加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)的關(guān)鍵，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)事業(yè)取得了歷史性成就，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)質(zhì)量工作起步較晚，整體還面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我國(guó)的質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路依舊任重道遠(yuǎn)。

一、問(wèn)題與障礙

第一，要素供給質(zhì)量不高。一是勞動(dòng)供給質(zhì)量低。面對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以農(nóng)民工為主體的傳統(tǒng)勞動(dòng)力供應(yīng)還難以適應(yīng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)要求，高等及職業(yè)教育課程設(shè)計(jì)、專業(yè)門類與企業(yè)需求匹配度較低，供給與需求出現(xiàn)錯(cuò)配。二是裝備、技術(shù)供給質(zhì)量低。技術(shù)裝備的自動(dòng)化程度還難以與智能制造發(fā)展態(tài)勢(shì)形成匹配，急需向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向升級(jí)。全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵制高點(diǎn)掌控不足，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然不斷催生新模式新業(yè)態(tài)，但是底層技術(shù)和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。三是品牌供給質(zhì)量低。多數(shù)企業(yè)品牌形象不夠突出，缺乏高品質(zhì)和個(gè)性化的產(chǎn)品，缺乏世界知名品牌；具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)數(shù)量不夠多，在規(guī)模、效益、質(zhì)量等方面距離世界一流企業(yè)還具有一定的差距。

第二，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待完善。目前，我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不夠合理。一是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施硬件和技術(shù)能力不足，成為部分民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量提升的瓶頸，導(dǎo)致質(zhì)量效益不高，長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端，甚至還存在質(zhì)量隱患。二是我國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)支撐力不夠，質(zhì)量信息化發(fā)展程度較低，認(rèn)證認(rèn)可有效性不足，不少核心技術(shù)存在空白，與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，特別在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定與認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，難以掌握標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)，仍然處于相對(duì)被動(dòng)的狀況。三是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的體制機(jī)制有待健全，相關(guān)法律法規(guī)不完善，市場(chǎng)作用還未充分發(fā)揮，難以適應(yīng)質(zhì)量發(fā)展需要。尤其在以政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下，各級(jí)政府與行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量技術(shù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。

第三，質(zhì)量治理體系建設(shè)滯后。一是質(zhì)量立法滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其對(duì)新興數(shù)字、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。執(zhí)法手段單一化、簡(jiǎn)單化，懲罰性制度震懾力度不足，難以對(duì)弱勢(shì)消費(fèi)者群體進(jìn)行傾斜性保護(hù)。二是質(zhì)量文化建設(shè)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，質(zhì)量意識(shí)不夠深入人心，缺乏從理念、目標(biāo)、制度到具體領(lǐng)域工作細(xì)節(jié)的全方位宣傳和引導(dǎo)。三是質(zhì)量管理的數(shù)據(jù)化面臨挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)完整性的挑戰(zhàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量的挑戰(zhàn)、數(shù)據(jù)隱私的挑戰(zhàn)。四是質(zhì)量監(jiān)管體系有待健全。當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管以行政監(jiān)管為主，其他社會(huì)主體參與度不足，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，事后監(jiān)管模式盛行。此外，監(jiān)管部門間信息壁壘、職責(zé)邊界不清等問(wèn)題仍然存在，造成監(jiān)管資源分散，甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺位、相互推諉等現(xiàn)象。

第四，結(jié)構(gòu)障礙與成本壓力并存。一是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化具有典型的后發(fā)性和壓縮式特征，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在。在這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情和發(fā)展路徑下，粗放式發(fā)展理念疊加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)及文化傳統(tǒng)，我國(guó)工業(yè)品和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的多元化程度高，需求差異大，質(zhì)量訴求分化加劇。二是隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，要素成本攀升，加之外部環(huán)境嚴(yán)峻，企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)，提升技術(shù)工藝水平的投入壓力增大。三是數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型提速，但對(duì)于微觀主體而言，這兩條轉(zhuǎn)型方向及其技術(shù)路線同樣面臨“難”和“貴”并存的問(wèn)題，在戰(zhàn)略時(shí)機(jī)選擇和決策效率等方面，不少企業(yè)需要重新調(diào)整和部署。四是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程師培養(yǎng)中質(zhì)量導(dǎo)向不夠突出，各類質(zhì)量管理人才培養(yǎng)滯后。

二、中國(guó)“專精特新”與德國(guó)“隱形冠軍”的比較

下面我們通過(guò)中國(guó)“專精特新”與德國(guó)“隱形冠軍”的比較，來(lái)看看我國(guó)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)與質(zhì)量管理究竟面臨著哪些具體方面的問(wèn)題。

