重大決策事項、重大人事任免事項、重大項目安排事項、大額資金運作事項必須經(jīng)過集體討論做出決策的制度（以下簡稱“三重一大”決策制度），最早源于1996年第十四屆中央紀委第六次全會公報，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀律的要求。2010年中共中央印發(fā)了《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》,并提出了具體要求。習(xí)近平總書記在2016年全國國有企業(yè)（以下簡稱國企）黨的建設(shè)工作會議上指出：“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”，明確了國企堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的政治責任,使“三重一大”決策制度安排成為黨內(nèi)政治紀律建設(shè)的一項重要規(guī)則。基于此，在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，確保重大決策質(zhì)量已成為實現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展的重要事項，這就要求國企黨組織深耕“三重一大”決策關(guān)鍵要素，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦企業(yè)戰(zhàn)略，黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺，健全制度體系，防范決策風(fēng)險，監(jiān)督執(zhí)紀問責，才能確保國企重大決策質(zhì)量，從而推進國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

核心：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議明確指出：“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須以一貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須以一貫之?！薄皣衅髽I(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)一點，就是把方向、管大局、促落實。”“要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督個環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化”?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》強調(diào)：“國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定?！边@些制度安排的核心要旨在于貫徹落實好黨委主體責任，履行好重大事項前置研究討論程序。

因此，國企黨組織既要站在政治高度研究議題，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把好政治關(guān)；又要明晰黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會等決策主體權(quán)責邊界，做到不缺位、不越位；更要強化黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會的溝通協(xié)調(diào)，健全企業(yè)各決策主體議事規(guī)則，保障黨委會決定得以嚴格貫徹落實，真正發(fā)揮好國企黨組織把方向、管大局、促落實的職能作用。

方位：聚焦發(fā)展戰(zhàn)略

戰(zhàn)略問題是一個企業(yè)的根本性問題，戰(zhàn)略是從全局、長遠、大勢上作出的判斷和決策，只有在戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略之謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，才能實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國企作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的“一個依靠力量、五個重要力量”，必須以黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略為己任，把握市場環(huán)境，突出比較優(yōu)勢，實施有效戰(zhàn)略管理。就國企“三重一大”決策內(nèi)容而言，不僅涉及貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改制破產(chǎn)、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機構(gòu)調(diào)整等重大決策；而且涉及到重要計劃、重要設(shè)備引進、重大建設(shè)工程等重大項目安排，以及大額資金運作事項等；這些都與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)，影響制約著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的如期實現(xiàn)。

因此，國企黨組織要對標國家政策要求，堅持“有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能”原則，對標企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）并作為“三重一大”決策事項的前提，建立完善國企貫徹落實“三重一大”集體決策的思路、理念、路徑和方法，以科學(xué)、民主、集體決策來保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）科學(xué)實施，達成預(yù)期的發(fā)展戰(zhàn)略目標。

關(guān)鍵：黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員肩負著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責任?！薄皣衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有責、清正廉潔?！薄皣箢I(lǐng)導(dǎo)人員要堅定信念，任事?lián)?#xff0c;牢記自己的第一責任是為黨工作，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經(jīng)營管理各項工作中?！???

因此，這就要求國企黨政領(lǐng)導(dǎo)要以高度的政治自覺和高強的決策本領(lǐng)保證決策質(zhì)量。

一要以黨的創(chuàng)新理論為引領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略、創(chuàng)新、辨證、法治、底線思維，把黨政方針政策貫徹落實到企業(yè)改革發(fā)展建設(shè)之中，做到政治自覺。

二要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，增強集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法依規(guī)決策的自覺意識，增強決策本領(lǐng)，履行議事規(guī)則，做到堅持民主集中制原則不走樣。

