代表委員與專家學(xué)者前瞻今年減稅降費(fèi)政策走勢(shì)：（引題）

提高減稅降費(fèi)精準(zhǔn)性 創(chuàng)新民企財(cái)稅政策支持（主題）

減稅降費(fèi)政策是市場(chǎng)主體看得見、摸得著的實(shí)惠。過去一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高，為經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)擔(dān)增活力發(fā)揮了重要作用。在2023年，如何繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，廣大經(jīng)營(yíng)主體十分關(guān)心。

“2023年，各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策仍將對(duì)助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用。”財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明近期強(qiáng)調(diào)，將綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動(dòng)形成“水深魚歸”、“水多魚多”的良性循環(huán)。

接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的代表委員與專家學(xué)者表示，今年減稅降費(fèi)政策的規(guī)模將不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，財(cái)稅部門將利用“有限”的政策空間重點(diǎn)支持中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、特困行業(yè)，提高政策精準(zhǔn)性和針對(duì)性。圍繞支持民營(yíng)企業(yè)的新增減稅降費(fèi)政策值得期待。

政策空間“有限” 支持力度不減

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)開展大規(guī)模減稅降費(fèi)，在為經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)擔(dān)增活力的同時(shí)，也對(duì)財(cái)政收入帶來(lái)較大影響，我國(guó)稅收收入占GDP（國(guó)民生產(chǎn)總值）的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%，宏觀稅負(fù)已降至歷史新低。

“隨著經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，企業(yè)生存壓力減小，財(cái)政已沒有必要持續(xù)開展大規(guī)模、大面積的減稅降費(fèi)?！敝袊?guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)記者說(shuō)，今年稅收優(yōu)惠的政策空間已經(jīng)有限，應(yīng)避免“大包大攬”，避免政策帶來(lái)的擠出效應(yīng)。

民建中央也在提案中指出，大力度的稅收優(yōu)惠政策也存在一些不足之處，包括社會(huì)對(duì)減稅降費(fèi)政策形成預(yù)期依賴、持續(xù)減稅降費(fèi)影響稅收的嚴(yán)肅性和法制性、企業(yè)反映獲得感不強(qiáng)、減稅降費(fèi)政策評(píng)價(jià)機(jī)制不完善等。

“稅費(fèi)成本已不再是企業(yè)最迫切的‘急難愁盼’?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員傅志華指出，在連年大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的作用下，財(cái)政減稅降費(fèi)的施策空間正逐步縮小，政策邊際效應(yīng)也在減弱。

“在總量上，2023年的減稅降費(fèi)規(guī)模要小于2022年水平?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心研究員趙福昌表示，主要在于存量留抵退稅政策大頭在2022年“退”了。

2023年的政府工作報(bào)告不再對(duì)減稅降費(fèi)規(guī)模作要求，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)行政策的優(yōu)化完善。報(bào)告提出，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。

雖然今年不再加大規(guī)模，但不少代表委員認(rèn)為，今年延續(xù)、優(yōu)化后的減稅降費(fèi)政策仍值得期待，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度不會(huì)減小。全國(guó)人大代表、海爾集團(tuán)董事局主席周云杰認(rèn)為，2022年新增減稅降費(fèi)政策讓眾多制造業(yè)和中小微企業(yè)受益良多，今年政策還將進(jìn)一步優(yōu)化，這讓市場(chǎng)進(jìn)一步提振信心，為實(shí)現(xiàn)5%的GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全國(guó)政協(xié)委員、四川省工商聯(lián)（省商會(huì)）副主席、中誠(chéng)投建工集團(tuán)董事長(zhǎng)郭代軍也表示，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，這讓廣大市場(chǎng)主體看到了政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的決心和支持力度。

讓企業(yè)多減一些負(fù)擔(dān)

政府工作報(bào)告明確，今年要保持政策連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。一系列部署表明，各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策仍將對(duì)助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆明確指出，今年將進(jìn)一步完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，讓企業(yè)多減一些負(fù)擔(dān)，增添更大的發(fā)展動(dòng)力。

全國(guó)政協(xié)委員、四川大學(xué)校長(zhǎng)助理徐玖平認(rèn)為，稅費(fèi)政策的優(yōu)化將會(huì)從“精準(zhǔn)性”上發(fā)力，將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)主體，特別是突出對(duì)中小微企業(yè)等微觀主體的支持。

趙福昌也認(rèn)為，2023年更多將針對(duì)現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行完善，應(yīng)注意提高精準(zhǔn)性和針對(duì)性，用好“有限”的政策空間。要聚焦支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)扶持困難行業(yè)企業(yè)。

從現(xiàn)行政策安排看，如科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用企業(yè)所得稅100%加計(jì)扣除、企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅前扣除及加計(jì)扣除、新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅等頗受企業(yè)歡迎的政策在今年會(huì)持續(xù)實(shí)施。

“作為高新技術(shù)和‘專精特新’企業(yè)，合鍛智能2022年研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠預(yù)計(jì)將達(dá)4500萬(wàn)元，‘真金白銀’的支持，助力企業(yè)不斷發(fā)展壯大。”全國(guó)政協(xié)委員、合肥合鍛智能制造股份有限公司董事長(zhǎng)嚴(yán)建文表示，稅收優(yōu)惠政策為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。

值得注意的是，財(cái)政部提請(qǐng)審查的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）已對(duì)今年作出部分政策部署?！秷?bào)告》提出，今年將對(duì)小規(guī)模納稅人增值稅征收率階段性降至1%，繼續(xù)對(duì)月銷售額10萬(wàn)元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計(jì)抵減。適當(dāng)延長(zhǎng)個(gè)人所得稅優(yōu)惠等到期政策實(shí)施期限。

讓民企享受更多創(chuàng)新財(cái)稅優(yōu)惠

《報(bào)告》還提出，將聚焦科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際新增出臺(tái)針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策。根據(jù)企業(yè)困難程度，依法對(duì)及時(shí)納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當(dāng)延長(zhǎng)緩稅時(shí)間。

在今年兩會(huì)，如何加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度是一項(xiàng)熱門議題。多位代表委員建議，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，讓民營(yíng)企業(yè)享受到更多的創(chuàng)新財(cái)稅優(yōu)惠。

全國(guó)政協(xié)委員、深圳市工商聯(lián)主席、朗華集團(tuán)董事長(zhǎng)張春華建議，在稅收和社保減免、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，讓民營(yíng)企業(yè)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

全國(guó)政協(xié)委員、廈門恒興集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)柯希平認(rèn)為，要進(jìn)一步研究出臺(tái)促投資的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、民間資本持續(xù)擴(kuò)大投資。他建議，支持新投建、上規(guī)模的企業(yè)享受增值稅留抵退稅政策。對(duì)境內(nèi)個(gè)人股東取得的分紅利潤(rùn)用于再投資的暫不征收個(gè)人所得稅，以提升再投資積極性。對(duì)中小微企業(yè)融資利息支出實(shí)施企業(yè)所得稅加計(jì)扣除，通過稅收手段降低中小微企業(yè)融資成本。

民建中央還在《關(guān)于推進(jìn)減稅降費(fèi)政策常態(tài)化的提案》中建議，轉(zhuǎn)變稅費(fèi)優(yōu)惠政策逐年調(diào)整的思路，把部分效果良好的稅收優(yōu)惠政策盡快以制度形式固化下來(lái)，全面推進(jìn)減稅降費(fèi)的常態(tài)化、規(guī)范化和法制化。（記者 郭博昊 賀覺淵）