黨的二十大報(bào)告對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)作出了系列新的重大部署，為新的歷史起點(diǎn)上做好國(guó)資國(guó)企各項(xiàng)工作指明了方向，提供了根本遵循。海南國(guó)資國(guó)企要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照省委八屆二次全會(huì)的工作部署，緊緊圍繞省委、省政府“在中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)中當(dāng)主力軍、發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用”的戰(zhàn)略定位，聚焦“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、基建支撐、民生保障”三大關(guān)鍵領(lǐng)域，全力推動(dòng)國(guó)資國(guó)企加快做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在海南自貿(mào)港建設(shè)中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、展現(xiàn)新作為。

?深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神 充分認(rèn)識(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企的重要意義?

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求和黨中央決策部署的具體行動(dòng)。黨的二十大報(bào)告回顧總結(jié)了十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，就國(guó)有企業(yè)為什么要做強(qiáng)做優(yōu)做大、怎樣做強(qiáng)做優(yōu)做大這個(gè)重大時(shí)代命題，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示和重大部署。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”，黨的十九大和十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”，黨的十九屆五中全會(huì)完整提出“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)”，這次黨的二十大報(bào)告重申“推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”。這是我們黨從國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)歷次突發(fā)事件、重大危機(jī)特別是戰(zhàn)“疫”的突出表現(xiàn)中得出的深刻啟示，是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)新的光榮使命。

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企，是加快推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)的重要抓手。黨的二十大報(bào)告多處提到海南自貿(mào)港。海南自貿(mào)港建設(shè)需要一大批高質(zhì)量市場(chǎng)主體，國(guó)有企業(yè)的作用不可替代。省委、省政府對(duì)國(guó)資國(guó)企發(fā)展寄予厚望，省第八次黨代會(huì)提出“推動(dòng)國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”，省委八屆二次全會(huì)提出“優(yōu)化調(diào)整國(guó)資國(guó)企布局，扶持骨干國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)”。在自貿(mào)港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域，國(guó)資國(guó)企只有做強(qiáng)做優(yōu)做大，才能有效擔(dān)當(dāng)責(zé)任使命、發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企，是海南國(guó)資國(guó)企從“求生存”向“謀發(fā)展”邁進(jìn)的迫切需要。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。”近年來(lái)，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委有力指導(dǎo)下，海南省屬?lài)?guó)資國(guó)企進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，2020年、2021年省國(guó)資委重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額連續(xù)跨過(guò)2000億元、3000億元臺(tái)階，銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)總額、上繳稅收快速增長(zhǎng)，在全省發(fā)展大局中戰(zhàn)略地位顯著提升。但與省委、省政府要求相比，與兄弟省市相比，仍有較大差距，“小、散、弱”情況仍然突出。必須盡快做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能在自貿(mào)港建設(shè)中展現(xiàn)國(guó)資國(guó)企更大作為。

?明確做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)?

　　做強(qiáng)，就是要推動(dòng)省屬?lài)?guó)資國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。做優(yōu)，就是要推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，向自貿(mào)港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)集中，向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障等公益性行業(yè)領(lǐng)域集中，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。做大，就是要壯大國(guó)有企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，為全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大有效投資目標(biāo)有效發(fā)揮“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。省屬?lài)?guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出，到2025年省屬?lài)?guó)資規(guī)模和效益要實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，省屬?lài)?guó)企資產(chǎn)總額翻兩番、超過(guò)8500億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2000億元，省屬企業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到5%。同時(shí)，省屬?lài)?guó)資國(guó)企要新培育10家上市公司，3家至5家資產(chǎn)規(guī)模過(guò)千億的大企業(yè)、大集團(tuán)，2家企業(yè)進(jìn)入“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”。完成這個(gè)雄心壯志的戰(zhàn)略目標(biāo)，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，把發(fā)展目標(biāo)分解到各年度、分解到各企業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)考核，適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)，確保規(guī)劃任務(wù)不落空。

?加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整 搭建做強(qiáng)做優(yōu)做大基本框架?

