簽訂虛假購(gòu)銷(xiāo)合同，進(jìn)行虛假輪換；頂格報(bào)損，虛增糧食損耗量，套取資金；違規(guī)與民營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議，允許企業(yè)滾動(dòng)使用代儲(chǔ)糧食……廣西一例糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域貪腐案顯示，一些“糧耗子”成為了糧食領(lǐng)域的“大蠹蟲(chóng)”。貪腐行為直接威脅糧食安全，在嚴(yán)查腐敗的同時(shí)，須完善管理機(jī)制，指導(dǎo)涉糧國(guó)企合法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

以陳頂新、“空氣糧”

“糧耗子”貪腐花樣多

“看到一些同學(xué)、朋友經(jīng)商發(fā)大財(cái)，住高檔別墅，就想方設(shè)法掙錢(qián)?！睆V西桂林市第一、第三糧庫(kù)原主任曾貴良在懺悔書(shū)中這樣寫(xiě)道。

因多項(xiàng)違紀(jì)違法問(wèn)題，曾貴良被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，并被判處有期徒刑六年六個(gè)月。記者追蹤這一地方糧庫(kù)貪腐案發(fā)現(xiàn)，其種種作案手法，是“靠糧吃糧”的典型。

為了保證糧食安全，糧庫(kù)儲(chǔ)備糧需要定期更換，即購(gòu)買(mǎi)新糧來(lái)替換舊糧。而糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的貪腐，常常就隱藏在這“一輪一換”之中。

最典型的套路是以陳頂新?！瓣惣Z和新糧是有差價(jià)的，根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)略有漲跌，但因?yàn)榧Z庫(kù)輪換數(shù)量往往以千噸計(jì)，這里面有著巨額的利益差?！睆V西壯族自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局一名工作人員說(shuō)。曾貴良在2010年和2011年分別購(gòu)入了2008年和2009年產(chǎn)的早燦谷，作為第一糧庫(kù)輪入的新糧，并兩次向市財(cái)政虛報(bào)申領(lǐng)輪換補(bǔ)貼，套取國(guó)家資金。

這種做法在各地通報(bào)的糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域貪腐案中屢有發(fā)現(xiàn)。四川省青神縣國(guó)糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻勾結(jié)糧商將1276噸陳糧賣(mài)出，再將其中896噸以新糧名義回購(gòu)入庫(kù)，并從中獲利20萬(wàn)元。

虛假輪換、虛假收購(gòu)的“空氣糧”則是“轉(zhuǎn)圈糧”的升級(jí)版。糧庫(kù)與糧企勾結(jié)，簽訂虛假糧食購(gòu)銷(xiāo)合同，只在賬面上做一下手腳，糧食都未曾出庫(kù)，就完成一次“輪換”，而國(guó)家的輪換補(bǔ)貼款就進(jìn)了糧庫(kù)賬戶(hù)。2012年，桂林市第一糧庫(kù)有市級(jí)儲(chǔ)備稻谷3000余噸需要到期輪換，因新、陳糧食差價(jià)大，曾貴良決定與桂林市一家糧油公司簽訂虛假供銷(xiāo)合同，在未實(shí)際發(fā)生購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的情況下，對(duì)稻谷進(jìn)行了虛假輪換。

糧食存儲(chǔ)環(huán)節(jié)也有貓膩。業(yè)內(nèi)人士介紹，糧庫(kù)陳糧出庫(kù)、新糧入庫(kù)期間稱(chēng)為架空期，一般情況下，輪換糧架空期不得超過(guò)4個(gè)月。但在2015年至2018年間，桂林市第一糧庫(kù)曾出現(xiàn)超4個(gè)月的“超架空期”問(wèn)題。在此期間，曾貴良仍然按照滿(mǎn)倉(cāng)計(jì)算保管費(fèi)用，并向財(cái)政部門(mén)虛報(bào)申領(lǐng)補(bǔ)貼。

此外，曾貴良還和糧商勾結(jié)謀利。2000年，第三糧庫(kù)面粉廠職工集資成立鑫圣物業(yè)服務(wù)中心，時(shí)任桂林市面粉廠第三糧庫(kù)廠長(zhǎng)、主任的曾貴良以第三糧庫(kù)職工的身份，出資3萬(wàn)元入股，直到2019年，才將股份全部轉(zhuǎn)出。在任期間，曾貴良還多次違規(guī)與民營(yíng)企業(yè)簽訂糧食代儲(chǔ)委托協(xié)議，并允許企業(yè)滾動(dòng)使用代儲(chǔ)糧食。

今年1月，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)的十起糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例中，曾貴良案赫然在列。經(jīng)查，2002年至2005年，曾貴良利用職務(wù)上的便利，與他人共同私分第一糧庫(kù)小金庫(kù)資金40萬(wàn)元，個(gè)人分得13萬(wàn)元，涉嫌貪污罪；2009年至2019年間，利用職務(wù)便利，個(gè)人決定以第一糧庫(kù)名義將累計(jì)8620萬(wàn)元公款供民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，謀取個(gè)人利益180.9萬(wàn)元，涉嫌挪用公款罪；2009年至2020年間，曾貴良非法收受他人價(jià)值總計(jì)10.39萬(wàn)元財(cái)物，涉嫌受賄罪。

