年出臺了《濱州市“六個一”暖企服務(wù)行動實施方案》，全年累計遍訪企業(yè)32.8萬家次，開展政策宣講1355場，組織“政企面對面”活動802場，開展?fàn)I商環(huán)境體驗體檢6225人次，解決問題1.08萬個，市場主體的獲得感不斷提升。2023年，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)機(jī)制建設(shè)，出臺了《濱州市優(yōu)化“六個一”服務(wù)企業(yè)機(jī)制工作方案》，制定“三優(yōu)化三建立”等六項服務(wù)企業(yè)機(jī)制（優(yōu)化一套幫包企業(yè)、一套企業(yè)遍訪、一套政策推送等3個機(jī)制，建立一套報表檢查調(diào)研、一套訴求解決閉環(huán)、一套監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)等3個機(jī)制），進(jìn)一步提升服務(wù)的精準(zhǔn)性、規(guī)范性、科學(xué)性。其中，圍繞“過度服務(wù)”企業(yè)問題,統(tǒng)籌市、縣涉企部門現(xiàn)有幫包企業(yè)機(jī)制，探索建立“1+N+24”服務(wù)體系，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”；圍繞解決惠企政策更新、推廣、兌現(xiàn)不及時不全面等問題，通過線上、線下等方式，推進(jìn)政策梳理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)智能化、推送精準(zhǔn)化、兌現(xiàn)快捷化；圍繞解決涉企報表多、調(diào)研頻率高、檢查名目多等問題，按照“能減則減，能并則并，統(tǒng)一備案”原則，對涉企報表、調(diào)研、執(zhí)法檢查等事項進(jìn)行規(guī)范，并建立企業(yè)不擾“寧靜日”“寧靜期”制度。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升平臺創(chuàng)新能力，濱州市發(fā)展改革委2021年修訂了《濱州市工程研究中心管理辦法》《濱州市企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定管理辦法》，力促企業(yè)自主創(chuàng)新，以邀請業(yè)內(nèi)專家、開展座談交流等方式，組織平臺政策培訓(xùn)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)依托自身優(yōu)勢創(chuàng)建科創(chuàng)平臺。通過建立微信工作群、專家輔導(dǎo)、上門督導(dǎo)等方式，對擬申報及參與定期評價平臺進(jìn)行一對一輔導(dǎo)，2021年—2022年，省級企業(yè)技術(shù)中心申報成功率達(dá)到95%以上，2022年輕質(zhì)高強(qiáng)鋁合金型材、鋰離子動力電池關(guān)鍵材料等17個工程研究中心納入省新序列管理。濱州市發(fā)展改革委主動為企業(yè)爭取將省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心獎補(bǔ)納入“三進(jìn)三創(chuàng)”激勵政策，對新認(rèn)定的運(yùn)行良好的國家級、省級企業(yè)科創(chuàng)平臺分別給予100萬、30萬元資助。2019年以來新認(rèn)定的43家省級以上科創(chuàng)平臺獎補(bǔ)均已落實到位，獎補(bǔ)資金共1290萬元，通過真金白銀獎勵扶持，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

為幫助企業(yè)全面了解當(dāng)前國家、省、市在“專精特新”企業(yè)培育方面的政策、措施和工作流程，濱州市工業(yè)和信息化局編印《濱州市“專精特新”企業(yè)服務(wù)手冊》，有針對性地向企業(yè)發(fā)放，同時為有條件的企業(yè)通過專題培訓(xùn)、一對一診斷等方式，量身定制成長方案，幫助企業(yè)申請“專精特新”認(rèn)定。今年，濱州市212家企業(yè)入選2023年度新認(rèn)定省級“專精特新”中小企業(yè)名單，目前累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)25家、省級“專精特新”中小企業(yè)378家、省級瞪羚企業(yè)27家、省級創(chuàng)新型中小企業(yè)489家、市級瞪羚企業(yè)81家，“專精特新”等創(chuàng)新型中小企業(yè)已成為濱州制造強(qiáng)市的關(guān)鍵力量。

濱州市商務(wù)局主動服務(wù)實施“外貿(mào)重點70展”計劃，對參展費(fèi)、人員費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，多方暢通企業(yè)搶訂單渠道，支持開拓國際市場，組織企業(yè)參加貿(mào)易展會，在今年廣交會上濱州企業(yè)達(dá)成意向出口訂單2.3億元。出臺《關(guān)于支持商貿(mào)流通行業(yè)促進(jìn)居民消費(fèi)的政策措施》，制定消費(fèi)券發(fā)放、重點企業(yè)支持、新業(yè)態(tài)培育、促銷活動品牌打造等10條政策措施，推動商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。對一季度納入監(jiān)測統(tǒng)計且網(wǎng)絡(luò)零售額500萬元以上的電商企業(yè)，給予一次性5萬元獎勵。持續(xù)強(qiáng)化納統(tǒng)激勵，對首次納統(tǒng)、在庫存續(xù)期滿一年且成長性良好的限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲單位，給予3萬元的一次性獎補(bǔ)。市級配套資金2000余萬元發(fā)揮消費(fèi)券撬動作用，今年已發(fā)放汽車消費(fèi)券1156.7萬元、零售餐飲消費(fèi)券595.61萬元，撬動消費(fèi)約6.4億元，通過政府引導(dǎo)，刺激消費(fèi)需求，實現(xiàn)了商家得效益、群眾得實惠。