（一）總體情況

我國(guó)的“專精特新”中小企業(yè)是指具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的發(fā)展特征的中小企業(yè)。德國(guó)的“隱形冠軍”則是指優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是金字塔的頂端。這一概念由德國(guó)著名管理學(xué)家赫爾曼·西蒙提出，即專注于某一行業(yè)領(lǐng)域做精做強(qiáng)，建立獨(dú)具特色的品牌，做細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者，最終成長(zhǎng)為具有國(guó)際化視野的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。按照西蒙的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，截至2019年，全球“隱形冠軍”企業(yè)共計(jì)2734家，德國(guó)以1307家位居榜首，占總數(shù)的47.8%；美國(guó)、日本分別有366家、220家；中國(guó)有92家，位居第四位。

（二）提升創(chuàng)新能力方面

德國(guó)政府是通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新基金與創(chuàng)新計(jì)劃、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作等政策助力中小企業(yè)創(chuàng)新的，其中就包括通過(guò)創(chuàng)新基金和創(chuàng)新計(jì)劃解決中小企業(yè)自有研發(fā)資金不足的問(wèn)題。

（三）質(zhì)量品牌建設(shè)方面

德國(guó)通過(guò)推行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理制度塑造“德國(guó)制造”品牌形象，助力中小企業(yè)質(zhì)量提升。1917年，德國(guó)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了第三方產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)合格的產(chǎn)品頒發(fā)質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)。德國(guó)至今大約已有30萬(wàn)個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)組織對(duì)制造業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，每年發(fā)布上千個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，約90%的標(biāo)準(zhǔn)可以被歐洲及世界各國(guó)采用。

我國(guó)對(duì)中小企業(yè)質(zhì)量品牌的引導(dǎo)和培育較為薄弱，目前在《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中首次將“中小企業(yè)質(zhì)量品牌提升工程”列為重點(diǎn)工程，開(kāi)始更加重視中小企業(yè)品牌質(zhì)量提升。在過(guò)往的質(zhì)量品牌政策中，政策對(duì)象更多是面向所有行業(yè)、搞“一刀切”，針對(duì)性和適用性都很弱。此外，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)的作用有限，無(wú)法及時(shí)制定行業(yè)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)企業(yè)品牌建設(shè)的指導(dǎo)不夠充分。

（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造方面

德國(guó)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。德國(guó)政府并不直接挑選產(chǎn)業(yè)集群資助對(duì)象，而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式使具有成長(zhǎng)性的或已嶄露頭角的集群脫穎而出。這些集群以具體項(xiàng)目為導(dǎo)向，設(shè)定明確的階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)，各個(gè)參與者依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)鏈條上發(fā)揮作用。這使得公司可以與供應(yīng)商、消費(fèi)者、大學(xué)、研究中心、職業(yè)學(xué)校，甚至是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一起工作，共同推進(jìn)品牌質(zhì)量建設(shè)。

我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，部分集群規(guī)模偏小，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不夠。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外部協(xié)作不順暢，部分產(chǎn)業(yè)集群鏈條較短，只形成了形式上的空間集聚，相互間深度的協(xié)作配套合作有限，影響了龍頭企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)建立起長(zhǎng)期的利益合作機(jī)制。

（五）融資擔(dān)保支持方面

德國(guó)通過(guò)建立政策性銀行、提供貸款擔(dān)保、創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制等政策，完善“隱形冠軍”金融支持體系。

當(dāng)前，我國(guó)還要繼續(xù)完善面向中小企業(yè)的融資服務(wù)體系。其中，在間接融資方面，“專精特新”中小企業(yè)往往難以提供大額貸款所需要的擔(dān)保物或抵押物，難以獲得銀行中長(zhǎng)期信貸支持。

（六）人才培養(yǎng)方面

德國(guó)建立了完備的高等教育體系和職業(yè)教育體系，完善了兩個(gè)體系之間的銜接。其獨(dú)特的“雙元制”職業(yè)教育體系提升了德國(guó)技術(shù)工人的素質(zhì)水平，即將課堂教學(xué)和企業(yè)實(shí)踐密切結(jié)合，以企業(yè)需求為直接導(dǎo)向。85%參加“雙元制”學(xué)習(xí)的學(xué)生在畢業(yè)后會(huì)進(jìn)入中小企業(yè)，為“隱形冠軍”獲取技術(shù)人才提供了重要保障。

盡管我國(guó)人社部聯(lián)合其他部門已出臺(tái)《關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但其中一些方面仍處于起步階段，還有待完善提升。

（根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)研究生院教授楊丹輝《我國(guó)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的舉措進(jìn)展與問(wèn)題建議》摘編整理）