當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個關(guān)鍵變量。2021年5月28日，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上發(fā)表重要講話，他強調(diào)：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強。”北京落實高水平科技自立自強要求，要于危機中育先機、于變局中開新局，向科技創(chuàng)新要答案。

一、以“六個立足、六個更加”提綱挈領(lǐng)

北京結(jié)合對習近平總書記系列重要講話的理解，部署了科技創(chuàng)新工作，概括起來就是“六個立足、六個更加”。第一，立足支撐構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，更加突出前沿技術(shù)引領(lǐng)和關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。第二，立足服務國家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)、科技安全，更加強化國家戰(zhàn)略科技力量。第三，立足“有效市場”和“有為政府”，更加聚力創(chuàng)新生態(tài)營造和全球創(chuàng)新資源集聚。第四，立足創(chuàng)新范式變革，更加暢通基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。第五，立足“三鏈”聯(lián)動，即創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的聯(lián)動，更加注重場景驅(qū)動和萬億級產(chǎn)業(yè)集聚培育。第六，立足非首都功能有序疏解，更加釋放京津冀協(xié)同創(chuàng)新巨大潛力。

二、以“六個工程”為抓手

按照上述總體思路，北京提出以六個方面的具體工程作為抓手。

第一，對標世界一流的創(chuàng)新生態(tài)，實施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化提升工程。我們要把創(chuàng)新環(huán)境建得更優(yōu)越，吸引更多全球頂尖的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到北京來發(fā)展。這一項工程圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，提出加快形成從戰(zhàn)略科學家到領(lǐng)域的頂尖人才、專業(yè)人才以及青年科技人才為主體的多層次創(chuàng)新人才梯隊。這里面特別提到要對這些青年科技人才有針對性的“傾斜”。因為創(chuàng)新的主力是年輕人。根據(jù)統(tǒng)計，諾獎的獲得者大多是三四十歲出的成果。另外，這項工程實施科技、產(chǎn)業(yè)、金融融合機制，希望引入更多的耐心資本，能夠長期投資科技創(chuàng)新，尤其是對未來可能產(chǎn)生顛覆性變革的領(lǐng)域。

第二，推動政府力量和社會資源形成合力，實施國家戰(zhàn)略科技力量創(chuàng)建工程。國家戰(zhàn)略科技力量在北京可以分成幾個層次：一是國家實驗室，這是國家層面對未來創(chuàng)新的重大基礎(chǔ)設(shè)施，要加速國家實驗室的培育建設(shè)。二是要加快推進在京國家重點實驗室體系重組，讓其發(fā)揮更好的創(chuàng)新功能，釋放創(chuàng)新潛力。三是支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機構(gòu)。原來我們只有體制內(nèi)的高校、科研院所等事業(yè)單位，現(xiàn)在要成立沒有人員編制、沒有行政級別的新型研發(fā)機構(gòu)，其經(jīng)費來源可能來自政府的投資，也可能來自企業(yè)的捐贈，人員聘用范圍擴大到全球，工資收入等各方面的激勵也更加市場化，成果轉(zhuǎn)化也更加靈活。這些新型研發(fā)機構(gòu)，希望未來也能在人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域出一些重磅的成果。

第三，瞄準“四個占先、四個突破”，實施非對稱趕超工程。上文提到，我們跟發(fā)達國家之間的差距其實是全方位的，但是在部分領(lǐng)域我們能與其同臺競爭，甚至有所趕超，所以我們的策略也是非對稱競爭。我們既要在一些戰(zhàn)略長板領(lǐng)域盡量取得更多優(yōu)勢，又應加快補齊核心技術(shù)的短板，實現(xiàn)兩條腿走路?！八膫€占先”指什么？一是推動人工智能領(lǐng)域的占先，二是量子信息領(lǐng)域的占先，三是推動區(qū)塊鏈領(lǐng)域的占先，四是推動生物技術(shù)領(lǐng)域的占先。我們下一步要突破的關(guān)鍵核心技術(shù)是什么？一是推動集成電路產(chǎn)研一體，即不但要設(shè)計出來集成電路，還要制造出來。以前，北京對集成電路的設(shè)計能力很強，但是制造能力是短板。二是開展關(guān)鍵新材料“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。三是聚焦通用型關(guān)鍵零部件。四是推動高端儀器設(shè)備研發(fā)實現(xiàn)突破。

