近日，“服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港”座談會在?？谂e行，國務(wù)院國資委與海南省有關(guān)責(zé)任人就進(jìn)一步深化中央企業(yè)與海南的全方位合作，攜手推動海南中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻(xiàn)進(jìn)行相關(guān)會談。

在此之前，今年3月，國務(wù)院國資委已經(jīng)先后與內(nèi)蒙古自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、重慶市、吉林省、青海省、遼寧省有關(guān)負(fù)責(zé)人就央地深化合作達(dá)成廣泛共識，共同探討央地協(xié)同發(fā)展新模式。

模式不斷完善

今年2月份國資委印發(fā)的《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)投資管理進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，中央企業(yè)要服務(wù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推動“十四五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)落地。圍繞服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)的央地合作，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

中央企業(yè)與地方國企合作，由來已久。近年來，央地合作模式不斷完善，戰(zhàn)略合作成果逐漸顯著。

針對新階段央地合作呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁認(rèn)為，新階段“央地合作”更加注重圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行專業(yè)化整合，更加注重以市場化方式推進(jìn)中央企業(yè)與地方國企之間在股權(quán)重組、資源整合方面的合作。

在陽光時代律所事務(wù)所合伙人、國企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明看來，與過往強(qiáng)弱結(jié)合、救急紓困央地合作不同，現(xiàn)階段的央地合作，更多的是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要組成部分。

首先，央地合作是國資委以管資本為主轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能的必然結(jié)果，國務(wù)院國資委近年來強(qiáng)化國有出資人定位和服務(wù)意識，以做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本為導(dǎo)向，堅(jiān)持全國國資監(jiān)管一盤棋、大格局，推動國資央企圍繞服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，開展優(yōu)勢互補(bǔ)的央地合作，成效顯著。

其次，央地合作是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然結(jié)果。央地合作聚焦國企核心功能增強(qiáng)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面，有的放矢進(jìn)行整體謀劃，充分發(fā)揮中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的“領(lǐng)頭羊”作用，引領(lǐng)帶動各地各類所有制企業(yè)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，這對于推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整具有重要意義。

央地合作應(yīng)因地制宜，發(fā)揮央企和地方各自優(yōu)勢。各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)體系、企業(yè)經(jīng)營各不相同，央地合作不宜一刀切，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)重組，更要在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面整合，帶動各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)互利共贏

各地的情況不同，訴求也不盡相同。

比如，在海南省與央企深化合作座談會上，海南省有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望國務(wù)院國資委和各大央企繼續(xù)全力支持全島封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加快軟硬件設(shè)施建設(shè)和壓力測試；繼續(xù)在加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作上發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動海南打造服務(wù)和融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)；繼續(xù)幫助海南提升科技創(chuàng)新能力，打造種業(yè)、深海、航天科技創(chuàng)新高地；繼續(xù)指導(dǎo)海南國資國企改革，發(fā)展壯大國資國企。

在重慶與央企攜手合作落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略、共建現(xiàn)代化新重慶座談會上，重慶市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次座談會的召開，標(biāo)志著重慶與央企合作翻開了新的一頁。要聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)深化合作，共同推動國家戰(zhàn)略落地見效，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

談及央地合作對央企和地方政府有何利好，吳剛梁說：“央地合作可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。對于地方政府來說，可以利用央企的品牌、實(shí)力以及管理與市場方面的優(yōu)勢，完成一些重大項(xiàng)目建設(shè)；對于央企來說，可以直接對接當(dāng)?shù)刭Y源，獲得當(dāng)?shù)卣趪Y國企綜合改革方面的配套政策支持?！?/p>

朱昌明對《法治日報》記者說：“無論是哪種方式的央地合作，都要實(shí)現(xiàn)國有資本配置效率提升的目的。實(shí)際上，央地合作就是要打破傳統(tǒng)、僵化的企業(yè)邊界，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，盤活寶貴的國有資源，這是提高國有資本配置效率的重要舉措?！?/p>

他進(jìn)一步說，當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效應(yīng)，就要堅(jiān)持邊合作、邊發(fā)展、邊布局，根據(jù)央地合作效果不斷優(yōu)化央地合作的方式和路徑，綜合運(yùn)用國企改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等各項(xiàng)政策，只有堅(jiān)韌不拔、真抓實(shí)干，才能取得實(shí)效。

推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)

記者梳理近期央地合作各方達(dá)成的成果及簽約情況發(fā)現(xiàn)，以推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)為方向的央地合作新發(fā)展格局正在逐漸清晰。

比如，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓會見內(nèi)蒙古自治區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人時表示，下一步國資委將從更好服務(wù)和保障國家發(fā)展大局的高度，立足地方所需、發(fā)揮央企所長，指導(dǎo)推動中央企業(yè)用好內(nèi)蒙古的資源、區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步加大和內(nèi)蒙古各類所有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，突出規(guī)模效應(yīng)，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，更好造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

在遼寧省與央企深化合作座談會上，張玉卓表示，國資委將圍繞服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步鼓勵支持中央企業(yè)與遼寧全方位合作，助力遼寧決戰(zhàn)決勝全面振興不斷取得新突破。希望各中央企業(yè)牢記“國之大者”，以更有力、更務(wù)實(shí)舉措深化與遼寧的戰(zhàn)略合作，找準(zhǔn)合作契合點(diǎn)，充分發(fā)揮央企資本、科技、管理、人才、市場和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等優(yōu)勢，在遼寧全面振興新突破三年行動中展現(xiàn)更大責(zé)任擔(dān)當(dāng)；立足主業(yè)實(shí)業(yè)，進(jìn)一步深化與遼寧的產(chǎn)業(yè)合作，積極參與遼寧先進(jìn)裝備制造、石化和精細(xì)化工、冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大集成電路、新材料、清潔能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)布局力度，推進(jìn)在遼鋼鐵、石化等企業(yè)綠色化改造，積極助力遼寧做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”等。

在海南省與央企深化合作座談會上，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任趙世堂表示，國資央企要以更加務(wù)實(shí)的舉措進(jìn)一步推動同海南的合作不斷取得新突破新成果，要加大改革開放合作，積極推進(jìn)新一輪國有企業(yè)改革，共同建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港；加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)主體支撐和融通帶動作用，共同構(gòu)建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。

針對新階段加強(qiáng)央地合作的重要意義，吳剛梁表示，在新階段，各級國資國企要為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐，當(dāng)好建設(shè)中國式現(xiàn)代化的主力軍，共同服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。（本報記者 李立娟）