原標(biāo)題：黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：創(chuàng)新制度，奮力推動高水平對外開放（新氣象新作為）

松花江畔春風(fēng)拂面，夜幕之下流光溢彩。隔江北望天際線，大樓拔地而起，吊塔施工正忙，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)正酣。

　　作為我國最北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和首批在沿邊地區(qū)布局的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批兩年多來，堅(jiān)持統(tǒng)籌“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”，正成為制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”、開放合作的“橋頭堡”、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的“集聚地”。

　　創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境

　　“公司的經(jīng)營許可證馬上要到期了?！薄爸x謝提醒，我們準(zhǔn)備材料過去一趟？”不久前，哈爾濱完達(dá)山奶牛養(yǎng)殖有限公司總經(jīng)理劉春東接到審批局工作人員王清斌的電話通知時(shí)，忙問到手續(xù)流程。

　　“您啥也不用準(zhǔn)備，也不用親自跑了?！蓖跚灞蠡卮?#xff0c;只要確認(rèn)一下信息，在舊證到期之前，企業(yè)就會自動收到新證。

　　“過去，更換和延續(xù)企業(yè)經(jīng)營許可證，需要企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人親自前來辦理，而就在2021年，哈爾濱片區(qū)實(shí)行了‘無感續(xù)證’的審批新模式?！焙邶埥再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)管理局審批服務(wù)處處長劉惟喬介紹，片區(qū)通過大數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)主動研判主體資格，主動推送確認(rèn)信息，讓企業(yè)辦理許可證延續(xù)或換證時(shí)“無需主動申請”“無需提交材料”“無需來回跑腿”。

　　走進(jìn)哈爾濱新區(qū)暨自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，一排排智能化設(shè)備服務(wù)正忙：自助填單臺、自助照相亭、發(fā)票申領(lǐng)自助終端、智能文件柜……

　　“它們讓服務(wù)全天候，無死角?！眲⑽﹩膛e例說，不論什么時(shí)間，自助填單臺的屏幕一點(diǎn)就亮，線上進(jìn)行申報(bào)后，一旁的智能文件柜便彈開小門，申辦人將材料放在柜格內(nèi)，工作人員會在上班時(shí)間進(jìn)行處理。

　　“晚上下班之后也能來辦業(yè)務(wù)，不用在白天的工作時(shí)間請假了?！背磙k理業(yè)務(wù)的市民姜女士說。

　　制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能，加速服務(wù)升級，與此同時(shí)，簡政放權(quán)也為審批流程“加速度”。

　　“6年前，開第一家店時(shí)，辦衛(wèi)生許可證折騰了三四次，等了一個多月。”哈爾濱市松北區(qū)新藝美發(fā)沙龍店長王海英笑著說，“但這次，幾乎全程線上操作，辦證過程沒超過20分鐘。”

　　為啥變化這么大？王海英指了指墻上的《公共場所衛(wèi)生告知和承諾書》，這便是“衛(wèi)生許可證”——印有適用范圍、法律規(guī)定、經(jīng)營條件、承諾時(shí)限等承諾事項(xiàng)以及登記二維碼，經(jīng)營者下載打印、掃碼登記后，將承諾書同營業(yè)執(zhí)照一起掛出，便可展開經(jīng)營。

　　這種“以照為主，承諾代證”的方式，將四類小型公共場所的該項(xiàng)審批時(shí)間從15個工作日縮短為幾十分鐘。

　　目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)534項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，3個片區(qū)被賦予省級行政權(quán)力589項(xiàng)，帶來審批服務(wù)提質(zhì)增速。在哈爾濱片區(qū)，企業(yè)開辦時(shí)間已壓減至4小時(shí)，不動產(chǎn)登記壓減至1個工作日。2021年，哈爾濱片區(qū)新設(shè)立企業(yè)5049戶，同比增長26%。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展3年行動方案和營商環(huán)境3年行動計(jì)劃，積極開展壓力測試和差異化探索，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，釋放開放發(fā)展新動能。”黑龍江省商務(wù)廳副廳長王東介紹，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)生成超200項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中全國首創(chuàng)案例19項(xiàng)。

　　“其他地區(qū)有的政策，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都可以有；其他地區(qū)沒有的政策，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都可以談。”黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)管委會主任代守侖介紹，為使招商專業(yè)化，片區(qū)引入企業(yè)化管理模式，組建市場化、專業(yè)化的招商集團(tuán)公司，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目的全生命周期服務(wù)，構(gòu)建起“謀、選、招、落、服”一體化招商新體系，“政府以企業(yè)的需求為需求，為企業(yè)的需求而改變?！?/p>