第四，建設(shè)公共底層技術(shù)和中試平臺，實施創(chuàng)新范式引領(lǐng)工程。以前北京的技術(shù)大多都在應用層，是商業(yè)模式的創(chuàng)新，沒有底層架構(gòu)的技術(shù)方面的積累，缺失成果轉(zhuǎn)化的中試平臺。所以，北京市在有意識地做補短板的工作。如實施超前部署人工智能（AI）平臺。

第五，加速布局“智能、生命、能源”前沿領(lǐng)域，實施“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈”三鏈聯(lián)動工程。北京未來的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點要關(guān)注的就是智能、生命、能源這三大領(lǐng)域。一是布局城市全域應用場景，如布局智慧交通場景、推進智慧教育醫(yī)療等。二是圍繞智能制造、大健康和綠色智慧能源領(lǐng)域，構(gòu)建新的萬億級產(chǎn)業(yè)集群，促進創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈延伸。

第六，提高京津冀產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同水平，實施京津冀產(chǎn)業(yè)驅(qū)動工程。這也是落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略任務的一部分。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，三地的協(xié)同創(chuàng)新空間非常大。比如優(yōu)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的布局、強化對津冀地區(qū)的協(xié)同帶動作用等。北京的創(chuàng)新能量要在更大區(qū)域內(nèi)釋放，要在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)，甚至全國范圍內(nèi)來釋放北京巨大的創(chuàng)新能量。再如，推動形成統(tǒng)一開放市場、共同建設(shè)京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

三、創(chuàng)新人才體制機制

北京在落實高水平科技自立自強方面，已經(jīng)走在路上。科技創(chuàng)新除了技術(shù)創(chuàng)新以外，還有制度創(chuàng)新，即“雙輪驅(qū)動”。這里面涉及大量的“先行先試”，因為創(chuàng)新需要突破一些原有的體制機制的束縛。下面，重點梳理激發(fā)人才活力方面的體制機制創(chuàng)新。

第一，支持開展科技評價體系改革。評價科技成果是多維度的，分類、分層的評價。對基礎(chǔ)研究方面的評價，更多看重的是原創(chuàng)成果、學術(shù)同行的評價。對應用研究方面的評價，可能考慮成果轉(zhuǎn)化形成的經(jīng)濟效益，以及對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。不同的工作領(lǐng)域，評價的側(cè)重點不一樣，不能只用一個詞來衡量科技創(chuàng)新。

第二，在創(chuàng)新的選題和支持方式上安排多種形式。比如“揭榜掛帥”，即在有些急需突破的地方，就發(fā)出榜來，誰有能力誰來揭榜。以及我們還引入了賽馬的機制，就是同時支持多個團隊，有的團隊進展非常順利，就不停加碼，加大投入，令其盡快成熟。我們也需要對一些非共識項目給出新的評價方式。不能只是大家評，因為可能會出現(xiàn)同行現(xiàn)在還都不在最前沿，就對一個特別有創(chuàng)新的想法作出評價的現(xiàn)象?，F(xiàn)在我們總的創(chuàng)新生態(tài)是“英雄不問出處”。所以在激發(fā)人才活力方面，北京市一直在爭取有更多的空間去釋放束縛。

第三，在創(chuàng)新生態(tài)方面關(guān)注客觀指標。比如，該地區(qū)出現(xiàn)重大科學理論、知識創(chuàng)新成果，獲得諾獎；不斷有世界影響力的科技企業(yè)誕生；被風投高度關(guān)注。達到上述幾點，北京就可能成為世界主要的科學中心和創(chuàng)新高地，完成習近平總書記設(shè)立的目標。屆時，一些“卡脖子”的領(lǐng)域也能得到很好地解決，我們就能夠支撐“雙循環(huán)”發(fā)展，把北京真正打造成科技創(chuàng)新中心，也能向中央交出一個滿意的答卷。

當前，提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，已經(jīng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的一個關(guān)鍵問題。同時，在激烈的國際競爭面前，在單邊主義、保護主義上升的大背景下，北京必須走出適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。