近年來，我國引資規(guī)模不斷創(chuàng)歷史新高，主要來源地投資普遍增長，引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大項目帶動作用顯著增強，但同時也面臨外部不確定性加大、世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長動能減弱等挑戰(zhàn)。外資看好中國、投資中國，顯示了中國市場的超強韌性和巨大吸引力。圍繞吸引和利用外資穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量切實發(fā)力，以高水平制度供給促高水平開放，與世界共享中國超大市場發(fā)展成果與潛力，是當(dāng)前外資領(lǐng)域的重點關(guān)切。

　　中國依然是全球投資熱土

　　外國直接投資是國際資本流動的主要形式之一。自20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟全球化和跨國公司的發(fā)展，國際資本流動日趨活躍，特別是20世紀(jì)90年代之后，流向發(fā)展中經(jīng)濟體的投資明顯增長。進入21世紀(jì)，全球外國直接投資流量波動較大，2007年達到階段性峰值之后受全球金融危機影響大幅下降；2015年、2016年因發(fā)達經(jīng)濟體跨境并購激增帶來全球反彈，之后進入收縮階段，并于2020年降至1萬億美元線下，2021年復(fù)蘇回升。在此期間，流向發(fā)展中經(jīng)濟體的投資呈穩(wěn)中有升態(tài)勢?；赝麌鴥?nèi)，我國吸引和利用外資已踏上國際引資快車道，并在全球跨境投資低迷之際仍保持較快增速和穩(wěn)中有升的規(guī)模。

　　改革開放以來，我國利用外資主要經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。1978年至1991年是試點探索階段，外商直接投資從1979年8萬美元增至1991年43.7億美元。1992年至2000年是快速發(fā)展階段，這一階段外商直接投資從110.1億美元迅速升至407.1億美元，年均增長17.8%。2001年至2011年是高層次開放階段，外商直接投資從468.8億美元躍升至1239.9億美元，年均增長10.2%。2012年開始進入全面開放階段，外商直接投資從1117.2億美元增至2022年的1891.3億美元，穩(wěn)居世界第二位，年均增長5.4%。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)升級和開放水平提升，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到外資青睞，吸引和利用外資逐漸形成新優(yōu)勢。以美元計，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商投資占比從2012年的14.1%上升到2022年的36.1%。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議調(diào)查顯示，中國是全球最具吸引力的投資目的地之一。中國貿(mào)促會發(fā)布《2023年第一季度中國外資營商環(huán)境調(diào)研報告》指出，超八成受訪外資企業(yè)預(yù)期今年在華投資利潤率將持平或有所增加，超九成受訪企業(yè)預(yù)計未來5年在華投資利潤持平或有所增加。中國依然是全球投資熱土，從引資規(guī)模來看，2020年全球外國直接投資大幅下滑，而我國吸收外資逆勢增長，全球占比達15.5%。2022年我國實際使用外資1891.3億美元，與疫情前2019年相比增長36.9%，明顯高于同期日本、韓國增幅。在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上，2023年1月至4月，全國實際使用外資金額4994.6億元，繼續(xù)保持增長態(tài)勢。同時，新設(shè)外資企業(yè)較快增長。2023年一季度，新設(shè)外商投資企業(yè)超過1萬家，同比增長25.5%。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年1月至4月外商投資企業(yè)出口和進口的降幅均逐漸減小，呈反彈向好態(tài)勢。

　　對華投資增幅較大的來源地有韓國、德國、英國、日本等國家，2022年對華投資分別增長64.2%、52.9%、40.7%、16.1%。主要來源地對我國市場的認可度不斷提升，投資不斷增長，2023年1月至3月，法國、德國、英國、加拿大、日本、瑞士、韓國對華投資分別增長635.5%、60.8%、680.3%、179.7%、47.7%、47.4%和36.5%，“一帶一路”沿線國家投資增長27.8%。值得一提的是，我國香港在吸引和利用外資方面的支持作用日益突出。據(jù)測算，2013年至2021年，我國實際利用中國香港外商直接投資額占當(dāng)年實際利用外資總額比重從62.4%上升至75.9%，實際利用日本、韓國、美國等國的外商直接投資額占比分別從6.0%、2.6%、2.4%下降至2.3%、2.3%、1.4%。

　　保持吸引外資“增量提質(zhì)”態(tài)勢

　　積極利用外資是當(dāng)代中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征，盡管面對不確定性因素，我國仍不斷推進高水平對外開放，吸引和利用外資呈現(xiàn)“增量提質(zhì)”態(tài)勢。