系統(tǒng)相對(duì)封閉

監(jiān)督“真空”致貪腐易發(fā)

剖析基層糧儲(chǔ)貪腐頻發(fā)原因，從個(gè)人私心作祟，到管理體制不完善，深層原因需引起重視。

“嘴里是公，腦袋里全是私”。桂林市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在偵辦曾貴良案件時(shí)，其凡事必稱(chēng)從單位效益出發(fā)，一切為了職工福利?！稗D(zhuǎn)圈糧”是為了避免糧庫(kù)經(jīng)營(yíng)損失；而讓民營(yíng)代儲(chǔ)企業(yè)滾動(dòng)使用儲(chǔ)備糧，是為了減少保管費(fèi)用；違規(guī)出借國(guó)有資金，是為了糧庫(kù)閑置資金“發(fā)揮余熱”……種種行為看似為企業(yè)利益著想，本質(zhì)卻是假公濟(jì)私。

內(nèi)控制度“失效”讓“糧耗子”肆無(wú)忌憚。辦案人員介紹，基層糧食系統(tǒng)“守門(mén)人”官小權(quán)大，曾貴良在擔(dān)任地方國(guó)企主要負(fù)責(zé)人期間，手握一把手權(quán)力獨(dú)斷專(zhuān)行，班子會(huì)議走過(guò)場(chǎng)，甚至對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策、重大資金使用等重要事項(xiàng)不提交班子會(huì)議討論，最終把權(quán)力當(dāng)做謀取個(gè)人利益的工具。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)控機(jī)制也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。“包括與民營(yíng)企業(yè)合作，深層動(dòng)力也與利益聯(lián)結(jié)相關(guān)。兩家公司員工大多都是原來(lái)糧食局員工，關(guān)系很緊密，漸漸形成利益共同體，互相包庇。”辦案人員說(shuō)。

此外，基層糧食系統(tǒng)具有一定封閉性，糧庫(kù)主任在糧食收購(gòu)、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)自主性較大，外部監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較難。桂林市屬第一、三糧庫(kù)170多間門(mén)面場(chǎng)所出租，租賃合同多數(shù)缺失，無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)租金數(shù)額。而曾貴良案中4個(gè)月的“超架空期”問(wèn)題，是辦案人員對(duì)糧庫(kù)財(cái)務(wù)等工作人員做了長(zhǎng)時(shí)間思想工作后才掌握并核對(duì)相關(guān)賬單確定?！暗唧w空倉(cāng)多久，已經(jīng)無(wú)從考證，這也側(cè)面反映糧食領(lǐng)域貪腐隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)?！惫鹆质屑o(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室副主任何建良說(shuō)。

加強(qiáng)監(jiān)管與制度建設(shè)

指導(dǎo)涉糧國(guó)企合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

從國(guó)家到地方，儲(chǔ)備糧有著一套嚴(yán)密規(guī)范。貪腐行為直接導(dǎo)致一些糧庫(kù)國(guó)家政策性糧食無(wú)法常儲(chǔ)常新，甚至?xí)辛淤|(zhì)糧進(jìn)入儲(chǔ)備體系中，威脅糧食安全。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一名工作人員說(shuō)，糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域基層干部職位小但權(quán)力大，級(jí)別低但資源多，基層監(jiān)管缺失缺位、糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗清存量、遏增量仍需加大力度?！皯?yīng)對(duì)涉糧問(wèn)題線索開(kāi)展清底式‘回頭看’，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在?！?/p>

推動(dòng)涉糧機(jī)制改革，完善管理機(jī)制，從根本上打破基層糧食系統(tǒng)封閉圈，也能有效遏制糧食領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。廣西壯族自治區(qū)糧食和儲(chǔ)備局工作人員說(shuō)，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)“智慧糧庫(kù)”建設(shè)，按期建成覆蓋政策性糧食的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。

記者在廣西壯族自治區(qū)南寧糧食儲(chǔ)備庫(kù)有限公司看到，改造后的智能化糧倉(cāng)內(nèi)的電子顯示屏實(shí)時(shí)顯示著糧食的檔案信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，保管員在辦公室就可以對(duì)糧食出入庫(kù)信息進(jìn)行確認(rèn)，糧食的存量、損耗率一覽無(wú)余。

“糧庫(kù)智能化管理系統(tǒng)可以有效防范糧庫(kù)因人為管理存在的‘損耗糧’‘空氣糧’等情況發(fā)生，當(dāng)前廣西智能化糧庫(kù)改造正在進(jìn)行中?！睆V西壯族自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局工作人員說(shuō)。

基層國(guó)有糧食企業(yè)生存問(wèn)題也值得關(guān)注。桂林市發(fā)改委三級(jí)調(diào)研員王少賓說(shuō)，基層國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)很多政策性業(yè)務(wù)，但是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往面臨困難，特別是縣一級(jí)糧庫(kù)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)展空間有限，建議在嚴(yán)查腐敗的同時(shí)，指導(dǎo)涉糧國(guó)企合法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。（記者 吳思思）