每年的全國兩會，都是觀察中國經(jīng)濟未來走向的一扇窗口。過去一年，中國經(jīng)濟取得極不平凡成就的背后，蘊藏著哪些發(fā)展密碼？政府工作報告提出，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6％以上，這個目標是否低于社會預(yù)期？面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇過程中的不穩(wěn)定、不確定因素，中國經(jīng)濟又將如何迎難而上、穩(wěn)中求進？

針對當前經(jīng)濟運行中的熱點問題，經(jīng)濟日報記者日前專訪了全國政協(xié)常委、北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院院長林毅夫。

三大因素支撐中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好

2020年，盡管受到新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重沖擊，中國經(jīng)濟依然取得了極不平凡的成就，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，經(jīng)濟發(fā)展韌性和活力進一步彰顯。

在林毅夫委員看來，中國經(jīng)濟亮眼成績單的背后，有三大支撐因素。一是全社會相信科學，國家采取了有效的防控措施，在全球率先控制住疫情，積極穩(wěn)妥推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為全年經(jīng)濟實現(xiàn)正增長打下了堅實基礎(chǔ)；二是扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，保就業(yè)、保民生、保市場主體，快速恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活秩序；三是在各國的生產(chǎn)受到疫情沖擊，全世界出口下滑的情況下，我國迅速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出口實現(xiàn)了4%的增長，對整體經(jīng)濟增長貢獻了0.7個百分點，殊為不易。正是制度優(yōu)勢和積極有為因素的匯聚，讓中國經(jīng)濟實現(xiàn)率先復(fù)蘇和平穩(wěn)運行。

“面對未知的疫情，中國能取得如此不平凡的成績，未來我們更有信心、有底氣、有能力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，延續(xù)經(jīng)濟持續(xù)向好的基本態(tài)勢?！绷忠惴蛭瘑T說。

盡管中國經(jīng)濟未來充滿希望，但一些領(lǐng)域的改革仍處于爬坡過坎的階段。

林毅夫委員表示，改革開放40多年來，我國取得了人類經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，但經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分，許多短板依然存在。社會保障水平、社會治理能力還有待提高。當前，產(chǎn)品市場改革已經(jīng)比較充分，但要素市場的改革還應(yīng)繼續(xù)深化。比如，如何讓金融活水更好服務(wù)實體經(jīng)濟，如何引導(dǎo)各類要素協(xié)同向小微企業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚等，都是未來需要繼續(xù)著力的地方。

“要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須解決這些問題，并按新的發(fā)展理念謀篇布局。改革是一個永無止境的過程，只要不回避矛盾和問題，解放思想、實事求是，發(fā)揮好自己的優(yōu)勢，抓住戰(zhàn)略機遇期，我們一定能順利邁過這幾道坎?！绷忠惴蛭瘑T說。

“6%以上”增長目標留足空間著眼長遠

林毅夫委員長期以來對中國經(jīng)濟前景保持樂觀態(tài)度，并一再被事后的發(fā)展所證實。今年全國兩會之前，各大機構(gòu)紛紛對今年中國經(jīng)濟增長作出了較高預(yù)測，國際貨幣基金組織預(yù)計增長8.1%，世界銀行預(yù)計增長7.9%，經(jīng)濟學家也普遍對中國經(jīng)濟復(fù)蘇前景表示樂觀。

政府工作報告提出，2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上。不少人對此產(chǎn)生疑惑，把6%設(shè)置為底線增長目標是否低于預(yù)期？展望中國經(jīng)濟發(fā)展前景，林毅夫委員認為，實現(xiàn)2035年經(jīng)濟總量或人均收入翻一番的目標，通過研究推算，需要保持年均5%左右的經(jīng)濟增速，2021年的增長預(yù)期設(shè)為6%以上，有利于向未來的增長預(yù)期過渡。從中長期看，中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力和空間仍然很大，從2020年到2035年，中國經(jīng)濟仍有年均8%左右的增長潛力。

“以8%的增長潛力，實現(xiàn)6%的經(jīng)濟增長，我們就有足夠的回旋余地，可以更加從容自如，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念來補足短板、拉長長板，克服‘卡脖子’的領(lǐng)域，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域貧富差距，優(yōu)化環(huán)境，改善民生，實現(xiàn)更高質(zhì)量的增長?！绷忠惴蛭瘑T說，增速只是經(jīng)濟發(fā)展的一個方面，著眼長遠，更重要的是要按照新發(fā)展理念來構(gòu)建新發(fā)展格局。

在林毅夫委員看來，要順利實現(xiàn)中長期經(jīng)濟發(fā)展的遠景目標，應(yīng)持續(xù)深化改革。在這個過程中，既需要有效的市場，也需要有為的政府，兩者的關(guān)系可歸納為“市場有效以政府有為為前提，政府有為以市場有效為依歸”，這樣市場才能在資源配置中起決定性作用，政府才能更好發(fā)揮作用。

林毅夫委員說，提高勞動生產(chǎn)率水平,需要持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。而技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級需要一批企業(yè)家的奮發(fā)有為。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的理論，經(jīng)濟發(fā)展好需要根據(jù)比較優(yōu)勢來推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，有效的市場能夠幫助企業(yè)家在市場競爭當中發(fā)現(xiàn)哪些產(chǎn)業(yè)、哪些技術(shù)是符合比較優(yōu)勢的。然而，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的過程中，也有很多問題依靠企業(yè)家自身的力量難以解決。比如，教育、基礎(chǔ)科研的提升，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，金融制度的規(guī)范，法律制度的完善等。只有政府和市場“兩只手”都起作用，才能讓新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的潛力有效發(fā)揮。

