一、北京交通發(fā)展背景

多年來(lái)，北京常住人口增長(zhǎng)基本平穩(wěn)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)。從2007-2022年北京市常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，2007-2016年整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，自2017年起逐年下降，到2022年達(dá)到2184.3萬(wàn)人。從北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，自2010年底實(shí)施北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控政策以來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2022年達(dá)到712.8萬(wàn)輛。常住人口和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增長(zhǎng)，體現(xiàn)出北京的交通需求整體處于上升趨勢(shì)。

二、北京交通發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“軌道上的京津冀”初步形成

目前，京津冀區(qū)域一體化交通新格局逐漸顯現(xiàn)，相鄰城市間基本實(shí)現(xiàn)鐵路1.5小時(shí)通達(dá)，京雄津?！?小時(shí)交通圈”已經(jīng)形成。

（二）形成“七站兩場(chǎng)”綜合交通樞紐格局

“兩場(chǎng)”是指兩個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，即北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，定位為國(guó)際性綜合交通樞紐。“七站”是指七個(gè)火車(chē)站，即北京站、北京南站、北京北站、北京西站、清河站、豐臺(tái)站、北京朝陽(yáng)站，定位為鐵路全國(guó)客運(yùn)樞紐。而第八個(gè)——北京城市副中心站也將于2024年建成。

（三）公路和城市道路網(wǎng)逐步完善

2022年，北京市域內(nèi)公路總里程達(dá)22363公里，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率96.6%；高速公路總里程1196公里，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率85.8%，“棋盤(pán)+環(huán)路+放射線(xiàn)”的城市骨干道路網(wǎng)基本形成。

（四）軌道交通規(guī)模不斷擴(kuò)大

在公共交通方面，北京軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)1172公里、居全國(guó)第一。其中，市郊鐵路4條，市域內(nèi)里程365公里；城市軌道27條，里程807公里，形成了“三環(huán)四橫八縱十二放射”的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)格局。

（五）形成輻射全市域及環(huán)京地區(qū)的地面公交線(xiàn)網(wǎng)

在公共交通方面，北京市公交車(chē)輛和線(xiàn)路規(guī)模居世界大城市首位，全市公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路1291條，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路長(zhǎng)度30173.9公里，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛23465輛。另外，拓展公交服務(wù)模式，開(kāi)通定制公交累計(jì)485條，工作日日均運(yùn)送4萬(wàn)人次。

（六）慢行系統(tǒng)：步行和自行車(chē)逐漸回歸城市

北京市已完成3200公里慢行系統(tǒng)改造，慢行系統(tǒng)逐步連片成網(wǎng)。建成全國(guó)第一條自行車(chē)通勤專(zhuān)用路，日均騎行量達(dá)5000輛次。推動(dòng)水、路、綠三網(wǎng)融合，不斷提升城市慢行系統(tǒng)品質(zhì)。2022年，北京市自行車(chē)出行比例達(dá)到17.3%，創(chuàng)近10年新高。

（七）智能化信息化建設(shè)：出行更加便捷，行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

在便捷出行方面，比如：北京市大力發(fā)展共享交通，2019年推出國(guó)內(nèi)首個(gè)綠色出行一體化服務(wù)平臺(tái)(北京MaaS平臺(tái))，截至目前日均服務(wù)綠色出行450萬(wàn)人次；在全國(guó)率先出臺(tái)交通出行數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法，深化大數(shù)據(jù)在城市交通治理中的應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)北京市公共交通“一碼通乘”，日均刷碼近400萬(wàn)人次。