　　引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2015年至2021年，第一、第二產(chǎn)業(yè)實際使用外資金額占比分別從1.2%、34.5%降至0.3%、23.4%，第三產(chǎn)業(yè)占比從64.3%增至76.3%。具體來看，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)實際使用外資金額占比分別從29.2%、21.4%、17.9%降至18.6%、13.0%、6.6%，而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)與信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比分別從7.4%、3.3%、2.8%升至18.3%、12.6%、11.1%。引資結(jié)構(gòu)優(yōu)化既與我國產(chǎn)業(yè)升級趨勢相吻合，也是宏觀調(diào)控、外資引導(dǎo)、營商環(huán)境優(yōu)化等因素綜合發(fā)力的結(jié)果。在全球價值鏈重構(gòu)過程中，更多外資在價值鏈中高端環(huán)節(jié)加速布局，以謀求更高回報。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為吸引外資的“主引擎”。隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)完善，中國研發(fā)及生產(chǎn)、全球規(guī)?；\用的突出優(yōu)勢，能夠為外資帶來更高回報。同時，吸引和利用外資也為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來更多資金、技術(shù)、全球網(wǎng)絡(luò)等要素資源，形成全球更優(yōu)配置，兩者相得益彰、互促共進。2022年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資4449.5億元，占全國比重為36.1%，較上年提升7.1個百分點，帶動吸收外資質(zhì)量進一步提升。2023年1月至4月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長12.8%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長37.1%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長6%。另外，制造業(yè)外資流入較快，2023年1月至4月，制造業(yè)實際使用外資1300.5億元，增長4.1%。吸引外資重點行業(yè)與我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢一致。

　　中西部地區(qū)對外資的吸引力逐漸增大。隨著中西部地區(qū)改革開放推向縱深，投資環(huán)境不斷改善，招商引資力度加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套能力增強，外資對中西部地區(qū)的青睞程度逐漸提升。同時，信息和數(shù)字化技術(shù)的飛速發(fā)展削減了中西部地區(qū)融入全球價值鏈、創(chuàng)新鏈的區(qū)位劣勢與成本，為其吸引外資提供了更多機遇。2021年東部地區(qū)實際使用外資占全國比重為84.4%，比上年下降1個百分點，同期中西部地區(qū)實際使用外資占比提升0.2個百分點。另外，中部地區(qū)實際使用外資增速較快，比東部地區(qū)高6.8個百分點。其中四川、湖北、湖南、陜西占全國實際使用外資的比重從1.7%、1.1%、0.9%、0.3%增至1.9%、1.4%、1.3%、0.6%。2022年東、中、西部地區(qū)實際使用外資分別增長4.7%、21.9%和14.1%。具體來看，東部省份中，江蘇引進外資近2000億元，廣東、上海、山東、浙江、北京引資規(guī)模均超1億元。中西部省份中，山西、河南、廣西、湖南、陜西分別增長229.6%、119.8%、49.1%、41.3%和33.6%。2023年1月至4月，甘肅、青海、新疆、西藏和河北外商投資企業(yè)進出口額增速居全國前五位，除河北外，均為中西部省份。

　　外資大項目帶動作用顯著增強。2019年至2021年，新設(shè)或增資合同外資1億美元以上大項目數(shù)量從834個增至1177個。2022年外商投資項目平均規(guī)模每項491.3萬美元，較2019年擴大45.4%。2022年合同外資1億美元以上大項目實到外資6534.7億元，占我國實際使用外資的53%；2023年1月至3月，合同外資1億美元以上的大項目實到外資2232.8億元，增長10.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來新簽約外資項目300多個，涉及生物醫(yī)藥、先進制造、化工能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)。外資大項目簽約落地，不僅為穩(wěn)外資提供了重要支撐，提振了全球資本向中國投資的信心，對地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)上下游配套延伸、穩(wěn)定就業(yè)也產(chǎn)生積極帶動作用，在技術(shù)外溢、資源共享方面發(fā)揮了橋梁作用。

　　外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用日益凸顯。一是外商直接投資對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻度提升。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年，外商直接投資占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從0.99%升至1.05%，占固定資本形成總額的比重從2.31%增至2.87%。同時，我國經(jīng)濟對外資的依賴程度不高，仍有較大引資空間。二是跨國并購方式更為活躍，有利于技術(shù)水平提高和產(chǎn)業(yè)升級。2000年外資并購中國企業(yè)金額為22.5億美元，僅占利用外商直接投資總額的5.5%。2019年，外資在華并購金額350億美元，占比上升至25.3%。三是外商投資企業(yè)促進了外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。2022年外商投資企業(yè)出口商品進料加工貿(mào)易下降3.5%，一般貿(mào)易、出料加工貿(mào)易、租賃貿(mào)易分別增長5.5%、160.2%、103.5%。四是開放高地吸引外資的示范帶動作用突出。2022年21家自貿(mào)試驗區(qū)吸收外資2225.2億元，占全國的18.1%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資863.4億元，同比增長53.2%；230家國家級經(jīng)開區(qū)吸收外資2596.4億元，占比21.1%。