　　這項(xiàng)工作是海南國(guó)資國(guó)企改變“小、散、弱”狀況、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求。加快省屬企業(yè)重組整合。按“資源相同、主業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，開(kāi)展橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組。初步考慮將省屬企業(yè)數(shù)量從目前的19家進(jìn)一步壓減，重點(diǎn)支持海南控股、海南農(nóng)墾、海南旅投、海南交控等企業(yè)做大做強(qiáng)，支持海膠集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、國(guó)際商業(yè)航天發(fā)射公司等對(duì)標(biāo)一流企業(yè)做精做優(yōu)。引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。針對(duì)當(dāng)前省屬企業(yè)主業(yè)不清晰、布局寬泛、投資散亂等問(wèn)題，研究制定省屬企業(yè)管理辦法、非主業(yè)投資項(xiàng)目窗口指導(dǎo)工作指引。按企業(yè)規(guī)模體量確定主業(yè)數(shù)量，原則上每家企業(yè)主業(yè)不超過(guò)3個(gè)，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞主業(yè)開(kāi)展投資，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資。加大長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)清理力度。推動(dòng)從不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和業(yè)務(wù)中有序退出，通過(guò)注銷(xiāo)、破產(chǎn)清算等方式批量處理僵尸企業(yè)，全面嚴(yán)肅清理賬外資產(chǎn)。

?推動(dòng)國(guó)資國(guó)企資源統(tǒng)籌利用 拓寬做強(qiáng)做優(yōu)做大現(xiàn)實(shí)路徑?

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)有資本、資產(chǎn)、資源向優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)選行業(yè)集中。加強(qiáng)資本運(yùn)作。推動(dòng)上市公司做強(qiáng)做優(yōu)，支持現(xiàn)有5家國(guó)有控股上市公司“一企一策”開(kāi)展資本運(yùn)作，通過(guò)定向增發(fā)等方式持續(xù)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向上市公司匯聚。建立上市后備企業(yè)庫(kù)，加大?？啬茉吹壬鲜泻髠淦髽I(yè)培育和支持力度，確保完成“十四五”新增10家上市公司目標(biāo)。提升企業(yè)融資能力，籌備發(fā)行新的國(guó)有企業(yè)改制基金，鼓勵(lì)省屬企業(yè)發(fā)起設(shè)立各類(lèi)基金。支持企業(yè)提高資信評(píng)級(jí)，開(kāi)辟債券融資等多種融資渠道。盤(pán)活存量資產(chǎn)資源。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資意見(jiàn)，結(jié)合托管企業(yè)處置，全面梳理省屬企業(yè)土地、房產(chǎn)、股權(quán)，推動(dòng)通過(guò)資產(chǎn)證券化等手段，盤(pán)活農(nóng)墾等國(guó)企存量資源。加強(qiáng)與住建部門(mén)、各市縣溝通協(xié)作，推動(dòng)出臺(tái)支持國(guó)有閑置存量土地建設(shè)安居房、“安居房+安置房”、城市更新等政策，探索省屬企業(yè)閑置房產(chǎn)、土地、職工老舊小區(qū)盤(pán)活開(kāi)發(fā)路徑，大規(guī)模建設(shè)安居房等項(xiàng)目，力爭(zhēng)未來(lái)幾年每年完成1萬(wàn)套左右安居房建設(shè)目標(biāo)。完成地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)劃盡劃、應(yīng)收盡收、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”原則，在全面梳理企業(yè)人員、資質(zhì)、資產(chǎn)、債務(wù)基礎(chǔ)上，及時(shí)辦理劃轉(zhuǎn)移交，確保年內(nèi)完成這項(xiàng)省委、省政府部署交辦的任務(wù)。推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展。引導(dǎo)省屬企業(yè)樹(shù)立“國(guó)資一盤(pán)棋”的理念，加強(qiáng)與央企、省外國(guó)企、其他省屬企業(yè)、市縣國(guó)資國(guó)企合作力度，推進(jìn)項(xiàng)目合作、股權(quán)合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

?全力以赴擴(kuò)大有效投資 夯實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大內(nèi)在支撐?