　　截至2021年底，正威新材料產(chǎn)業(yè)園、深哈金融科技城等一批超百億項(xiàng)目投資落地，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　深化對外貿(mào)易合作

　　“瞅這夾心，爆漿多汁！”在黑河跨境電商園區(qū)，主播張穎神采飛揚(yáng)，邊吃邊說，門外的快遞箱纏著膠帶，轉(zhuǎn)得像陀螺……5個小時(shí)的直播下來，張穎帶動銷售額近10萬元。

　　2020年，聽說自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)一系列優(yōu)惠政策接連落地，本在國外做生意的“80后”張穎決定返鄉(xiāng)，加入黑龍江洋品多商貿(mào)有限公司。兩年多來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)每月統(tǒng)一組織電商培訓(xùn)課，讓張穎的主播技能節(jié)節(jié)拔高，收入也跟著水漲船高，“回來就對了！來公司兩年，薪水翻了七八倍！”

　　黑河片區(qū)跨境電商直播產(chǎn)業(yè)集群自2020年8月開建以來，已經(jīng)孵化直播企業(yè)20余家，主播超200人，培訓(xùn)成熟直播運(yùn)營人才200余人。

　　“‘多倉聯(lián)動’讓物流時(shí)間減了半，成本打八折。自貿(mào)區(qū)成立后，庫房、直播間、辦公室都免費(fèi)，成本低了，人才多了。”黑龍江洋品多商貿(mào)有限公司總經(jīng)理張慶斌直言，從2018年到2021年，公司銷售額翻了3倍以上，帶動就業(yè)人數(shù)從不足10人增長到40余人，張穎就是其中之一。

　　“跨境電商從無到有、由小變大，成長性、活力和市場適應(yīng)性持續(xù)增強(qiáng)。兩年來，跨境電商產(chǎn)業(yè)園交易額年均增長20%?！焙邶埥再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)對外貿(mào)易與合作中心主任張波介紹，快速發(fā)展的背后，黑河片區(qū)推出了《自貿(mào)片區(qū)十條招商政策》《互市貿(mào)易九條優(yōu)惠政策》等“政策包”，釋放“多區(qū)疊加”政策效應(yīng)，片區(qū)打造的跨境電商貨運(yùn)物流“多倉聯(lián)動”新模式，讓“境外倉”“邊境倉”“中繼倉”智慧聯(lián)動，交付客戶時(shí)間大幅縮短。

　　黑河片區(qū)跨境電商的快速發(fā)展，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更高水平的對外開放的縮影，3個片區(qū)正加速整合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等功能區(qū)優(yōu)勢，形成多區(qū)聯(lián)動。

　　一大批互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在快速推進(jìn)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、布局跨境集群，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為對外合作發(fā)展蓄勢賦能。

　　在黑河市利源達(dá)專用車制造有限公司，車間中焊切電弧此起彼伏，一排排半掛車整裝待發(fā)，準(zhǔn)備出口。公司總經(jīng)理宋澤南表示，“黑龍江大橋的合龍、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批，這讓我們節(jié)本增效，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，在鞏固傳統(tǒng)對外合作基礎(chǔ)上，積極拓展能源、礦產(chǎn)、裝備制造等領(lǐng)域的投資合作，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)境外園區(qū)互動、跨境產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。在黑河片區(qū)，形成了跨境電商及物流、跨境機(jī)電制造、跨境農(nóng)產(chǎn)品加工、進(jìn)口能源綜合利用等產(chǎn)業(yè)體系。在綏芬河片區(qū)，建立了7個境外園區(qū)，形成資源回運(yùn)、儲備、加工、集散的多條跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以全省萬分之三的面積，貢獻(xiàn)了全省約1/3的實(shí)際使用外資和1/7的外貿(mào)進(jìn)出口。”王東介紹，2021年全年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1.94億美元，同比增長1015.8%，高于全省增幅1005個百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額269.32億元，同比增長48.7%，高于全省增幅19.1個百分點(diǎn)。

　　優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　吊機(jī)轟鳴，貨起箱落，一列列中歐班列在綏芬河口岸往來穿梭。綏芬河有“百年口岸”之稱，良好的區(qū)位優(yōu)勢和高效的通關(guān)服務(wù)，吸引了大量企業(yè)集聚發(fā)展。