濱州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聚焦城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)管理，聯(lián)合市政公用發(fā)展服務(wù)中心、供電公司、電信公司等11家單位，建立“智慧共享·服務(wù)民生”黨建聯(lián)盟，凝聚起高效推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。印發(fā)《濱州市共享營業(yè)廳建設(shè)實施方案》，在全市建成65處共享營業(yè)廳。《中國企業(yè)報》記者經(jīng)過實地了解得知，原來共享營業(yè)廳的意思就是：水、電、信、暖等各公共服務(wù)營業(yè)廳都具備一廳多能，比如在電信營業(yè)廳也可以交水費(fèi)，在國網(wǎng)營業(yè)廳可以辦理手機(jī)卡。這的確是一項非常便民的創(chuàng)新。

為推動新能源車的廣泛應(yīng)用，國網(wǎng)濱州供電公司主動聯(lián)合汽車銷售企業(yè)和小區(qū)物業(yè)，通過許可前置的方式，為新能源車企在小區(qū)安裝充電樁進(jìn)行區(qū)域性提前報備，如果有新能源車入駐某小區(qū)需要安裝充電樁時，企業(yè)則不需再向供電公司申請、也不需要提供物業(yè)證明，可即刻安裝。

《中國企業(yè)報》記者在濱州調(diào)研期間，恰逢濱州一項利企新規(guī)的發(fā)布。為解決企業(yè)用地需求與土地閑置的矛盾，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)存量土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，盤活存量建設(shè)用地，降低企業(yè)用地成本，解決工程項目建設(shè)中土地使用權(quán)人和投資人不一致的項目手續(xù)辦理難題，濱州市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于工程建設(shè)項目租賃土地辦理工程手續(xù)的實施辦法》。該辦法規(guī)定，有合法建設(shè)用地使用權(quán)的市場主體可以對外出租土地，投資人可以在租賃別人的土地上投資工程建設(shè)項目，已取得建設(shè)用地使用權(quán)的使用權(quán)人將建設(shè)用地使用權(quán)出租給承租人使用后，承租人可以自己的名義辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、防空地下室建設(shè)許可證、建設(shè)工程消防設(shè)計審查、建筑工程施工許可證和竣工驗收備案等手續(xù)，同時明晰了承租人為地上建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人。該辦法的出臺利于盤活存量土地，能夠使出租人獲取一定的土地租金收益，保證投資人通過較低的用地成本投資建設(shè)項目獲得經(jīng)濟(jì)效益，有效推動項目早落地早開工。該辦法實施以來短短幾周時間，全市各縣區(qū)已有7個單位提交了項目辦理手續(xù)申請，項目落成后將為市場主體節(jié)約1.4億元的用地成本。

濱州市政府副秘書長、辦公室主任、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長尹月林對《中國企業(yè)報》記者說，服務(wù)周到的前提一定是設(shè)身處地為企業(yè)著想，充分換位思考，真正為企業(yè)既做好服務(wù)又做到少添麻煩，要以家人般的關(guān)切想企業(yè)所想、以朋友般的情誼急企業(yè)所急、以服務(wù)員的心態(tài)去做企業(yè)所需，只有這樣才能把“濱周到”打造成真正讓企業(yè)感受到周到和舒適的城市服務(wù)品牌。他說，一個好的營商環(huán)境，能讓企業(yè)投資更放心、創(chuàng)業(yè)更專心、發(fā)展更安心，讓城市發(fā)展更有活力、更具實力、更富魅力。

在濱州的日子，《中國企業(yè)報》記者感受頗深，親眼見證地方政府為了優(yōu)化營商環(huán)境，擦亮“濱周到”服務(wù)品牌，從部門到基層，無論是執(zhí)法部門還是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)都在創(chuàng)新改革、主動行動、積極作為。讓營商環(huán)境變好、變優(yōu)不是一蹴而就的事，必須經(jīng)過時間的積累和實踐的檢驗才能看出營商環(huán)境優(yōu)化的真正成果，地方政府仍需堅持不懈、久久為功，確實任重而道遠(yuǎn)。