2021年是區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革和國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵之年。近日召開的上海市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展暨黨建工作會(huì)議提出，2021年上海將持續(xù)優(yōu)化國(guó)資布局，深化國(guó)企綜合改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，大力實(shí)施科技創(chuàng)新；管好國(guó)有資本，完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)發(fā)展。根據(jù)會(huì)議披露的信息，2021年上海將開展上市國(guó)企高質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，探索將市值管理納入企業(yè)考核評(píng)優(yōu)體系。

瞄準(zhǔn)“三個(gè)高于”目標(biāo)

上海東南方向的洋山深水港，塔吊林立、舟車穿梭，一片繁忙有序的景象。今年1月份，上海港集裝箱吞吐量同比增長(zhǎng)逾10%至403萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，創(chuàng)歷史同期新高，實(shí)現(xiàn)牛年開門紅。

上港集團(tuán)董事長(zhǎng)顧金山說(shuō)，2020年上港集團(tuán)把握航運(yùn)市場(chǎng)“一箱難求”的情況，推出空箱商務(wù)計(jì)劃，鼓勵(lì)船公司加大在上海港的空箱調(diào)運(yùn)力度，為國(guó)內(nèi)企業(yè)貨物出口打通海運(yùn)服務(wù)鏈。2020年全年，上海港完成集裝箱吞吐量4350萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)11年居世界首位。

在疫情影響下取得不俗業(yè)績(jī)的還有上海國(guó)際集團(tuán)。統(tǒng)計(jì)顯示，上海國(guó)際集團(tuán)2020年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額超過(guò)130億元，較2019年翻一番，創(chuàng)下歷史新高。與此同時(shí)，上海國(guó)際集團(tuán)還直接投資中芯國(guó)際、商湯科技等項(xiàng)目企業(yè)近12億元，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著國(guó)企改革不斷推進(jìn)，上海國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程加快。2020年，上海地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.71萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額達(dá)到3208億元，系統(tǒng)企業(yè)全年研發(fā)投入同比增長(zhǎng)9%。截至2020年底，上海地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)24.03萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.3%。

2021年是“十四五”開局之年。上海市國(guó)資委提出，今年上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”：地方國(guó)有企業(yè)收入、利潤(rùn)等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)同比增速超過(guò)上海GDP增速、高于全國(guó)國(guó)企平均水平、主業(yè)利潤(rùn)增幅高于利潤(rùn)總體增幅。同時(shí)，圍繞科技創(chuàng)新，持續(xù)打造集成電路、人工智能和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

展望“十四五”，上海市國(guó)資委主任白廷輝說(shuō)，上海國(guó)資系統(tǒng)將以市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、人本化、法治化、數(shù)智化為導(dǎo)向，全面深化國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)監(jiān)管提高國(guó)有資本效率效能。到2025年，上海國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略支撐社會(huì)發(fā)展的作用充分彰顯，國(guó)有企業(yè)落實(shí)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度扎實(shí)見效，國(guó)資監(jiān)管激發(fā)市場(chǎng)主體活力體制機(jī)制確立完善，國(guó)企黨建發(fā)揮政治組織功能質(zhì)量水平全面提高。

深化“兩類公司”改革

成立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，也就是俗稱的“兩類公司”，是推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革的重要舉措。深化“兩類公司”改革，有利于管好國(guó)有資本，完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制。

會(huì)議披露的信息顯示，2020年上海國(guó)投公司獲批籌建，加上此前已成立的上海國(guó)際集團(tuán)、上海國(guó)盛集團(tuán)，目前上海已構(gòu)建起“金融投資+實(shí)體投資+資本運(yùn)營(yíng)”的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司新格局。

深化國(guó)資運(yùn)營(yíng)、加快資產(chǎn)盤整是“兩類公司”的重要使命。上海國(guó)盛集團(tuán)董事長(zhǎng)壽偉光說(shuō)，自轉(zhuǎn)型為運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以來(lái)，國(guó)盛集團(tuán)不斷加大存量資產(chǎn)盤整處置力度，累計(jì)盤活各類資產(chǎn)340多億元、變現(xiàn)200多億元、清理退出企業(yè)300多家。

“資產(chǎn)盤整處置業(yè)務(wù)不僅是存量資產(chǎn)的盤活變現(xiàn)，更是通過(guò)資產(chǎn)管理、兼并收購(gòu)、重組整合等多種模式服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革重組，持續(xù)提升國(guó)有存量資產(chǎn)價(jià)值。”壽偉光說(shuō)。

優(yōu)化存量資產(chǎn)的同時(shí)，國(guó)盛集團(tuán)還以專業(yè)化的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革大局。截至2020年底，包括上海國(guó)企改革發(fā)展股權(quán)投資基金在內(nèi)，國(guó)盛集團(tuán)主導(dǎo)發(fā)起的基金集群總規(guī)模達(dá)800億元，為全國(guó)“兩類公司”改革提供了示范樣本。

白廷輝表示，2021年上海將深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，優(yōu)化投資決策委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制，提升資本運(yùn)營(yíng)效率。構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，推動(dòng)直接監(jiān)管、委托監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

開展上市國(guó)企高質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，是國(guó)企混合所有制改革的重要路徑。2020年，上海農(nóng)商銀行IPO通過(guò)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委審核，上海金融服務(wù)類國(guó)企整體上市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

上海農(nóng)商銀行董事長(zhǎng)徐力說(shuō)，2020年上海農(nóng)商銀行總資產(chǎn)跨過(guò)萬(wàn)億元大關(guān)，成為當(dāng)年首家A股發(fā)行成功過(guò)會(huì)的農(nóng)商銀行，綜合改革取得新的突破。以上市為契機(jī)，上海農(nóng)商銀行將強(qiáng)化信息披露管理，開展職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革，不斷提升公司治理水平。

隨著國(guó)有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，上市國(guó)企在A股扮演的角色越來(lái)越重要。上海市國(guó)資委提出，將開展上市公司高質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施一批資產(chǎn)重組、市場(chǎng)融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目。建立市值管理績(jī)效水平分析評(píng)價(jià)機(jī)制，探索將上市公司市值管理納入國(guó)企考核評(píng)優(yōu)體系。

與此同時(shí)，上海還將引導(dǎo)國(guó)有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，積極探索企業(yè)員工以科技成果出資入股，在金融企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃。針對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混改企業(yè)，實(shí)施差異化監(jiān)管，在監(jiān)管內(nèi)容、方式和程序上與國(guó)有獨(dú)資或全資公司有所不同。