在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，比如：2023年全國(guó)首條全場(chǎng)景化“智慧地鐵”示范線(xiàn)首都機(jī)場(chǎng)線(xiàn)投入應(yīng)用服務(wù)；科技賦能公交運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)調(diào)度向二級(jí)調(diào)度的轉(zhuǎn)變，實(shí)時(shí)公交、車(chē)廂擁擠度查詢(xún)覆蓋全部線(xiàn)路；開(kāi)展公交自動(dòng)駕駛道路測(cè)試，全面啟動(dòng)北京市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)3.0階段建設(shè)任務(wù)；推進(jìn)智能化信號(hào)控制應(yīng)用，城六區(qū)和城市副中心重要路口聯(lián)網(wǎng)率95%以上。

（八）落實(shí)雙碳戰(zhàn)略：能源消費(fèi)持續(xù)變革，交通結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

在能源消費(fèi)變革方面。一是載運(yùn)工具能源結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。2022年，北京清潔能源和新能源公交車(chē)占比達(dá)94.27%；截至2022年6月，北京私人領(lǐng)域新能源汽車(chē)保有量達(dá)44.04萬(wàn)輛，規(guī)模遠(yuǎn)超公共領(lǐng)域。二是充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。北京市建成充電樁近30萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)高速服務(wù)區(qū)、單位內(nèi)部、居民小區(qū)等區(qū)域以及郵政、公交等領(lǐng)域充電設(shè)施全覆蓋。三是推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和技術(shù)研究。加快北京市交通領(lǐng)域碳達(dá)峰核算方法研究，制定《北京市交通領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》；推進(jìn)地鐵混合儲(chǔ)能列車(chē)再生能量回收技術(shù)等低碳技術(shù)的示范應(yīng)用。

在交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，重點(diǎn)是持續(xù)推進(jìn)綠色出行和綠色貨運(yùn)，也就是貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”。

（九）交通治理：交通綜合治理構(gòu)建新格局

第一，全面升級(jí)交通綜合治理工作機(jī)制，成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的北京市交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)“以車(chē)為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變。

第二，落實(shí)“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”理念，堅(jiān)持“優(yōu)化供給、調(diào)控需求、強(qiáng)化治理”工作思路，構(gòu)建“區(qū)域協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”交通綜合治理體系。

第三，深入推進(jìn)精治共治法治。比如，實(shí)施道路停車(chē)改革，開(kāi)展有償錯(cuò)時(shí)共享停車(chē)，引導(dǎo)車(chē)輛“停車(chē)入位、停車(chē)付費(fèi)、違停受罰”。推出公交專(zhuān)用道優(yōu)化調(diào)整措施，進(jìn)一步加強(qiáng)公交專(zhuān)用車(chē)道的精細(xì)化管理，提高公交專(zhuān)用車(chē)道使用效率。

第四，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，持續(xù)開(kāi)展交通堵點(diǎn)治理。著力治理中小學(xué)校、醫(yī)院周邊交通擁堵問(wèn)題，聚焦擁堵根源，推進(jìn)“區(qū)域協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”，有效緩解了學(xué)校、醫(yī)院周邊擁堵。

三、北京交通發(fā)展成效

（一）綠色出行

多年來(lái)，北京出臺(tái)了一系列措施，推動(dòng)綠色出行。2013年-2022年，北京中心城區(qū)綠色出行比例逐年上升，2022年達(dá)到73.4%。雖然2020年-2022年受疫情影響，軌道交通和地面交通出行比例較之前有明顯下降，但自行車(chē)出行比例卻有顯著提升。整體上，綠色出行比例仍保持較高水平。

（二）道路交通

從中心城區(qū)早晚高峰道路交通指數(shù)上看，2013年-2022年北京道路交通狀況整體處于輕度擁堵的狀態(tài)。隨著北京常住人口和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)交通需求也在不斷增加，而交通設(shè)施擴(kuò)容余地卻越來(lái)越小。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，我們?nèi)阅鼙３诌@樣一個(gè)水平是非常不容易的?？梢?jiàn)，北京交通發(fā)展成效顯著。

（根據(jù)北京交通發(fā)展研究院交通規(guī)劃所所長(zhǎng)劉雪杰《北京落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的措施解讀和未來(lái)思考》摘編整理）