　　經(jīng)濟長期向好是穩(wěn)外資壓艙石

　　吸引和利用外資“增量提質(zhì)”良好局面來之不易，成績的取得，源于我國完整的產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模的市場、穩(wěn)定的社會大局、長期向好的經(jīng)濟基本面等綜合優(yōu)勢。

　　經(jīng)濟增長實力是外資穩(wěn)存量的壓艙石。外商投資反映的是中長期投資意愿，因此一國經(jīng)濟發(fā)展前景對吸引外資有著重要影響。2020年、2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)突破100萬億元、110萬億元，2022年突破120萬億元，總量穩(wěn)居世界第二位，在全球主要經(jīng)濟體中增速領(lǐng)先。在外需低迷、世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的大環(huán)境下，我國經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，基本面長期向好，筑牢了吸引和利用外資的堅實基礎(chǔ)。尤其值得關(guān)注的是制造業(yè)領(lǐng)域，2022年制造業(yè)實際使用外資3237億元，同比增長46.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長28.3%。我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系完善，門類齊全，產(chǎn)能居全球首位，為留下優(yōu)質(zhì)存量外資提供了“蓄水池”。隨著制造業(yè)升級和創(chuàng)新能力增強，將涌現(xiàn)更多增長點，提升投資回報率，吸引外資繼續(xù)加大布局力度。

　　超大規(guī)模市場潛力是外資擴增量的“千斤頂”。我國是全球第二大消費市場，超大市場容量為吸引外資提供了廣闊空間。一方面，傳統(tǒng)的汽車、家居、餐飲、旅游、醫(yī)療健康、文化教育等領(lǐng)域在擴消費、引外資方面有著重要吸納作用和廣泛市場需求。以汽車為例，2022年我國汽車產(chǎn)銷分別完成2702.1萬輛、2686.4萬輛，比上年分別增長3.4%、2.1%。其中，新能源汽車產(chǎn)銷分別增長96.9%、93.4%。同期，汽車制造業(yè)引資大幅增長263.8%。龐大的內(nèi)需市場、消費增速與外資提能級之間相互促進，形成良性互動。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級，金融、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域市場新需求不斷涌現(xiàn)，直播電商和即時零售等新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展，為外資擴增量提供了基礎(chǔ)。2022年我國科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)引資增幅分別為35%和26.4%。隨著擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的深入實施，信息服務(wù)、數(shù)字技術(shù)、文化創(chuàng)意、跨境電商等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或服務(wù)業(yè)的高端環(huán)節(jié)均有較強吸引和利用外資的需求。

　　高水平開放是外資提質(zhì)量的加速器。黨的十八大以來，我國吸引和利用外資進入全面開放階段。外商投資環(huán)境更加優(yōu)化，管理模式不斷創(chuàng)新，全面取消審批制和備案制，改為信息報告制。從開放領(lǐng)域看，外資準(zhǔn)入負面清單共經(jīng)過7次修訂，特別管理措施從第一版的190條縮減至2021年版全國清單31條、自貿(mào)試驗區(qū)清單27條，制造業(yè)限制措施在自貿(mào)試驗區(qū)“清零”?！豆膭钔馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》等政策出臺，對高質(zhì)量外資的吸引和集聚作用越來越強。2022年，我國汽車制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造、醫(yī)藥制造領(lǐng)域引資分別增長263.8%、56.8%和57.9%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)引資比重為26.5%，比2012年提升16.3個百分點；高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)引資比重為36.7%，比2012年提升17.6個百分點，外資提質(zhì)量與高水平開放和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)同頻共振。同時，我國積極擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，已與26個國家和地區(qū)簽署了19項自貿(mào)協(xié)定。主動對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有利于進一步營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，釋放制度型開放紅利，吸引優(yōu)質(zhì)外資進入更多開放領(lǐng)域。

　　吸引外資機遇與挑戰(zhàn)并存

　　我國外資穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量取得明顯成效，但同時也要清醒認識到，當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，在地緣政治沖突、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)等多種因素交織作用下，吸引和利用外資機遇與挑戰(zhàn)并存。