　　省委、省政府強(qiáng)調(diào)，要把抓項(xiàng)目擴(kuò)投資作為重中之重，堅(jiān)持把投資油門(mén)踩到底。國(guó)資國(guó)企抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，不僅是助力全省穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大責(zé)任，也是自身發(fā)展壯大的重要機(jī)遇，必須全力以赴。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域。按照黨的二十大報(bào)告提出的中國(guó)式現(xiàn)代化方向，落實(shí)省委、省政府現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)聚焦安居房、“六水共治”、封關(guān)運(yùn)作、城市更新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、漁港建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、充電樁、新能源等領(lǐng)域，謀劃布局實(shí)施一批有市場(chǎng)空間、有規(guī)模體量、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、有顯示度的項(xiàng)目。用好用足穩(wěn)增長(zhǎng)政策。健全與發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)溝通會(huì)商機(jī)制，圍繞專(zhuān)項(xiàng)債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、中央預(yù)算內(nèi)投資等系列政策，指導(dǎo)企業(yè)做深做實(shí)前期工作，精準(zhǔn)策劃包裝項(xiàng)目，探索合并同類(lèi)項(xiàng)、“肥瘦搭配”、產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)、跨市縣整體打包等包裝方式，積極申請(qǐng)政策性資金作為項(xiàng)目資本金，提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量和申報(bào)成功率，把政策紅利轉(zhuǎn)變成更多投資增量。健全投資工作機(jī)制。健全完善“月跟蹤、季通報(bào)”工作機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，對(duì)項(xiàng)目投資中存在的突出問(wèn)題，通過(guò)“萬(wàn)名干部下企業(yè)”等渠道及時(shí)協(xié)調(diào)解決。全力沖刺全年目標(biāo)任務(wù)。為助力全省穩(wěn)增長(zhǎng)，各省屬企業(yè)自加壓力，年中追加投資計(jì)劃至332.9億元，較年初計(jì)劃增長(zhǎng)15.4%。各省屬企業(yè)要抓住政策機(jī)遇期和施工黃金期，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量，確保完成全年投資目標(biāo)，力爭(zhēng)為全省穩(wěn)大盤(pán)作出更大貢獻(xiàn)。

?深化國(guó)資國(guó)企改革 激發(fā)做強(qiáng)做優(yōu)做大強(qiáng)大動(dòng)力?

　　深化改革是國(guó)資國(guó)企永恒的命題，既是解決歷史遺留問(wèn)題的需要，也是促進(jìn)當(dāng)前發(fā)展的需要。全面完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)。督促各省屬企業(yè)、各市縣對(duì)標(biāo)對(duì)表改革目標(biāo)任務(wù)和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、提高質(zhì)量成效上下更大功夫，確保國(guó)企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官。積極推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。圍繞“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”目標(biāo)，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；大力推進(jìn)員工公開(kāi)招聘，推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整、不勝任退出；健全完善中長(zhǎng)期激勵(lì)等正向激勵(lì)政策，落實(shí)推廣超額利潤(rùn)分享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)干部員工積極性。推進(jìn)混合所有制改革。堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，加大各層面企業(yè)混改力度，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，依靠市場(chǎng)力量引入戰(zhàn)略投資者，引入積極股東，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。謀劃下一步改革舉措。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)自貿(mào)港的國(guó)資國(guó)企，對(duì)標(biāo)改革走在前列的中央企業(yè)，對(duì)標(biāo)國(guó)企改革先進(jìn)發(fā)達(dá)省份，找準(zhǔn)標(biāo)桿，在管人、管事、管資產(chǎn)上謀劃一系列新的改革措施，助推跨越式發(fā)展。

?推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變 筑牢做強(qiáng)做優(yōu)做大風(fēng)險(xiǎn)底線?

　　黨的二十大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維。省委、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把風(fēng)險(xiǎn)防控作為事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量。深化法治國(guó)企建設(shè)。推動(dòng)《海南自貿(mào)港企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》修訂出臺(tái)，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管手段。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委“橫向到邊、縱向到底”的要求，持續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)上線工作，強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企大數(shù)據(jù)體系系統(tǒng)集成和綜合應(yīng)用，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，提高重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和處置能力，及時(shí)有效防范化解投資、債務(wù)、金融業(yè)務(wù)、境外經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

?堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的建設(shè) 以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大?

　　黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全省國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)現(xiàn)有黨員4.6萬(wàn)人，占全省黨員總數(shù)近1/10，占全省在職在崗黨員總數(shù)近1/6，占全省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨員總數(shù)近1/2。加強(qiáng)黨的建設(shè)是促進(jìn)省屬?lài)?guó)有企業(yè)健康發(fā)展的重要法寶，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力、激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力和創(chuàng)造力十分重要。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。深入落實(shí)“第一議題”制度。指導(dǎo)省屬企業(yè)開(kāi)展換屆選舉工作，年底前實(shí)現(xiàn)“應(yīng)換盡換”，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織工作體系。推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。指導(dǎo)企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在建制、決策、執(zhí)行、監(jiān)管、考核5個(gè)工作鏈條上同步開(kāi)展、同步落實(shí)。持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，從嚴(yán)從實(shí)抓好干部監(jiān)督管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施國(guó)有企業(yè)家培育行動(dòng)，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”標(biāo)準(zhǔn)，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的損失，按商業(yè)判斷原則評(píng)價(jià)是非，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者的積極性。積極加強(qiáng)年輕企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕干部，確保企業(yè)發(fā)展后繼有人、基業(yè)長(zhǎng)青。

　　（作者系海南省國(guó)資委黨委書(shū)記、主任 馬詠華）