充分利用兩個市場破解難題

關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足，被人們形象地稱為“卡脖子”問題。林毅夫委員表示，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，我國整體創(chuàng)新能力還不足。從專利數(shù)量上來看，我國目前已經(jīng)是名副其實的專利大國，但從專利結(jié)構(gòu)上看，真正代表創(chuàng)新能力、附加值較高的發(fā)明專利競爭力依然不足。要通過增強關(guān)鍵領(lǐng)域的人才和資金的投入來提升創(chuàng)新能力，加快科技自立自強。

“關(guān)鍵核心技術(shù)被‘卡脖子’，威脅國家經(jīng)濟安全和國防安全，發(fā)達國家就有可能利用技術(shù)優(yōu)勢給中國的發(fā)展制造障礙?！绷忠惴蛭瘑T說，“哪種科技產(chǎn)品可能被‘卡脖子’？應(yīng)該是那些只有美國能生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品。發(fā)達國家有優(yōu)勢的技術(shù)，發(fā)達國家為了實現(xiàn)那些技術(shù)的最大價值，就需要充分利用國內(nèi)國際兩個市場。中國是最大并且增長最快的單一市場，放棄了我國的市場就是放棄了發(fā)達國家自己的發(fā)展機遇，真正會卡我們脖子的只有想要維持霸權(quán)的國家。所以如果是有其他發(fā)達國家也能生產(chǎn)的科技產(chǎn)品，即使美國不賣給我們，其他國家也會賣給我們?！彼J為，要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，不發(fā)展安全就不可持續(xù)，沒有安全發(fā)展就沒有保障，所以，安全很重要，但是如果擴大化，什么都要靠自給自足，也會影響發(fā)展。

林毅夫委員表示，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件作出的戰(zhàn)略判斷。充分利用兩個市場，就要繼續(xù)擴大開放。目前我國設(shè)立的自貿(mào)區(qū)在降低進口關(guān)稅、縮小負面清單范圍方面取得了積極進展。未來，還應(yīng)繼續(xù)擴大自貿(mào)區(qū)試點的數(shù)量，在自貿(mào)區(qū)試點方面取得的成功經(jīng)驗，也要加快在全國推廣。

他建議，在條件成熟時，積極加入?yún)^(qū)域性的經(jīng)濟合作協(xié)議，以便更好地利用國際資源和國際市場。這樣不僅能夠提高我國自身經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，中國的發(fā)展也能給其他國家提供更多機遇。

有信心有能力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)

今年以來，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延。從國外看，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻。從國內(nèi)看，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，穩(wěn)就業(yè)壓力較大，防范化解金融等領(lǐng)域風險任務(wù)依然艱巨?！笆奈濉遍_局之年，面對這些風險挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟能否迎難而上、穩(wěn)中求進？

林毅夫委員認為：“從過去40多年的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗來看，其他國家經(jīng)濟出現(xiàn)過崩潰、停滯，我國經(jīng)濟卻取得了穩(wěn)定快速發(fā)展的人類奇跡。從近期的經(jīng)驗來說，面對新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊，我國是‘閉卷考試’，卻是最早控制住疫情、經(jīng)濟取得正增長的唯一主要經(jīng)濟體。這些經(jīng)驗讓我們充滿信心，不管外部環(huán)境如何變化，中國依然能夠乘風破浪繼續(xù)向前。”

他說，回顧世界格局的演進，經(jīng)濟始終都是基礎(chǔ)。面向未來，當中國變成全世界最大的經(jīng)濟體，有最大的市場，最快速的發(fā)展，對世界的影響就會越來越大。

當前，我國正加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。林毅夫委員說，中國經(jīng)濟是一艘巨輪，擁有廣闊的國內(nèi)市場。盡管外部環(huán)境存在一定不穩(wěn)定性、不確定性，但對中國來說，最重要的還是做好自己的事情，就能有效抵御外部風險和不確定性。

政府工作報告提出，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)。“六穩(wěn)”“六?！比绾畏€(wěn)得住、保得好？在林毅夫委員看來，“六穩(wěn)”中最重要的是穩(wěn)預(yù)期。市場主體的預(yù)期穩(wěn)了，投資包括外資就會留下來，有了投資，外貿(mào)就會有競爭力，我們的經(jīng)濟就會趨穩(wěn)，就業(yè)就能保住。

在“六?！碑斨?#xff0c;最重要的是保就業(yè)。林毅夫委員說，保住了就業(yè)，社會就能夠穩(wěn)定，家庭收入就能夠增加，消費就能夠活躍，而保就業(yè)首先要保企業(yè)主體。新的就業(yè)機會增加，伴隨著產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和勞動能力水平提升，中國經(jīng)濟的潛力就能充分發(fā)揮出來。

展望“十四五”，雖然面對百年未有之大變局，林毅夫委員對中國經(jīng)濟的前景樂觀看好。

“我的信心主要來自3個方面?！绷忠惴蛭瘑T說。當前，全國人民對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有堅定的決心，發(fā)展依靠人民，人民的決心是我們克服風險挑戰(zhàn)的最大保證；我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，能夠根據(jù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷創(chuàng)新理論，來指導(dǎo)應(yīng)對的政策；我們有制度優(yōu)勢和制度保障，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的指引，必將為我們錨定新的發(fā)展方向和目標，將人民對于民族復(fù)興的愿望引導(dǎo)到實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大實踐中來。