　　外部不確定性因素增多，全球跨境投資動能不足。聯(lián)合國《2023年世界經(jīng)濟形勢與展望》年中報告預(yù)測，全球經(jīng)濟將增長2.3%，仍在低位徘徊。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布《全球投資趨勢監(jiān)測報告》，預(yù)計2023年全球跨國投資面臨下行壓力。外需不足、通貨膨脹高企、主要經(jīng)濟體加息、市場信心低迷、跨境投資疲軟、保護主義抬頭等不利因素交織，疊加發(fā)達經(jīng)濟體政策調(diào)整的外溢風(fēng)險和地緣政治風(fēng)險等不確定因素，跨境資本對華投資意愿或受到負面影響。

　　全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，國際引資“逐底競爭”激烈。受逆全球化思潮抬頭、全球價值鏈重構(gòu)等影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化、短鏈化趨勢明顯，打亂了投資的節(jié)奏與布局。美國、日本等國家出臺政策，吸引制造業(yè)回流，印度、越南等南亞、東南亞國家也紛紛出臺電子、醫(yī)療或紡織服裝等領(lǐng)域的投資優(yōu)惠政策，涵蓋產(chǎn)業(yè)補貼、所得稅減免等多項內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“脫鉤斷鏈”風(fēng)險在一定程度上影響了投資意愿和投資布局，國際引資“逐底競爭”增加了穩(wěn)外資難度。

　　部分體制機制障礙仍存，外資營商環(huán)境需進一步優(yōu)化。我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，市場準(zhǔn)入限制、監(jiān)管透明度、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、公平公正執(zhí)法等方面仍是優(yōu)化外資營商環(huán)境的關(guān)切重點。目前，已累計推動500多份文件“立改廢”，充分保障了外資企業(yè)公平競爭待遇。但在各部門信息共享、外商企業(yè)優(yōu)惠待遇落實等方面，仍需進一步提升管理水平。

　　推進外資利用高質(zhì)量發(fā)展

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要推進高水平對外開放、提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。更大力度吸引和利用外資，要認真研究新形勢下利用外資的新趨勢，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇，進一步提升利用外資的水平，讓我國成為更富吸引力的投資熱土。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級需求，穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)。聚焦科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進一步提升數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造和物流、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外商投資規(guī)模。順應(yīng)國內(nèi)消費提速需求，抓住擴大消費市場契機，提升新零售、快速消費品、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)外資規(guī)模。提升自貿(mào)試驗區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)等平臺載體外商投資和再投資規(guī)模。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈融資，推進落實“一鏈一方案”和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，招引一批核心技術(shù)能力突出、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有較強國際競爭力的外商投資“鏈主”企業(yè)。出臺更大力度優(yōu)惠政策，除實施好新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》以及促進制造業(yè)引資、支持外資設(shè)立研發(fā)中心等專項政策外，對先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、綠色低碳、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，也要進一步研究制定專項政策，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資進入。

　　切實打通雙循環(huán)難點堵點，穩(wěn)預(yù)期、提信心。打造一流營商環(huán)境，推動外商投資法執(zhí)行細則和規(guī)范落地。營造公平公正的競爭環(huán)境，落實好外資企業(yè)國民待遇，加強外商投資知識產(chǎn)權(quán)保護，依法保護外商投資權(quán)益。建立健全各級跨部門投訴協(xié)調(diào)機制，提高外資企業(yè)投訴處理工作水平。注重引資引智并舉，出臺吸引和留住海內(nèi)外高端人才的相關(guān)激勵政策，營造便利化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和居留環(huán)境。加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，針對重點領(lǐng)域的地方保護和市場分割突出問題開展專項治理，進一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度。提供一流服務(wù)保障，繼續(xù)發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制及重大外資項目專班機制作用，為外資企業(yè)從對接洽談、項目簽約、項目開工到竣工投產(chǎn)提供全過程服務(wù)。釋放穩(wěn)定預(yù)期信號，構(gòu)建長期合作的外商投資制度環(huán)境。營造良好政策和制度環(huán)境，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強政企對話，進一步提升外商對華投資信心。

　　主動對接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴準(zhǔn)入、補短板。積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴大制度型開放。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港先行先試的壓力測試和制度創(chuàng)新作用。創(chuàng)新完善外商投資準(zhǔn)入負面清單管理制度，進一步擴大市場準(zhǔn)入，著重提高服務(wù)業(yè)對外開放程度。研究探索金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、政府采購等領(lǐng)域的規(guī)則制定，穩(wěn)妥推進金融、數(shù)字經(jīng)濟、其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等前沿領(lǐng)域的對外開放。堅持“管得住”才能“放得開”，做好外資安全審查工作，加強事中事后監(jiān)管，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。健全外資監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，及時關(guān)注重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的外資變化動態(tài)。積極拓展外資來源地，實現(xiàn)引資多元化和引資主體多樣化，降低引資風(fēng)險。

　　（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院 執(zhí)筆：尹政平 韓亞品 來源：經(jīng)濟日報）