三要踐行“三嚴三實”作風(fēng)，修煉黨性品格，按制度行權(quán)力，講求實事求是，遵守黨紀國法，勇于直面問題，做到科學(xué)論證、正確履職擔當。

重點：健全制度體系

實踐證明，只有堅持制度至上，建立完善重大決策制度體系，規(guī)范議事規(guī)則流程，增強制度的執(zhí)行力，才能保證“三重一大”決策質(zhì)量。從現(xiàn)實情況看，我國國企黨組織建立完善了一套行之有效的“三重一大”決策制度體系，為推進國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了積極作用。但也顯現(xiàn)出黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則界定不夠清晰，黨委前置研究討論具體要求不夠精準等，尚未理清誰來管、管什么、怎么管等基本問題，導(dǎo)致出現(xiàn)黨委會是一個“筐”大事小事往里裝、一個會議兩個會議記錄、制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

因此，國企黨組織要從建設(shè)和維護制度的角度出發(fā)，把“三重一大”決策制度體系建設(shè)植入企業(yè)運營管理體系之中。既要完善相關(guān)配套制度以及所屬單位二級制度，做到制度之間無縫銜接、互為支撐，不留空擋，又要梳理優(yōu)化“三重一大”決策工作流程，規(guī)范議題確定、會議準備、召開會議、討論表決、歸檔存檔、執(zhí)行反饋、督辦監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，實施閉環(huán)管控。從而搭建國企“三重一大”決策基本制度、業(yè)務(wù)制度和專項制度的制度體系架構(gòu)，形成靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人的工作格局。

底線：防范決策風(fēng)險

降低決策風(fēng)險、減少決策失誤是國企“三重一大”決策制度的應(yīng)有之意。唯有強化決策前的充分調(diào)研論證，提高調(diào)研論證質(zhì)量，才能防范決策風(fēng)險，確保決策質(zhì)量。這就要求國企黨組織要以防范決策風(fēng)險為宗旨，以風(fēng)險評估為重點，以全面客觀、應(yīng)評盡評、評用并重、全程管控為要求，通過建立有效的“三重一大”決策風(fēng)險防范機制，管控重要決策風(fēng)險。

一要重視重大事項決策的科學(xué)論證，廣泛聽取相關(guān)各方意見和建議，認真開展論證分析與評估，做到不充分論證不上會研究。

二要重視重大事項論證報告質(zhì)量，運用現(xiàn)代管理工具和手段，從宏觀、中觀、微觀等方面進行系統(tǒng)全面分析論證，形成科學(xué)翔實的可行性報告。

三要組建“決策咨詢專家團隊”或請專家對提出的“三重一大”重要事項調(diào)研論證報告進行分析，提出意見和建議，為國企重大決策提供科學(xué)依據(jù)。

四要依據(jù)“三重一大”重要事項風(fēng)險程度，強調(diào)企業(yè)法律部門介入，做到全程參與，實行法律一票否決制。

保證：監(jiān)督執(zhí)紀問責

監(jiān)督執(zhí)紀問責是國企紀委履行監(jiān)督職責的重要抓手。強調(diào)將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況納入監(jiān)督執(zhí)紀之列，對于維護國企“三重一大”決策制度的嚴肅性和權(quán)威性、糾正有令不行和有禁不止的行為、強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識和行為，保證重大決策質(zhì)量都具有積極重要作用。為此，國企紀委在保證“三重一大”決策質(zhì)量上，要牽頭抓好以下工作：

一是組建以國企黨委書記為組長、紀委書記為副組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三重一大”集體決策事項領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)所屬單位貫徹落實“三重一大”決策制度。要組建以紀委書記為組長、紀委副書記為副組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的監(jiān)督執(zhí)紀領(lǐng)導(dǎo)小組，對“三重一大”決策事項的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。要組建以總經(jīng)理為組長、相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門參與的督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，對“三重一大”決策事項的執(zhí)行過程結(jié)果進行督察。

二是注重從“三重一大”決策制度的科學(xué)性和嚴肅性角度出發(fā)，對不能嚴格按照決策的相關(guān)要求完成任務(wù)的責任人和責任部門進行問責追責，做到真追、真查、真究。

三是注重在監(jiān)督執(zhí)紀問責過程中，要善于發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，以問題為導(dǎo)向，瞄準問題去，追著問題走，做到改進修復(fù)閉環(huán)，保證重大決策高質(zhì)量。

（作者單位：中航西安飛機工業(yè)集團股份有限公司）