　　“如今，足不出戶就能線上辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，遇到問題有指導(dǎo)，還會跟進(jìn)解決。這讓我們心里踏實(shí)多了?！苯椃液尤A運(yùn)國際物流有限公司報(bào)關(guān)員表示，疫情期間，該站推行“非接觸”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?#xff0c;通過“監(jiān)控檢查廂體、鏡頭采集資料、遠(yuǎn)程傳輸對比、備案資料后臺復(fù)核、證件分區(qū)錄入”等措施，不僅大幅縮短列車查驗(yàn)時(shí)間，還降低人員染疫風(fēng)險(xiǎn)。

　　2021年，該站共服務(wù)保障中歐班列通關(guān)549列次，同比增長152%。哈爾濱海關(guān)所屬綏芬河海關(guān)全力服務(wù)保障多條中歐班列線路高效暢通，讓亞歐大陸間的“鋼鐵駝隊(duì)”在綏芬河口岸不斷壯大。

　　綏芬河海關(guān)關(guān)長趙城臣表示，綏芬河海關(guān)主動對接班列貨代公司，及時(shí)通報(bào)海關(guān)最新政策和通關(guān)手續(xù)辦理流程，掌握班列運(yùn)行周期、貨物裝載、運(yùn)抵目的地等情況；實(shí)施預(yù)約通關(guān)、線上申報(bào)、轉(zhuǎn)關(guān)自動核放等便利措施，深化艙單歸并、自主選擇報(bào)關(guān)地等海關(guān)業(yè)務(wù)改革；復(fù)制推廣中歐班列運(yùn)費(fèi)分段結(jié)算估價(jià)管理改革，不斷降低企業(yè)國際貿(mào)易成本。

　　機(jī)聲隆隆，42歲的綏芬河市曲美木業(yè)公司鋸工趙忠海嫻熟地操作著單片鋸機(jī)，身后木屑飛濺。4年前，他還守著老家的5畝地，一年總收入不過三四千元。

　　2019年夏天，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，趙忠海決定將土地流轉(zhuǎn)出去，來綏芬河片區(qū)“試試運(yùn)氣”。

　　“沒成想，木材企業(yè)扎堆找人，我選了一家待遇好的、包吃住的?！壁w忠海笑了笑，從力工到鋸工，趙忠海在企業(yè)得到了專業(yè)培訓(xùn)，3年來，收入從3000多元漲到了5000多元，“咱這每年都擴(kuò)招工人，我今年又介紹了兩個同鄉(xiāng)來！”

　　“之前運(yùn)到廣東賣的初加工板材，如今到隔壁公司就賣掉了?！鼻滥緲I(yè)公司經(jīng)理褚英歌對綏芬河片區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢感受頗深，“從我國西南地區(qū)，到歐洲國家，我們的產(chǎn)品都能運(yùn)過去。中歐班列形成一個國際大通道，讓咱企業(yè)的運(yùn)輸節(jié)本增效?！弊再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，通關(guān)時(shí)間大幅縮減，進(jìn)出口產(chǎn)品種類更加豐富，帶動該企業(yè)快速發(fā)展。

　　在綏芬河片區(qū)，木業(yè)規(guī)模以上企業(yè)約占全省同行業(yè)的46%，闊葉單板年產(chǎn)量約占國內(nèi)市場70%份額。目前，木業(yè)、糧食、水產(chǎn)、中藥材、清潔能源等五大生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)體系已具雛形。

　　營商環(huán)境改善、體制機(jī)制創(chuàng)新、高水平開放發(fā)展的疊加優(yōu)勢，迅速帶動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、提檔升級。

　　哈爾濱片區(qū)先后靶向出臺的“黃金30條”“助企上市10條”等系列政策，圍繞新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、冰雪旅游等產(chǎn)業(yè)，加快完善開放型產(chǎn)業(yè)體系，一批開放型功能平臺項(xiàng)目先后落戶。片區(qū)批復(fù)以來，已引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目310個，協(xié)議引資額4714億元。

　　營商環(huán)境優(yōu)化和多重政策疊加優(yōu)勢正加速“最北自貿(mào)區(qū)”的創(chuàng)新高地虹吸效應(yīng)。截至2021年12月底，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)13845家，比掛牌前增長81.1%。2021年新簽約項(xiàng)目162個，同比增長305%。

　　“黑龍江要擴(kuò)大高水平對外開放，加快建立全方位對外開放新格局?！焙邶埥∩虅?wù)廳廳長、自貿(mào)辦主任康翰卿表示，今年要以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版行動計(jì)劃，抓好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同發(fā)展等工作，奮力推動高水平對外開放。（人民日報(bào)記者 吳齊強(qiáng) 張藝開）